财政法之预算法律制度

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Click to edit Master title style,Your company slogan,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,财政法,宏观调控龙头法,之预算法律制度,财,政,政,与,与,财,财,政,政,法,法,律,律,制,制,度,度,财政的概念,1,国,家,家,为,为,主,主,体,体,，,，,为,为,了,了,实,实,现,现,国,国,家,家,职,职,能,能,的,的,需,需,要,要,，,，,参,参,与,与,社,社,会,会,产,产,品,品,的,的,分,分,配,配,和,和,再,再,分,分,配,配,以,以,及,及,由,由,此,此,而,而,形,形,成,成,的,的,国,国,家,家,与,与,各,各,有,有,关,关,方,方,面,面,之,之,间,间,的,的,分,分,配,配,关,关,系,系,。,。,财,财,政,政,包,包,括,括,财,财,政,政,收,收,入,入,和,和,财,财,政,政,支,支,出,出,两,两,个,个,部,部,分,分,。,。,财政法的概念,2,财,政,政,法,法,是,是,调,调,整,整,国,国,家,家,为,为,了,了,满,满,足,足,公,公,共,共,欲,欲,望,望,而,而,取,取,得,得,、,、,使,使,用,用,和,和,管,管,理,理,资,资,材,材,的,的,过,过,程,程,中,中,发,发,生,生,的,的,社,社,会,会,关,关,系,系,的,的,法,法,律,律,规,规,范,范,的,的,总,总,称,称,。,。,财政法是宏观调控的龙头法,3,第,一,一,在,在,经,经,济,济,法,法,的,的,各,各,项,项,制,制,度,度,中,中,财,财,政,政,法,法,对,对,经,经,济,济,的,的,调,调,控,控,和,和,主,主,导,导,具,具,有,有,直,直,接,接,性,性,也,也,最,最,具,具,刚,刚,性,性,。,。,第,二,二,在,在,经,经,济,济,法,法,的,的,各,各,项,项,制,制,度,度,中,中,财,财,政,政,和,和,财,财,政,政,法,法,对,对,经,经,济,济,的,的,调,调,控,控,和,和,主,主,导,导,是,是,全,全,面,面,的,的,、,、,整,整,体,体,性,性,的,的,其,其,作,作,用,用,于,于,经,经,济,济,的,的,力,力,度,度,最,最,大,大,。,。,第,三,三,财,财,政,政,法,法,是,是,经,经,济,济,法,法,与,与,宪,宪,政,政,的,的,衔,衔,接,接,其,其,本,本,身,身,即,即,具,具,宪,宪,政,政,暨,暨,“,“,经,经,济,济,宪,宪,法,法,”,”,的,的,性,性,质,质,。,。,国,国,家,家,的,的,收,收,支,支,要,要,由,由,人,人,民,民,决,决,定,定,这,这,就,就,将,将,财,财,政,政,决,决,策,策,上,上,升,升,到,到,宪,宪,政,政,层,层,面,面,其,其,执,执,行,行,层,层,面,面,和,和,相,相,应,应,的,的,各,各,种,种,制,制,度,度,则,则,主,主,要,要,属,属,于,于,经,经,济,济,法,法,范,范,畴,畴,。,。,研,究,究,财,财,政,政,与,与,财,财,政,政,法,法,的,的,意,意,义,义,财政的作用,1,一,游,游,人,人,到,到,小,小,镇,镇,一,一,旅,旅,馆,馆,，,，,拿,拿1,千,千,元,元,给,给,店,店,主,主,挑,挑,了,了,个,个,房,房,间,间,。,。,他,他,上,上,楼,楼,时,时,，,，,店,店,主,主,拿,拿1,千,千,元,元,给,给,屠,屠,户,户,支,支,付,付,了,了,欠,欠,的,的,肉,肉,钱,钱,；,；,屠,屠,夫,夫,去,去,猪,猪,农,农,那,那,还,还,了,了,猪,猪,钱,钱,；,；,猪,猪,农,农,还,还,了,了,饲,饲,料,料,款,款,；,；,饲,饲,料,料,商,商,去,去,付,付,清,清,召,召,失,失,足,足,妇,妇,女,女,的,的,钱,钱,；,；,失,失,足,足,妇,妇,女,女,赶,赶,紧,紧,去,去,旅,旅,馆,馆,还,还,了,了,房,房,钱,钱,；,；,这,这1,千,千,元,元,又,又,到,到,店,店,主,主,手,手,里,里,。,。,这,这,时,时,游,游,客,客,下,下,楼,楼,说,说,房,房,间,间,不,不,合,合,适,适,，,，,拿,拿,钱,钱,走,走,了,了,，,，,但,但,全,全,镇,镇,债,债,务,务,都,都,还,还,清,清,了,了,。,。,图例,失足妇女,饲料商,猪农,旅馆老板,屠夫,3,1,5,4,2,游人的1000,元,如图，政府财政,即,即相当于来旅馆,的,的游客，通过财,政,政支出先将资金,流,流向市场，资金,在,在市场适当流通,后,后，再通过财政,收,收入再将资金回,收,收，其出入的资,金,金数目上不会有,太,太大变化，但对,社,社会发展却起到,了,了推动作用。,但是，政府投向,市,市场的资金如若,得,得不到适当的监,管,管，则会导致资,金,金上的断层和流,失,失，引起市场的,连,连锁崩溃，比如,上,上图中失足妇女,并,并未及时清偿旅,馆,馆老板的债务，,客,客人退房时，旅,馆,馆资不抵债首先,破,破产，然后屠夫,，,，猪农，饲料商,，,，失足妇女均应,失,失去客户而破产,，,，则这个市场就,趋,趋于崩溃，美国,次,次贷危机发生的,原,原因也与此类似,。,。,价值,循,循环,流,流量,图,图,财政,支,支持,消费,阶,阶段,（使,用,用价,值,值,劳,劳动,潜,潜能,）,）,生产,阶,阶段,（,（劳,动,动价,值,值,使,使用,价,价值,）,）,劳动,阶,阶段,（,（劳,动,动潜,能,能,劳,劳动,价,价值,财政,法,法的,作,作用,财政法是规范市场主体，维护经营秩序的重要工具。,1,财政法是调节社会分配规范财政收支的法律依据.,2,财政法是发展对外经济合作关系的重要条件。,3,税收,法,法律,国债,法,法律,政府,采,采购,法,法律,转移,支,支付,法,法律,财政,收,收入,法,法律,财政,支,支出,法,法律,财政,法,法,预算,法,法,财政,法,法的,结,结构,预算,法,法的,重,重要,性,性,预算,是,是财,政,政活,动,动的,反,反映,，,，既,然,然是,公,公共,财,财政,，,，那,么,么必,然,然要,求,求建,立,立与,之,之相,适,适应,的,的政,府,府预,算,算。,在,在公,共,共财,政,政的,制,制度,约,约束,下,下，,政,政府,的,的财,政,政收,支,支活,动,动的,所,所有,环,环节,都,都应,该,该有,公,公民,的,的充,分,分参,与,与和,监,监督,，,，尤,其,其是,财,财政,收,收支,预,预算,应,应当,由,由社,会,会公,众,众经,由,由人,民,民代,表,表大,会,会最,终,终决,定,定。,从,从这,个,个意,义,义上,说,说，,在,在公,共,共财,政,政下,，,，政,府,府的,所,所有,开,开支,都,都要,由,由预,算,算公,共,共资,金,金统,一,一安,排,排，,公,公平,、,、公,开,开透,明,明。,因,因此,，,，公,共,共财,政,政的,本,本质,是,是国,家,家财,政,政具,有,有公,共,共性,，,，基,本,本要,求,求是,国,国家,财,财政,法,法治,化,化，,即,即保,证,证社,会,会公,众,众在,决,决定,着,着政,府,府预,算,算。,而,而在,国,国家,财,财政,法,法治,化,化进,程,程中,，,，预,算,算法,便,便是,财,财政,法,法治,化,化的,核,核心,。,。预,算,算法,制,制度,的,的确,立,立使,得,得公,民,民通,过,过代,议,议机,关,关掌,握,握了,政,政府,及,及其,财,财政,行,行为,的,的根,本,本决,定,定权,和,和监,督,督权,，,，进,而,而将,政,政府,财,财政,的,的根,本,本权,限,限转,移,移到,了,了公,民,民手,中,中。,刘,刘剑,文,文甚,至,至指,出,出将,预,预算,法,法治,化,化作,预算与预算,法,法,预算,是指,国,国家对会计,年,年度内的收,入,入和支出的,预,预先估算，,包,包括中央预,算,算和地方预,算,算。,预算法是调,整,整国家在进,行,行预算资金,的,的筹集，分,配,配，使用过,程,程中发生的,经,经济关系的,法,法律规范的,总,总称。,从上表可以,看,看出，预算,法,法涉及财政,收,收入与支出,两,两个方面，,是,是总体上对,财,财政活动进,行,行规范的法,，,，同时也由,于,于预算在财,政,政中处于核,心,心地位，以,上,上两个因素,决,决定了预算,法,法在财政法,中,中的核心地,位,位。,我国的预算,体,体系,国家实行一,级,级政府一级,预,预算，设立,中,中央，省、,自,自治区、直,辖,辖市，设区,的,的市、自治,州,州，县、自,治,治县、不设,区,区的市、市,辖,辖区，乡、,民,民族乡、镇,五,五级预算。,总体上可以,分,分为中央预,算,算和地方预,算,算,预算的管理,职,职权,各级权力机关的预算管理职权。,1,审批权。各,级,级人大审查,本,本级总预算,的,的草案和执,行,行情况的报,告,告，县以上,各,各级人大常,委,委会审批本,级,级决算；审,批,批本级预算,调,调整方案。,监督权。各,级,级人大通过,对,对预算草案,和,和预算草案,和,和预算执行,情,情况进行监,督,督。县以上,各,各级人大常,委,委会有权监,督,督各级总预,算,算的执行。,撤销权。全,国,国人大有权,改,改变和撤销,全,全国人大常,委,委会关于预,决,决算方面不,适,适当的决议,；,；县以上地,方,方各级人大,有,有权改变和,撤,撤销本级人,大,大常委会，,本,本级政府关,于,于决算方面,不,不适当的决,定,定和命令，,乡,乡人代会有,权,权撤销本级,政,政府关系预,算,算方面不适,当,当的决定，,命,命令和决议,。,。,各级政府机关的预算管理职权。,1,编制权,。国务院有,权,权编制中央,预,预、决算草,案,案，有权编,制,制中央预算,调,调整方案、,县,县级以上地,方,方各级政府,有,有权编制本,级,级预算、决,算,算草案，有,权,权编制本级,预,预算调整方,案,案。,报告权,。国务院有,权,权向全国人,大,大作关于中,央,央和地方预,算,算的报告，,有,有权将省、,自,自治区、直,辖,辖市政府送,备,备案的预算,汇,汇总后报全,国,国人大常委,会,会备案，向,全,全国人大及,常,常委会报告,中,中央和地方,预,预算的执行,情,情况。县级,以,以上各级政,府,府有权向本,级,级人大作关,于,于本级总预,算,算草案的报,告,告；有权将,下,下一级政府,报,报送备案的,预,预算汇总后,报,报本级人大,常,常委会备案,，,，有权向本,级,级人大及其,委,委员会报告,本,本级总预算,的,的执行情况,。,。,执行权,。国务,院,院有权,组,组织中,央,央和地,方,方预算,的,的执行,，,，县以,上,上地方,各,各级政,府,府有权,组,组织本,级,级总预,算,算的执,行,行。,决定权,。国务,院,院有权,决,决定中,央,央预算,预,预备费,的,的动用,，,，县级,以,以上人,民,民政府,有,有权决,定,定本级,预,预算预,备,备费的,动,动用。,监督权,。国务,院,院有权,监,监督中,央,央各部,门,门和地,方,方政府,的,的预算,执,执行。,县,县级以,上,上地方,各,各