特种设备法规标准体系概要ppt课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,中国特种设备安全监察法规标准体系,中国特种设备安全监察法规标准体系,特种设备法规标准体系,一、概述（历史、名词术语、意义）,二、法规标准体系框架（建设思路、五层次）,三、特种设备法规体系现状,四、,条例,及相关锅炉压力容器法规简介,五、锅炉压力容器法规标准动态,特种设备法规标准体系一、概述（历史、名词术语、意义）,一、概述,（一）特种设备法规历史,中国的特种设备安全监察机构是为了防止事故的发生而设立；特种设备安全监察法规也是为了防止事故的发生而制定。,1960,年制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版的,蒸汽锅炉安全监察规程,。以后颁布了,压力容器安全技术监察规程,等一系列规范性文件。,2004,年开始建立法规标准体系，启动特种设备安全技术规范（,TSG,）的制定工作。,1982,年,2,月,6,日国务院颁布了,锅炉压力容器安全监察暂行条例,；,2003,年,3,月，国务院公布了,特种设备安全监察条例,（第,373,号国务院令），自,2003,年,6,月,1,日起施行。,暂行条例,同时废止。,2009,年,1,月，国务院以第,549,号令对,条例,进行了修订。,特种设备法规体系,概述,一、概述（一）特种设备法规历史特种设备法规体系概述,（二）名词术语,法律,，,特种设备安全法,行政法规,，,条例,（,第373,、,549,号,国务院令），地方性法规。,规章,，质检总局局长令，地方政府规章。,特种设备安全技术规范,（,TSG,），规范性文件。,标准,，国家、行业、地方和企业标准，强制性标准、推荐性标准。,（三）建设法规标准体系的意义,六大体系建设：法规标准、动态监管、安全状况评价、,安全责任落实、应急救援、科技支撑,是保障人民生命财产安全的需要，是促进经济发展的需要；,是依法行政，规范管理的需要；,是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设备品牌的需要；,是深化改革创新，健全特种设备安全监察体系的需要。,特种设备法规体系,概述,一、概述,（二）名词术语特种设备法规体系概述一、概述,二、法规标准体系框架,法规体系为：,法律、行政法规和地方法规、部门规章和地方政府规章、安全技术规范（规范性文件）。,标准体系为：,按,标准化法,规定，中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次。国家标准、行业标准又分为强制性和推荐性标准两类。保障人体健康、保障人身财产安全的标准和法律、法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。,建设思路：,一是以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题；二是以条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；四是以安全技术规范为准则，解决特种设备安全性能基本要求问题；五是以标准为基础，解决特种设备安全监察技术支持问题。,借鉴国外经验，结合中国特种设备安全技术法规和标准体系的实际情况，拟建立,“,以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础的特种设备安全监察法规标准体系,”,。,特种设备法规体系,框架,二、法规标准体系框架 法规体系为：法律、行政法规和地,二、法规标准体系框架,特种设备法规标准体系框架,为：,“,法律,行政法规,部门规章,安全技术规范,引用标准,”,五个层次,。,第一层次：,法律,特种设备安全法（已正式启动制定程序）,第二层次：,行政法规,特种设备安全监察条例（已颁布），,特种设备地方性法规,第三层次：,行政规章,事故处理规定等总局令,特种设备地方政府规章,第四层次：,安全技术规范,各项技术规程、规则，强制性国家标准,(,拟订约,150,个,现有,100,余个,),第五层次：安全技术规范,引用标准,（约,1500,多个）,特种设备法规体系,框架,二、法规标准体系框架 特种设备法规标准体系框架为：“,三、,特种设备法规体系现状,（一）,第一层次：法律,相关法律有,中华人民共和国安全生产法,、,中华人民共和国产品质量法,、,中华人民共和国商品检验法,等。,2006,年,12,月,23,日，全国人大常委会财经委召开会议，正式启动了,中华人民共和国特种设备安全法,的立法工作。目前已完成草案。,特种设备法规体系,现状,三、特种设备法规体系现状（一）第一层次：法律特种设备法规体,三、,特种设备法规体系现状,（二）,第二层次：行政法规、地方性法规,行政法规：,特种设备安全监察条例,（第,373,、,549,号国务院令）,2003,年,3,月公布，自,2003,年,6,月,1,日起施行,2009,年,1,月修订。,地方性法规：如山东省,特种设备安全管理条例,、,淄博市承压设备安全监察条例,。,特种设备法规体系,现状,三、特种设备法规体系现状（二）第二层次：行政法规、地方性法,三、,特种设备法规体系现状,（三）,第三层次：部门规章和地方政府规章,部门规章：,以特种设备安全监督管理部门首长签署部门令予以公布的并经过一定方式向社会公告的,“,办法,”,、,“,规定,”,。目前以,“,部门令,”,形式发布的特种设备部门规章已有,8,个，即：,小型和常压热水锅炉安全监察规定,（,2000,年,6,月,15,日国家质量技术监督局令第,11,号发布）。,特种设备质量监督与安全监察规定,（国家质量技术监督局令第,13,号发布）。,锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定,（,2001,年,9,月,17,日国家质检总局令第,2,号发布）。,锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定,（,2001,年,12,月,29,日国家质检总局令第,14,号发布）。,锅炉压力容器制造监督管理办法,（,2002,年,7,月,12,日国家质检总局令第,22,号发布）。,气瓶安全监察规定,（,2003,年,4,月,24,日国家质检总局令第,46,号发布）。,特种设备作业人员监督管理办法,（,2005,年,1,月,10,日国家质检总局令第,70,号发布）。,起重机械安全监察规定,（,2006,年,12,月,29,日国家质检总局令第,92,号发布）。,压力管道安全管理与监察规定,游乐园管理规定,特种设备法规体系,现状,三、特种设备法规体系现状（三）第三层次：部门规章和地方政府,三、,特种设备法规体系现状,（四）,第四层次：安全技术规范和强制性国家标准,特种设备安全技术规范包括规定强制执行的特种设备安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列规范性文件，包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规定和有关的安全技术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲等。,近,3,年内，将基本完成特种设备安全技术规范（,150,项,左右）体系的建设。随着形势的发展，今后各类设备的安全技术规范将形成一个大规范（法典），目前的各技术规范将成为大规范中的一个章或节。包括综合管理类规范在内，安全技术规范的最终目标是形成约,20,个,大规范（法典），目前已经开始试点起草（氧舱）。,安全技术规范分为综合、锅炉、压力容器、压力管道,(,及元件,),、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆等,九大类,。综合类规范以安全监察管理内容为主，并将适用于各类设备的综合性规范划入其中；其他各类设备规范以该类设备的全过程基本安全要求为主，包括管理要求和技术要求。,特种设备安全技术规范体系的,特点,是全方位、全过程、全覆盖。,表,1,已颁布的,TSG,特种设备安全技术规范（,94,个）,表,2,目前有效的特种设备规范性文件（,30,余个）,特种设备法规体系,现状,三、特种设备法规体系现状（四）第四层次：安全技术规范和强制,三、,特种设备法规体系现状,（五）,第五层次：相关的引用标准（推荐性标准）,是指一系列与特种设备安全有关的经法规、规章或安全技术规范引用的国家标准和行业标准。标准一旦被安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等的效力，具有强制属性，并成为安全技术规范的组成部分。标准是特种设备安全技术规范的技术基础，由标准化组织制定，通常安全监察机构派代表参与标准的制定。目前，与特种设备有关的标准，包括特种设备产品标准、材料标准、性能标准、检测方法标准等共有,1500,余项,。,特种设备法规体系,现状,三、特种设备法规体系现状（五）第五层次：相关的引用标准（推,四、气瓶,相关法规和标准简介,按照,条例,规定，特种设备安全监察制度分为,行政许可制度和监督检查制度两项,。,特种设备行政许可制度共,8,项：,特种设备设计许可、特种设备制造单位资格许可、特种设备安装、改造、维修单位资格许可、罐车和气瓶充装单位资格许可、特种设备使用登记、特种设备检验检测机构核准、特种设备检验人员考核、特种设备作业人员考核,。对应于行政许可制度，我们有许多安全技术规范，如许可条件、鉴定评审细则、核准规则等，还有各种人员考核规则、考核大纲。,特种设备监督检查制度共,5,项：,强制检验制度（包括设备生产过程监督检验和在用设备定期检验）、现场安全监督检查制度、事故调查处理制度、安全责任追究制度、安全状况公布制度,等。对于监督检查制度，我们有各类设备的监督检验、定期检验、型式试验规则，还有已颁布的现场安全监督检查、事故调查处理、信息化工作规则等。,特种设备法规体系,条例,简介,四、气瓶相关法规和标准简介 按照条例规定，特种设备安,四、气瓶,相关法规和标准简介,特种设备法规体系,相关法规,气瓶安全技术规范和规程,国家质检总局第,46,号令,气瓶安全监察规定,2003.4.24,气瓶安全监察规程,2000,溶解乙炔气瓶安全监察规程,1993,TSG R0009,2009,车用气瓶安全技术监察规程,四、气瓶相关法规和标准简介 特种设备法规体系相关法规气瓶,四、气瓶,相关法规和标准简介,特种设备法规体系,相关法规,行政许可制度,规章、规范,特种设备设计许可,TSG R1003-2006,气瓶设计文件鉴定规则,特种设备制造单位资格许可,锅炉压力容器制造监督管理办法,锅炉压力容器制造许可条件,锅炉压力容器制造许可工作程序,TSG Z0004-2007,特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求,TSG Z0005-2007,特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则,TSG R7002-2,气瓶型式试验规则,特种设备安装、改造、维修单位资格许可,TSG R3001-2006,压力容器安装改造维修许可规则,气瓶充装单位资格许可,TSG R4001-2006,气瓶充装许可规则,四、气瓶相关法规和标准简介 特种设备法规体系相关法规行政,四、气瓶,相关法规和标准简介,特种设备法规体系,相关法规,行政许可制度,规章、规范,特种设备使用登记,TSG R5001-2005,气瓶使用登记管理规则,特种设备检验检测机构核准,锅炉压力容器检验单位监督考核办法,TSG Z7001-2004,特种设备检验检测机构核准规则,TSG Z7002-2004,特种设备检验检测机构核准鉴定评审细则,TSG Z7003-2004,特种设备检验检测机构质量管理体系要求,特种设备检验人员考核,锅炉压力容器压力管道及特种设备检验人员资格考核规则,特种设备无损检测人员考核与监督管理规则,特种设备作业人员考核,特种设备作业人员监督管理办法,TSG Z6001-2004,特种设备作业人员考核规则,TSG R6004-2006,气瓶充装人员考核大纲,TSG Z6002-2010,特种设备焊接操作人员考核细则,四、气瓶相关法规和标准简介 特种设备法规体系相关法规行政,四、气瓶,相关法规和标准简介,特种设备法规体系,相关法规,监督检查制度,规章、规范,强制检验制度,锅炉压力容器产品安全性能监督检验规则,气瓶定期标准,现场安全监督检查制度,特种设备现场安全监督检查规则（试行）,事故调