第二十章财政宏观调控课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第,二十,章 财政宏观调控,本章要点,本章主要介绍宏观经济理论，财政宏观调控理论和实践，在开放条件下的财政调控理论和政策，以及财政宏观调控和其他宏观政策的关系等问题。,11/19/2024,1,第二十章 财政宏观调控本章要点本章主要介绍宏观经济理论，,目录,第一节,财政,宏理论和实践的简要回顾,第二节,经济稳定增长,第三节,财政宏观调控机制,第四节,财政宏观调控政策,第五节 “开放经济”的财政宏观调控,第六节 宏观调控政策体系,11/19/2024,2,目录第一节 财政宏理论和实践的简要回顾10/10/,第一节 财政,宏理论和实践的简要回顾,一、宏观经济理论源流简介,1、,古典学派,关于市场经济自足均衡体系的理论,经济稳定增长是市场经济的“自然”属性（17501860）,代表人物：,斯密,经济稳定增长是市场经济的“自然”属性，资源配置效率和经济稳定增长是一致的。,萨伊,“供给会自动创造它的需求”，并被称为萨伊定律,总供给总是等于总需求的，市场经济不会产生宏观经济问题。,11/19/2024,3,第一节 财政宏理论和实践的简要回顾一、宏观经济理论源流简介,2、,新古典学派,关于经济波动是市场经济的常态萧条经济理论,代表人物,马歇尔,“正常利润、正常利率”等概念代替“自然利润、自然工资”的概念；,不仅物质生产创造价值，非物质生产也是创造价值的经济问题应该从需求出发，而不是从供给出发。,11/19/2024,4,2、新古典学派关于经济波动是市场经济的常态萧条经济理论1,3、,凯恩斯,的宏观理论,市场经济不是自足的均衡体系，而是非均衡体系，“有效需求不足”是这一社会的“常态”,社会有效需求取决于“消费倾向”、“投资预期”和“灵活偏好”三个要素,“三要素”的量分别由不同的因素决定，如“边际消费倾向”、“资本边际效率”和“利率等”,所有这些因素综合在一起，通常是“储蓄大于投资”，产生有效需求不足,为解决有效需求不足，必须发挥政府作用，用财政政策和货币政策来实现充分就业,11/19/2024,5,3、凯恩斯的宏观理论10/10/20235,3、,通货膨胀,理论,通货膨胀是实际需求超过潜在生产能力需求的结果,通货膨胀的原因通常被归结为两条：需求拉上通货膨胀和成本推进通货膨胀,需求拉上通货膨胀是指过度需求引发的通货膨胀,成本推进通货膨胀是指由供给“垄断”引发的通货膨胀,失业和通胀之间的关系通常由,菲利普斯曲线,（即反映失业率和货币工资率之间相互关系的曲线）来说明,菲利普斯发现失业率和货币工资率之间呈反比例关系,11/19/2024,6,3、通货膨胀理论10/10/20236,4、宏观经济理论评价,凯恩斯在充分肯定市场经济的基础上讨论了宏观经济的问题，被主流派称为宏观理论的创始人,但在此之前已有经济学家关注过宏观问题,11/19/2024,7,4、宏观经济理论评价10/10/20237,第二节 经济稳定增长,二、宏观经济形势的判断,1、经济稳定增长的常态,判断经济是否稳定增长的关键是确定一个参照的标准，即什么是经济稳定增长的常态？,所谓宏观经济的,常态,，实际上是经验观察的结果。,11/19/2024,8,第二节 经济稳定增长二、宏观经济形势的判断10/10/20,11/19/2024,9,10/10/20239,11/19/2024,10,10/10/202310,2、经济周期,经济周期,是指经济增长是波动的，周期的时间间隔从长期看是不确定的，有时可能七、八年；有时可能三、四年。,如何判断经济周期，理论界有不同的看法。,一种观点认为经济增长两个波峰之间的时期为一个经济周期，即,“峰峰法,”,另一种观点认为经济增长两个波谷之间的时期为一个经济周期，即,“常常法”,11/19/2024,11,2、经济周期10/10/202311,三、宏观经济问题的表现形式,1、经济危机,经济危机,是指经济的严重衰退，即经济增长远低于“正常”情况，甚至是负增长。典型的是大萧条,2、,滞胀,即通货膨胀和经济衰退同时产生,通货膨胀是经济增长超过常态的结果。,中国的经济波动出现了特殊的,“缩长,”：既是“通货紧缩”，又是“经济增长”。,11/19/2024,12,三、宏观经济问题的表现形式10/10/202312,四、宏观调控的目标,1、充分就业目标,充分就业,是宏观调控的基本目标。,充分就业是市场经济资源配置效率的重要标志,失业是潜在经济资源没有被充分运用的重要特征,市场经济出现不能充分就业的情况，是因为制度结构中的矛盾使市场经济的资源配置效率失败。,11/19/2024,13,四、宏观调控的目标10/10/202313,2、物价稳定目标,物价稳定,是宏观调控的又一重要目标。,物价稳定通常是指没有通货膨胀现象。,通货膨胀是由“过度需求”引起的。,所谓过渡需求是指需求的增加没有引起实际产量的增加，结果只是推动物价的上涨。,这就是说以价格标度的经济增长超过了经济的潜在增长能力。,物价指数是测量物价上涨的指标，通常有零售物价指数、批发物价指数和物价总指数等指标,物价稳定并不是说物价指数不变，要根据经济的实际产出和居民的收入情况来判断。,居民收入增长指数既要考虑名义收入的增长指数，更要考虑实际收入的增长指数。,如果在物价上涨情况下居民的实际收入增长指数是下降的，那么可以判断通货膨胀发生了。,11/19/2024,14,2、物价稳定目标10/10/202314,3、经济增长目标,经济增长,是宏观调控的又一重要目标。,经济增长的指标是GDP的增长速度，人均GDP成为反映一国国力强弱、人民生活富裕程度的重要指标。,经济增长的指标是GDP的增长速度，人均GDP成为反映一国国力强弱、人民生活富裕程度的重要指标。,11/19/2024,15,3、经济增长目标10/10/202315,第三节 财政宏观调控机制,财政宏观调控是以一定的,财政政策工具,为基础的，核心是,财政收入政策和财政支出政策,一、政府预算的会计平衡,1、政府预算的会计恒等式,2、预算盈余,3、预算赤字,4、政府债务,11/19/2024,16,第三节 财政宏观调控机制财政宏观调控是以一定的财政政策工具,二、政府预算的反周期功能,1、,政府预算反周期,的含义,预算的反周期功能是指当经济衰退时（失业率高），政府扩大支出，从而导致经济增长再度加快，失业率下降；当经济过热时（通货膨胀率高），政府紧缩支出，从而导致经济增长速度下降，通货膨胀率下降。,11/19/2024,17,二、政府预算的反周期功能10/10/202317,2、政府预算反周期的机制,（1）产量模型,C + S + T GNP C + I + G,（2）平衡预算下的反周期机制,（3）不平衡预算下的反周期机制,（4）预算转移支出对反周期的影响,（5）充分就业预算,11/19/2024,18,2、政府预算反周期的机制10/10/202318,第四节 财政宏观调控政策,财政政策,是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。,财政政策主体,财政政策的主体只能是各级政府，而且 主要是中央政府,财政政策目标,经济的适度增长,物价水平的基本稳定,提供更多的就业和再就业机会,收入的合理分配,社会生活质量的逐步提高,11/19/2024,19,第四节 财政宏观调控政策财政政策10/10/202319,一、财政宏观调控的,政策工具,1、,税收,这是通过税收具有,内在稳定,的功能实现的,税收内在稳定器是指：当经济增长时，税收收入以更快的速度增长；当经济衰退时，税收收入以更快的速度下降。,从税制结构来看，所得税类的内在稳定器的功能更加明显,11/19/2024,20,一、财政宏观调控的政策工具10/10/202320,2、,政府投资,公共设施,基础性产业,高科技主导产业,关键是项目选择和投资方式，推动有效需求,3、政府,转移支付,增加公共支出,4、,国债,11/19/2024,21,2、政府投资10/10/202321,二、财政宏观调控的政策选择,（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分,1,自动稳定的财政政策,随着经济形势周期性变化，一些政府支出和税收自动发生增减变化，从而对经济的波动发挥自动抵消的作用。,如累进个人所得税、失业救济金、福利计划、社会救助支出等。这些都是能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调节效果。,税收的自动稳定性,政府支出的自动稳定性,11/19/2024,22,二、财政宏观调控的政策选择10/10/202322,2,相机抉择的财政政策,也称为“斟酌使用的财政政策”，是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长的目标。,也就是借助外力才能对经济产生调节作用的财政政策。,政府根据当时的经济形式，采取不同的政策措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为,11/19/2024,23,2相机抉择的财政政策10/10/202323,具体有：,（1）汲水政策,（pump priming policy）,指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。,诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条的政策；,载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活动的手段；,财政支出规模是有限度的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可；,是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在,11/19/2024,24,具体有：10/10/202324,（2）补偿政策,（compensatory policy）,指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。,是全面的干预政策；,政策载体包括：公共投资、所得税、消费税、转移支付、财政补贴；,财政支出可以超额增长；,调节的对象是社会经济的有效需求。,11/19/2024,25,（2）补偿政策（compensatory policy） 1,（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分,1、预算平衡政策,预算平衡政策是传统体制下的政策选择,2、,紧缩的财政政策,通过财政活动来减少和抑制社会总需求的财政政策类型。,手段：减少财政支出、增加税收。,3、,扩张的财政政策,通过财政活动来增加和刺激社会总需求的财政政策类型。,手段：增加财政支出、减少税收。,4、,中性的财政政策,政府财政活动对经济社会总需求不产生影响的财政政策类型。,11/19/2024,26,（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分10/,第四节,“,开放经济”的财政宏观调控,一、对外开放概述,1、市场经济体制的开放性,2、开放对宏观经济的影响,在考虑对外开放因素时，通常称为四部门经济，其产量模型如下式：,上式中，,Y,为国民生产净值，,C,为消费，,I,为私人投资，,G,为政府购买支出，,X,为出口总额，,M,为进口总额。,11/19/2024,27,第四节 “开放经济”的财政宏观调控一、对外开放概述10/1,3,、影响进出口的因素,影响进出口的因素是很多的，比如价值偏好，国内收入，国际贸易政策、投资政策、货币政策等等。,二、开放条件下宏观调控的政策工具,1、汇率政策,外国货币简称外汇，包括外国的纸币、支票、以及一切有价证券。,一国的货币用外国的货币来表示称为汇率，即一国的货币和外国货币之间的比价关系称汇率，或者说是一国货币在境外的价格,11/19/2024,28,3、影响进出口的因素10/10/202328,如果本国的货币币值相对于外国货币的币值变得更低，那么就是汇率下降；如果变得更高，那么就是汇率上升。,对于一个国家来说，如果汇率下降，那么意味着在外国投资或消费外国的产品比在国内合算，因此是鼓励出口。在相反的情形下则是鼓励进口。,汇率政策可以分为两类：自由汇率和固定汇率。由外汇的市场供求关系决定的汇率称自由汇率；由一个国家政策规定的汇率称固定汇率。,11/19/2024,29,如果本国的货币币值相对于外国货币的币值变得更低，那么就是汇率,2、关税政策,关税税负水平的高低直接影响国际贸易水平。,降低关税税率和对出口商品不征税的政策是有利于扩大出口的。,3、进出口政策和预算政策的关系,运用进出口政策刺激出口，本质上是减少预算收入的方法，因此起到增加预算赤字的作用。,11/19/2024,30,2、关税政策 10/10/202330,三、进出口现状,1、出口情况,2、对外需求中的问题,一是政府或变相的政府担保；,二是引进项目的低效率,3、稳定政策的国际化问题,在开放经济条件下，一个国家的宏观经济政策不是孤立的，既要考虑国内各种政策的配合问题，还要考虑和国外政策相适应的问题。,11/19/2024,31,三、进出口现状10/10/202331,第六节 宏观调控政策体系,一、财政政策和货币政策,1、,货币政策,货币政策是指银行的存款政策、贷款政策和投资政策。这些政策可以调节流通中的货币量，达到控制经济总水平的目的。,货币政策的政策手段主要有货币准备金制度、贴现率制度和公开市场业务制度。,银行准备金制度,是指央行规定商业银行必须有一定数量的存款存入央行，作为银行的准备金,贴现率,是指商业银行向央行贷款支付的利率。,公开市场业务,是指央行到市场上去买卖政府债券。,11/19/2024,32,第六节 宏观调控政策体系一、财政政策和货币政策10/10,一、财政政策和货币政策的不同组合,组合的方式有以下三种,第一，,双紧政策,是指财政实行减少政府购买支出和增加税收的政策；银行实行货币紧缩的政策。通常是在通货膨胀严重的情况下采用。,第二，,双松政策,是指财政实行增加政府购买支出和减少税收收入；银行实行放松通货的政策。通常在经济严重下降的情况下采用。,第三，,松紧搭配政策,这是指松的财政政策和紧的货币政策的组合，或紧的财政政策和松的货币政策的组合。,11/19/2024,33,一、财政政策和货币政策的不同组合 10/10/202333,财政政策和货币政策的,不同,是：,政府的购买性支出是政府选择的项目；货币政策却并不直接干预私人投资。,二、财政政策和工资政策,三、财政政策和产业政策,11/19/2024,34,财政政策和货币政策的不同是：10/10/202334,重要概念,政府预算反周期,财政政策,自动稳定的财政政策 相机抉择的财政政策,汲水政策 补偿政策,紧缩的财政政策 扩张的财政政策 中性的财政政策,货币政策,11/19/2024,35,重要概念10/10/202335,练习与思考,1、判断宏观经济形势的理论和方法。,2、政府预算的反周期功能。,3、财政政策目标。,4、财政宏观调控政策工具。,5、财政宏观调控的政策选择。,6、财政政策与货币政策的不同组合。,7、财政宏观调控政策工具和其他宏观调控政策工具之间的关系。,8、在开放经济中政府宏观调控的政策选择。,11/19/2024,36,练习与思考10/10/202336,