城市危机培训讲义

Textmasterformate durch Klicken bearbeiten,Zweite Ebene,Dritte Ebene,Vierte Ebene,Fnfte Ebene,Page,*,Klicken Sie,um das Titelformat zu bearbeiten,Textmasterformate durch Klicken bearbeiten,Zweite Ebene,Dritte Ebene,Vierte Ebene,Fnfte Ebene,Klicken Sie,um das Titelformat zu bearbeiten,城市危机,2013级 腾戈尔,现代大城,市,市越来越,成,成为我国,社,社会政治,、,、经济和,文,文化活动,最,最集中、,最,最活跃的,核,核心区域,，,，在我国,经,经济发展,中,中占有者,举,举足轻重,的,的作用。,伴,伴随着经,济,济的快速,发,发展，城,市,市急速扩,张,张，给城,市,市的防灾,减,减灾任务,带,带来了前,所,所未有的,挑,挑战。大,多,多数城市,都,都面临着,数,数项自然,灾,灾害的威,胁,胁，一旦,突,突发自然,灾,灾害便会,给,给经济生,活,活造成巨,大,大的损失,。,。本文通,过,过案例分,析,析，探讨,大,大城市应,急,急机制建,立,立中存在,的,的突出性,问,问题以及,解,解决办法,。,。,城市突发,自,自然灾害,part1,城,城市,危,危机经典,案,案例解析,1、北京,水,水灾,北京水灾,发,发生过程,天气预警,：,：2012年7月20日下,午,午中央气,象,象台已于,发,发布北京,、,、河北暴,雨,雨蓝色预,警,警。2012年7,月,月21日10时中,央,央气象台,将,将预警提,升,升至黄色,。,。到21,日,日18时,北,北京气象,局,局向全市,发,发布暴雨,橙,橙色预警,。,。,降雨：位,于,于北京西,南,南的房山,区,区是受灾,最,最严重的,地,地区，降,雨,雨量达到,了,了460,毫,毫米。截,止,止22日,凌,凌晨2时,，,，北京全,市,市平均降,雨,雨量164毫米，,城,城区平均,降,降雨量212毫米,，,，降雨最,大,大点在房,山,山区河北,镇,镇，降雨,量,量519,毫,毫米。这,些,些数据都,超,超过1951年有,气,气象记录,以,以来的最,大,大值。23日晚间,，,，洪水流,经,经海河流,域,域下游天,津,津市的北,运,运河、青,龙,龙湾减河,进,进入渤海,。,大雨影响,及,及灾情,截至,2012,年,年,8月6日,，,，北京已,有,有79人,因,因此次暴,雨,雨死亡。,根,根据北京,市,市政府举,行,行的灾情,通,通报会的,数,数据显示,，,，此次暴,雨,雨造成房,屋,屋倒塌10660,间,间，160.2万,人,人受灾，,经,经济损失116.4亿元。,洪水：暴,雨,雨中北京,市,市拒马河,发,发生决堤,，,，流速达,到,到了2500立方,米,米每秒，15米宽,的,的河道在10分钟,内,内暴涨2.3米。,内涝：暴,雨,雨导致北,京,京市内城,区,区发生内,涝,涝灾害，,公,公路、铁,路,路、民航,等,等交通方,式,式均受到,不,不同程度,影,影响。在,北,北京首都,国,国际机场,，,，暴雨导,致,致超过500个航,班,班取消，,超,超过8万,名,名旅客滞,留,留。暴雨,导,导致京港,澳,澳高速公,路,路多处严,重,重积水、,车,车辆被淹,，,，最深处,积,积水处深,达,达6米，,北京市水,灾,灾应急管,理,理机制概,况,况,水灾属于,北,北京市所,面,面临的众,多,多公共危,机,机中的一,种,种，北京,市,市水灾应,急,急管理机,制,制的构建,，,，也在一,定,定程度上,与,与全市的,公,公共危机,应,应急管理,体,体系相交,叉,叉重合,。总体来,看,看，北京,市,市建立了,“,“,3+2+1”为基,本,本框架的,应,应急管理,组,组织体系,，,，,“,覆盖全市,、,、责任明,确,确、专兼,结,结,合、全民,参,参与,”的应急,管,管理工作,网,网络己经,初,初步形成,。,。京市水,灾,灾应急管,理,理组织系,统,统依托北,京,京市应急,管,管理组织,系,系统建立,。,。市水务,局,局负责全,市,市的河道,、,、水库、,湖,湖泊、堤,防,防的管理,保,保护和全,市,市的供水,、,、排水工,作,作。在发,生,生水灾时,，,，全市以,防,防汛抗旱,指,指挥部为,主,主，应对,暴,暴雨灾害,及,及衍生地,质,质灾害，,另,另外辅以,城,城市生命,线,线系统的,应,应急指挥,部,部，包括,电,电力、通,信,信、交通,、,、基础设,施,施等，因,为,为城市自,然,然灾害的,爆,爆发，会,对,对维持城,市,市的正常,运,运行所必,不,不可少的,电,电力、交,通,通等方面,产,产生重大,影,影响，政,府,府部门也,必,必须在应,对,对自然灾,害,害的同时,对,对城市生,命,命线系统,做,做出紧急,处,处置，以,免,免影响救,援,援行动和,扩,扩大灾情,。,。另外，,各,各区县应,急,急指挥部,、,、现场指,挥,挥部和社,会,会基层的,应,应急体系,也,也同时响,应,应。,北京市水,灾,灾应急管,理,理组织体,系,系,政府紧急,处,处置与救,援,援善后工,作,作,北京市政,府,府灾后反,思,思与处理,引起北京,市,市委市政,府,府的深刻,反,反思:,“7.21”特大,自,自然灾害,造,造成了北,京,京地区的,重,重大损失,，,，79人,不,不幸催难,，,，其中五,环,环以内6,人,人，其中,核,核心城区1人(指,在,在北京市,二,二环以内,的,的广渠门,桥,桥丁志健,溺,溺水身亡)。在首,都,都北京出,现,现如此重,大,大的人员,死,死亡事件,，,，令北京,市,市的当政,者,者压力巨,大,大。灾后,，,，北京市,委,委书记郭,金,金龙表示,，,，特大自,然,然灾害面,前,前我们必,须,须深刻反,思,思，永远,铭,铭记这个,教,教训。,灾后工作,：,：,北京市经,历,历“721”暴,雨,雨灾害之,后,后，着力,排,排除地区,洪,洪涝隐患,，,，开展大,量,量工,作,。一是进,行,行立交桥,改,改造。在,北,北京莲花,桥,桥、丰益,桥,桥等20,多,多座容易,出,出现严重,积,积水的下,凹,凹式立交,桥,桥下，增,设,设掉头阀,，,，78座,下,下凹式立,交,交桥按批,次,次启动泵,站,站的改造,。,。二是检,修,修水库。,将,将对存在,安,安全隐患,的,的13座,小,小型水库,除,除险加固,，,，预计于,明,明年汛期,前,前完成。,三,三是清理,河,河道。暴,雨,雨发生后,一,一个月内,拆,拆除房山,区,区十渡地,区,区河道上106处,违,违章建筑,。,。四是修,订,订相关法,规,规制度。,北京市,河,河湖保护,管,管理条例,于2012年10月1日,起,起正式实,施,施。对,北,北京市防,汛,汛应急预,案,案进行,了,了修订，,新,新的预案,更,更加细致,、,、规范、,全,全面。,背景水灾,相,相关争议,城市建设,：,：多年的,城,城市内涝,问,问题一直,未,未得到政,府,府的高度,重,重视，排,水,水管网与,排,排水设施,老,老化、缺,少,少维护,交通方面,：,部分因暴,雨,雨受困车,辆,辆在次日,遭,遭贴罚单,，,，被批执,法,法不人性,化,化。后北,京,京市政府,新,新闻办称,车,车辆水中,熄,熄火所贴,罚,罚单将作,废,废。京港,澳,澳高速公,路,路管理方,在,在公路已,经,经被被淹,没,没而未及,时,时关闭公,路,路继续放,行,行的作法,遭,遭到质疑,。,政府公关,：,：1、,北京卫视,等,等媒体在,新,新闻报道,中,中声称北,京,京市民高,度,度肯定北,京,京政府的,应,应对工作,，,，遭到网,民,民,抨击,。,2、,在北京市,初,初次通报,伤,伤亡人数,后,后，数字,遭,遭到部分,网,网民质疑,。,。北京市,人,人民政府,新,新闻办公,室,室主任王,惠,惠称，不,会,会隐瞒数,字,字，具体,数,数据会在,进,进一步核,实,实后发布,。,。而在北,京,京暴雨第,二,二场新闻,发,发布会上,，,，发言人,对,对死亡人,数,数避而不,谈,谈。,事故究责,：,：,事后经北,京,京市人大,常,常委会批,准,准，时任,北,北京市市,长,长的郭金,龙,龙辞职,。但,国内媒体,未,未强调郭,金,金龙已于,2012,年,年,7月25,日,日获升北,京,京市委书,记,记。,案例二2013年余姚,水,水灾,水灾发生,过,过程：,2013,年,年10月7日受台,风,风“菲特,”,”影响，,浙,浙江余姚,遭,遭遇新中,国,国成立以,来,来最严重,水,水灾。70%以上,城,城区受淹,，,，主城区,城,城市交通,瘫,瘫痪。因,为,为进水导,致,致部分变,电,电所、水,厂,厂、通讯,设,设备障碍,，,，供电供,水,水出现困,难,难。截止,至,至2013年10,月,月8日，,余,余姚是受,“,“菲特”,影,影响最大,的,的区域，,雨,雨情大、,水,水情险、,灾,灾情重。,全,全市21,个,个乡镇、,街,街道均受,灾,灾，受灾,人,人口832870,人,人，城区,大,大面积受,淹,淹，主城,区,区城市交,通,通瘫痪，,大,大部分住,宅,宅小区低,层,层进水，,主,主城区全,线,线停水、,停,停电，商,贸,贸业损失,严,严重。2013年10月11日，积,水,水区域普,遍,遍下降50公分左,右,右，但部,分,分地区积,水,水依旧较,深,深，城区,积,积水全部,退,退去要到10月12日左右,。,。,洪水影响及灾,情,情,余姚市防指于10月8日晚,表,表示，截至8,日,日晚8时，过,程,程雨量496.4毫米，全,市,市79个监测,点,点中有39个,超,超过500毫,米,米，其中最大,张,张公岭站809毫米。姚江,水,水位最高达5.33米，超,过,过警戒水位1.56米；24小时降雨量,和,和姚江水位均,创,创新中国成立,以,以来最高纪录,。,。其中，灾区,余,余姚的总降雨,量,量高相当于68个西湖的总,水,水量。,截至2013,年,年10月8日,晚,晚7时，余姚21个乡镇、,街,街道均受灾，145行政村,和,和社区被围，,受,受灾人口832870人，,房,房屋受损较严,重,重的25650间，转移人,口,口61665,人,人。城区大面,积,积受淹，交通,瘫,瘫痪；山区公,路,路交通全部中,断,断；山区溪道,、,、电站、灌溉,等,等设施受损严,重,重，平原河网,的,的姚东浦塘全,线,线漫堤。余姚,全,全市直接经济,损,损失达69.91亿元。当,前,前，严重的内,涝,涝正在考验着,这,这座东方港城,。,救援情况,截止至2013年10月8,日,日，浙江省军,区,区先后派出2000多名官,兵,兵紧急前往宁,波,波余姚救援。,南,南京军区某集,团,团军驻杭某师,，,，出动二十多,辆,辆军车，一百,余,余名官兵，带,着,着救援设备赴,余,余姚疏散被困,人,人员。先遣部,队,队已经到达余,姚,姚。截止至2013年10,月,月9日，宁波,市,市政府已向重,灾,灾区余姚等地,紧,紧急调运3万,份,份矿泉水、3,万,万份饼干、2,万,万份方便面和1万份糕点，,向,向受灾严重地,区,区供应油料33吨，出动50余艘冲锋舟,、,、90台各类,车,车辆投入抢险,救,救灾，转移人,口,口超过20万,人,人。,政府试图掩盖,洪,洪水真相,中央电视台,经济频道经,济,济半小时当,天,天17时45,分,分在官微发节,目,目预告称，当,晚,晚将播出的节,目,目中，“余姚,大,大水漫城真相,浮,浮出水面”。,据上述节目预,告,告称，“经,经,经济半小时,记,记者调查发现,，,，余姚四大水,库,库在台风来临,前,前无任何预排,预,预泄措施，导,致,致大水漫堤，,全,全城被淹；政,府,府预警短信姗,姗,姗来迟，全城,抽,抽水泵站失灵,，,，排水公司老,总,总惭愧落泪。,”,”上述节