食品生产经营现状概要课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,食品生产经营现状、存在的问题及对策,山东省卫生厅卫生监督所,曹金福,食品生产经营现状、存在的问题及对策山东省卫生厅卫生监督所,1,前 言,成为目前保障食品安全的重要课题。,1、食品安全（Food Safety）：事关生命安全和社会稳定；,加强和完善食品安全体系建设,正确认识食品生产及经营中存在的问题,探索在新形势下应采取的对策,前 言 成为目前保障食品安全的重要课题。1、食品安全（F,2,第一部分,2006年全省食品生产经营卫生监督情况,第一部分2006年全省食品生产经营卫生监督情况,3,2006年生产经营单位303186户，监督301086户，监督覆盖率99.3%；,监督户次数911118户次，合格747582户次，监督合格率82.1%，户监督频次3.01次,。,一、全省食品生产经营卫生监督情况,第一部分,2006年生产经营单位303186户，监督301086户，监,4,1、2006年食品生产加工与批发零售业卫生监督基本情况,类型 监督 年监督 健康查体 培训,覆盖率 频次 查体率 合格率 覆盖率 合格率,合计 99.1 2.6 98.9 98.2 95.9 99.6,生产加工 98.8 3.2 99.2 98.8 99.2 98.8,批发零售 99.2 2.5 98.4 98.2 96.7 99.2,第一部分,1、2006年食品生产加工与批发零售业卫生监督基本情况第一部,5,食品生产加工业经常性卫生监督情况,2006年全省食品生产加工单位26038户，占生产经营户数的11.9；,食品生产加工实际监督户数25738户，监督覆盖率98.8，平均每户年监督频次3.2次；,监督户次数83165次，合格户次数73463次，合格率88.3；,生产加工业共有从业人员353314人，从业人员健康查体率为99.2，查体合格率98.8%,培训覆盖率99.2，培训合格率为98.8。,第一部分,食品生产加工业经常性卫生监督情况2006年全省食品生产加工单,6,食品批发零售业经常性卫生监督情况,2006年全省共有食品批发零售业138435户，占全省生产经营户数45.7。实际监督户数137263户，监督覆盖率为99.2，平均每户年监督频次为2.5次；,监督户次数为340117次，合格户次数292455次，合格率86.0；,批发零售业共有从业人员254388人，从业人员健康查体率为98.4，查体合格率98.2，培训覆盖率96.7%,培训合格率为99.2,第一部分,食品批发零售业经常性卫生监督情况2006年全省共有食品批发零,7,2、食品卫生监督抽样检测情况,共抽检食品：90976件，合格84961件，合格率93.3，较2005年提高1.1%；,其中生产加工业抽检46470件，合格43104件，合格率93.6%;销售服务业抽检44906件，合格 41857件，合格率93.2%；,合格率较低的为：饮料90.8%、食糖91.2%、肉及肉制品91.6%。,第一部分,2、食品卫生监督抽样检测情况共抽检食品：90976件，合格8,8,3、,食品卫生监督行政处罚,共处罚21185户，没收违法所得21.3万元；,罚款515.9万元，责令停产停业513户；,没收销毁食品9万公斤；,吊销卫生许可证72户；,取缔非法经营活动1030户。,第一部分,3、食品卫生监督行政处罚 共处罚21185户，没收违法所得,9,各类食品卫生监督行政处罚户数构成,第一部分,各类食品卫生监督行政处罚户数构成第一部分,10,第二部分,食品生产及经营过程中存在的,问题及不足,第二部分,第二部分第二部分,11,一、食品生产及经营中涉及的法律体系存在瑕疵,1、食品卫生法确定的执法主体职责与现实情况脱节,：,食品安全监管职责由多个部门共同履行；,多部门监管体制，造成,效率低下,，相互推诿。,第二部分,一、食品生产及经营中涉及的法律体系存在瑕疵1、食品卫生法,12,2、食品卫生法律责任的规定不严、衔接不顺,刑法：当违法行为具有危害人身健康的危险性时即构成犯罪；,食品卫生法规定：违法行为具有人身伤害后果才构成犯罪。,以上两者的不统一：易造成用行政处罚代替刑事追究，弱化法律的惩处力度。,第二部分,2、食品卫生法律责任的规定不严、衔接不顺 刑法：当违法行,13,二、食品生产及经营中监管的缺失及不到位,1、,监督管理手段落后,：,食品卫生监督管理仍是,“反应型”,而非,“预防型,”。,卫生部推行,：GMP和HACCP等技术，,但：,缺少覆盖全行业的指导原则和评价标准。,第二部分,二、食品生产及经营中监管的缺失及不到位 1、监督管理手段落后,14,2、监管职能定位不明，越权审批、错位及缺位现象,原因：,卫生执法部门定位不明,对法律法规的理解和运用能力不强,“失职或渎职,地方保护主义,“人情案”,第二部分,2、监管职能定位不明，越权审批、错位及缺位现象原因：第二部分,15,三、食品生产经营者存在着诸多违法行为,1、,无证违法经营活动；,2、不按规范的配方或生产工艺生产,3、食品说明书或标签缺失或欠规范,4、,食品索证率和有效索证率较低,5、,媒体广告夸大其辞，宣传混乱,第二部分,三、食品生产经营者存在着诸多违法行为1、无证违法经营活动；第,16,四、卫生许可门槛低，行业准入制度欠规范,在食品卫生许可方面：,准入门槛较低，措施不到位等不足,还不能完全做到从源头上保证食品安全。,第二部分,四、卫生许可门槛低，行业准入制度欠规范 在食品卫生许可方面：,17,五、监督体制改革不到位，模式不统一,卫生监督体制改革：我省取得了一定成果，,但：,县级改革进展缓慢；,有些单位：,延续着“既监督又收费”的模式；,“一个机构，两块牌子”现象,影响监督的严肃性和公正性。,第二部分,五、监督体制改革不到位，模式不统一 卫生监督体制改革：我省取,18,六、政府投入不足,财政体制的不健全,政府投入不足，,导致：,监管工作的盲区，,检验设备,交通工具严重缺乏,卫生监督执法工作难以开展,制约了卫生监督工作的开展,。,第二部分,六、政府投入不足财政体制的不健全,政府投入不足，导致：制约了,19,第三部分,加强食品安全监督管理的对策,第三部分,第三部分第三部分,20,一、建立统一协调的食品安全监管体系,加快卫生监督体制改革步伐；,借鉴国内外成功的经验；,建立统一协调的卫生监督体系；,在乡镇中心镇设立派出机构；,建立完善的食品卫生监督管理网络。,第三部分,一、建立统一协调的食品安全监管体系 加快卫生监督体制改革步伐,21,二、加强对监督管理工作投入,配备先进完备的现场检测仪器：,使具备快速反应能力。,加强食品安全有关法律的修订：,赋予监督部门独立和更具可控性的职能。,第三部分,二、加强对监督管理工作投入 配备先进完备的现场检测仪器：第三,22,三、加强卫生监督员培训，提高素质,加强卫生监督员的业务培训，做到：,掌握有关法律法规,了解相关的规范、标准及政策。,提高明业务素质和执法能力。,第三部分,三、加强卫生监督员培训，提高素质加强卫生监督员的业务培训，做,23,四、加大执法力度,执法必严，违法必究；,突出重点，消除盲点。,第三部分,四、加大执法力度执法必严，违法必究；第三部分,24,五、增加较强竞争力食品企业的扶持,提升进入的门槛,完善食品市场准入制度,提升门槛：,扶持高成长性、高市场占有率的龙头企业,将生产条件恶劣的小作坊式企业淘汰出局,食品生产专业化、规模化、规范化,第三部分,五、增加较强竞争力食品企业的扶持,提升进入的门槛完善食品市场,25,六、加强监督监测，形成有效安全预警机制和信息公开制度,推进以监督量化分级管理为主的管理模式；,完善卫生检测监督抽查以及市场准入制度；,发布食品污染和食源性疾病的预警信息；,建立食品安全信息公开制度。,第三部分,六、加强监督监测，形成有效安全预警机制和信息公开制度 推进以,26,七、建立追溯和承诺制度，完善食品安全社会信用体系，推行食品召回制度,建立食品安全信用档案,形成优胜劣汰机制；,发达国家的食品,召回制度,：把食品的安全损害降低到最低，给我们提供了有益的借鉴。,第三部分,七、建立追溯和承诺制度，完善食品安全社会信用体系，推行食品召,27,八、加强宣传培训,提高全民意识,实施有效的全民食品卫生培训；,提高全民食品卫生和法律法规知识；,提高群众的食品卫生意识；,食品卫生从业人员有良好的职业素养,消费者有良好的食品卫生鉴别能力,第三部分,八、加强宣传培训,提高全民意识实施有效的全民食品卫生培训；食,28,九、完善行政执法人员责任追究制度,加强执法人员的法律培训和思想道德教育,制订严密的工作纪律和内部审批程序,完善行政执法人员责任追究机制,建立大案要案领导集体决定制度,强化执法和执法监督,使法律法规落到实处。,第三部分,九、完善行政执法人员责任追究制度 加强执法人员的法律培训和思,29,十、卫生许可网络化管理,建立全省卫生许可的管理软件系统,第三部分,十、卫生许可网络化管理建立全省卫生许可的管理软件系统 第三部,30,、,Thanks,、Thanks,31,