第四章法的运行

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章法的运行,第一节 立法,一、立法的概念,特定的主体依照法定的权限和程序，,运用一定的技术制定、认可和变动各种,规范性法律文件的活动。,立法的特征,它既是国家的一项专有活动，也是国家履行职能的方式之一。,它既包括法的制定活动，也包括法的修改、补充、废止活动。,它具有法定的程序性。,立法的基本原则,立法的合宪性原则,法治原则,立法权的取得和行使都应当遵循法律尤其是,立法法,的规定,各个级别、种类的立法应该具有统一性：坚持国家、人民整体,长远利益，拒绝狭隘的部门、地方保护主义，保持法律体系内部,和谐一致,立法主体具有广泛性,民主原则,立法内容具有人民性,立法过程和立法程序具有民主性，在立法过程中贯彻群众路线,科学原则,坚持立法的科学原则，首先，需要实现立法观念的科学化、现代化。,其次，需要从制度上解决问题。要建立科学的立法权限划分体制、立法主,体设置体制、立法运行体制。第三，更具直接意义的是要解决方法策略和,其他技术问题。,实事求是原则,商务部原正司级巡视员郭京毅涉嫌受贿被批捕,郭京毅一案被认为是外资领域的系列窝案，窝案涉及的方面十分广泛，其中包括企业、律师还有官员。涉案人员通过行贿等手段互助互利。首先，企业通过律师向特定官员进行行贿；法律制定部门的相关官员与律师一起制定相关部门的立法，并且利用专业知识，在法律中塞入企业意向或者留下审批漏洞；利用漏洞企业向相关部门递交文件审批的申请；该部门的官员授意企业的申请后去找特定律师代理；企业再通过支付高额律师费的方式进行贿赂；最后按照律师的指示，并在相关官员的帮助下，最终通过审批。,所谓“郭京毅问题”，不过是他在参与外资法律和投资法律制定与修改的过程中，一边拿了利益群体的好处，一边在法律中为这些利益群体夹带私货。故此，与防止部门主导立法过程中的立法腐败一样，要有效防止“郭京毅问题”,关键在于人大全方位行使立法权，尽量不要将部分立法权,(,如法律起草,),让渡给相关政府部门或利益群体，以防止他们在其中夹带私货,以“立法机关的立法权”制约“行政机关的立法权”,主要是监督行政规章的制定过程，发挥法规备案审查制度的作用，阻止一些严重不公的行政规章出台,坚持立法民主原则，两个渠道：一是强化公民参与，扩大法案征求意见范围，倾听大多数人的意见；二是拓宽精英参与渠道，提高法案专业化水平,材料介绍,2007,年,3,月,16,日上午十届全国人大五次会议高票通过物权法。这部法律历经了,13,年的酝酿和广泛讨论，创造了中国立法史上单部法律草案审议次数最多的纪录。物权法规定：“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”这部法律被认为对于推进经济改革和建设法治国家都有着重大意义，标志着社会主义市场经济进一步完善，政治文明迈出了重要一步。从物权法制定过程中，有如下几点启示：,立法法,条文选读,第七条,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会,行使国家立法权。,全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。,全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。,第八条下列事项只能制定法律：,（一）,国家主权,的事项；,（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；,（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；,（四）,犯罪和刑罚,；,（五）,对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；,（六）,对非国有财产的征收；,（七）,民事基本制度；,（八）,基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；,（九）诉讼和仲裁制度；,（十）必须由全国人民代表大会及常务委员会制定法律的其他事项。,第十一条,授权立法事项,，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。法律制定后，相应立法事项的授权终止。,第十二条,全国人民代表大会主席团,可以向全国人民代表大会提出法律案，由全国人民代表大会会议审议。,全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案,，由主席团决定列入会议议程。,第二十四条,委员长会议可以向常务委员会,提出法律案，由常务委员会会议审议。,国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，,可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出,判断以下活动分别是否属于立法活动；如果是，属于何种方式的立法行为：,1986,年，制定并通过,民法通则,；,1996,年，修订,刑事诉讼法,；,1999,年,合同法,第,428,条规定：“本法自,1999,年,10,月,1,日其施行，,中华人民共和国经济合同法,、,中华人民共和国涉外经济合同法,和,中华人民共和国技术合同法,同时废止。”,2004,年，通过,1982,年宪法的第四修正案。,认识我国立法权限体制需注意：,它既不属于单一的、复合的立法权限划分体制，也不是制衡的,最高国家权力机关及其常设机关统一领导，国务院行使相当大的权力，地方性也有一定权力，是中国立法权限体制突出的特征,不是只有最高国家权力机关才能立法,不是只有具有,“,法律,”,名称的规范性文件才是法,法的普遍性不是指任何法都必须在全国有效,二、,立法程序,一、法律议案的提出,二、法律草案的审议,三、法律草案的表决和通过,四、法律的公布,周光权：有充分辩论，才能立出良法,第二节 法的实施,一、知法（法律普及教育的价值）,二、守法（守法主体、守法客体）,三、执法（广义执法、狭义执法）,四、司法（职权法定；程序法定；裁决的权威性）,五、法律监督,一、知法（法律普及教育的价值）,二、守法,守法，是指人们按照法律规范进行活动。守法的内容主要包括两个方面：,履行义务；,行使权利。,在我国，守法的主体，包括中国全体公民，一切国家机关和社会组织，在中国领域内活动的外国组织、公民和无国籍人。守法的范围，指那些由特定国家机关所制定和颁布的、具有普遍法律效力的规范性文件。,此外，由执法机关制作的具有特定法律效力的文件（非规范性文件），如人民法院的调解协议书、判决书，公民之间依法签订的协议文书（合同）等，也都是应当遵守的文件范围。,三、执 法,执法的概念,即法律执行，从狭义上来理解，是指国家行政机关和法律授权、委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律的活动。,执法的特点,主体是国家行政机关及其公职人员以及依法被授权的社会组织,具有国家权威性和国家强制性,具有主动性和单方,面性,执法的原则,合法性原则,合理性原则,效益性原则,正当程序原则,案例导入,2009年10月28日晚，郑州市第二次大巡防集中行动中，卖淫女裸照被发布到网上后，立即引起网友热议。照片中，一名暗访民警揪住全身赤裸的“小姐”头发，“小姐”一脸惶恐，双手抱在胸前跪在地上。对此，河南省公安厅有关部门工作人员这样答复：“我们不知道这个事，还需要进一步调查。”有网友质疑，拍小姐裸照并公之于众，是否合法、合理？,杜宝良现象,2005,年,5,月,23,日，安徽进京务工人员杜宝良在极其偶然的情况下得知，他在北京真武庙路同一地点违反禁行标志,105,次，均被“电子眼”拍摄记录在案，须交罚款,10500,元、交通违章记分,210,分。这意味着，起早贪黑、以贩菜谋生的他一年白干了。自打交了,1,万多元的交通违法罚款后，老杜两口子的生活就被打乱了，“每天在家就是复习交通法规”。,执法的体系,政府,执法,政府工作部门,执法,法律授权的社会组织,执法,行政委托的社会组织,执法,保安，安保？,聚集在北京南站附近的访民们，绝大多数被安元鼎关押过，有的甚至不止一次。,威风凛凛，不寒而栗,我们担忧，驻京办撤了，有安元鼎来效劳，安元鼎倒下了，,还有更多个安元鼎崛起，,继续通过押送关押访民的勾当来牟利。即使“安元鼎模式”倒了，,各地还会创造出其他更“巧妙”的替代方案。,四、司法,司法指司法机关及其工作人员，按照法定职权和程序，运用法律处理案件的活动。其特点在于：,被动性,中立性,专属性,非服从性,终极性,马克思：“法律是普遍的。应当根据法律来确定的,案件是个别的。,要把个别的现象归结为普遍的现象，就需要判断。,判断是件棘手的事情。要执行法律就需要法官。,如果法律可以自行运用，那么法院也就是多余的了。,根据司法权的属性，判断以下活动是否合理,华容县法院的干警们一贯恪守“案子有了结，服务无止境”的宗旨，不断改进服务方式，在经济审判中既当“包公”，又当“红娘”。,县造纸厂多年来积累的债权涉及,282,家单位，总额达,1500,万元。资金严重短缺，使生产连年滑坡，变成特困企业。年初，法院主动上门揽案，抽调精干力量一头扎进该厂。干警们连续奋战,100,多个日日夜夜，找遍了,12,个省市的,200,多个债务人，运用诉讼和非诉讼手段收回债款,462,万元，使这个厂恢复了生机。县委书记听了该厂的汇报后，激动地说：“这就是服务，这就是效益。”,在工作报告中，要求法院“积极为市场经济服务”；提前介入经济事务以防纠纷，给重点企业挂“重点保护单位”铜牌,某县人民法院审判员，在审判过程中，遇到疑难问题，为保证审案质量，与中级人民法院的上级法官取得联系，征求他对于该案的看法,司法的基本原则,以,事实,为根据，以,法律,为准绳,(,被证据证明了的事实,),平等原则,司法独立原则,司法责任原则,司法公正原则,司法公正是最后一道防线,相关法律规定,关于民事诉讼证据的若干规定,第,63,条人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判。,关于行政诉讼证据若干问题的规定,第,53,条人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据,。,我国诉讼法对证明标准的规定,刑事诉讼法,第,162,条：案件事实清楚，证据确实、充分,民事诉讼法,第,153,条：事实清楚，证据充分,赵作海案情播放,1999,年,5,月,8,日，商丘市柘城县老王集乡赵楼村发现一具无头、膝盖以下部分缺失的男性尸体。柘城县公安局立案侦查，认为死者是该村,1997,年失踪的村民赵振裳，并认定赵作海为犯罪嫌疑人。,2002,年,10,月,22,日，商丘市人民检察院以被告人赵作海犯故意杀人罪向商丘市中级人民法院提起公诉。,2002,年,12,月,5,日商丘中院作出一审判决，以故意杀人罪判处被告人赵作海死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。省法院经复核，于,2003,年,2,月,13,日作出裁定，核准商丘中院上述判决。,2010,年,4,月,30,日