投资体制改革与投资项目管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,投资与项目管理,西安市发展和改革委员会,李虎祥,一、投资,体,体制改革,投资体制,：,：,是指固定,资,资产投资,运,运行机制,和,和管理制,度,度的总和,。,。主要包,括,括投资主,体,体行为、,资,资金筹措,渠,渠道、投,资,资使用方,式,式、项目,决,决策程序,、,、建设实,施,施管理和,宏,宏观调控,制,制度等方,面,面。,2004,年,年7月16日，国,务,务院发布,了,了关于,投,投资体制,改,改革的决,定,定，温,家,家宝、马,凯,凯同志都,做,做了重要,批,批示。,一、投资体制改,革,革,温家宝同志关于,投,投资体制改革的,批,批示,推进投资体制改,革,革，是建立和完,善,善社会主义市场,经,经济体制的重要,举,举措，对当前加,强,强和改善宏观调,控,控有特别重要的,意,意义。这项改革,的,的基本出发点就,是,是要充分发挥市,场,场配置资源的基,础,础性作用，实行,政,政企分开，减少,行,行政干预；就是,要,要确立企业在投,资,资活动中的主体,地,地位，实行企业,自,自主投资，自负,盈,盈亏，银行自主,审,审贷，自担风险,；,；就是要合理界,定,定政府投资职能,，,，通过制定发展,规,规划、产业政策,，,，运用经济和法,律,律的手段引导社,会,会投资；就是要,改,改进政府投资项,目,目的决策规则和,程,程序，提高投资,决,决策的科学化、,民,民主化水平，建,立,立严格的投资决,策,策责任追究制度,。,。实行这项改革,一,一定会对调整结,构,构、深化改革、,转,转变经济增长方,式,式发挥积极作用,。,。,一、投资体制改,革,革,本次投资体制改,革,革的主要内容：,1.改革政府对,企,企业投资项目的,管,管理制度,2.改进和完善,政,政府投资的管理,制,制度,3.以间接调控,为,为主，加强和改,进,进对全社会投资,的,的宏观调控,4.建立和完善,各,各项监管制度，,进,进行政府投资项,目,目的事前、事中,和,和事后的全面监,管,管,一、投资体制改,革,革,国务院关于投,资,资体制改革的决,定,定,附件:政府核准,的,的投资项目目录(2004年版),企业投资项目,核,核准暂行办法,企业投资项目,备,备案制指导意见,外商投资项目,核,核准管理办法,境外投资项目,核,核准管理办法,国家发改委核,报,报国务院核准或,审,审批的固定资产,投,投资项目目录,特大型企业集,团,团发展建设规划,核,核准办法,中央预算内投,资,资管理办法,地方政府投资,项,项目审批权限划,分,分,中央预算内投,资,资补助和贴息项,目,目管理暂行办法,一、投资体制改,革,革,陕西省人民政,府,府贯彻国务院,关,关于投资体制改,革,革决定的实施意,见,见,附件:陕西省政,府,府核准的投资项,目,目目录(2004年版),陕西省企业投,资,资项目核准暂行,办,办法,陕西省企业投,资,资项目备案暂行,办,办法,陕西省国际金,融,融组织和外国政,府,府贷款投资项目,管,管理暂行办法,陕西省预算内,非,非经营性投资项,目,目管理暂行办法,陕西省外商投,资,资项目核准暂行,办,办法,一、投资体制改,革,革,对于企业不使用,政,政府投资建设的,项,项目，一律不再,实,实行审批制，区,别,别不同情况实行,核,核准制和备案制,。,。其中，政府仅,对,对重大项目和限,制,制类项目从维护,社,社会公共利益角,度,度进行核准，其,他,他项目无论规模,大,大小，均改为备,案,案制。,一、投资体制改,革,革,核 准,制,制,1,、实行核准制的,范,范围：企业投资,建,建设的重大项目,和,和限制类项目实,行,行核准制，其范,围,围为陕西省政,府,府核准的投资项,目,目目录内的项,目,目。,2、核准制的权,限,限：根据国务院,和,和省政府规定，,企,企业投资项目核,准,准制实行国家、,省,省、市三级核准,管,管理制度。区县,政,政府投资主管部,门,门没有核准权限,，,，区县管理的企,业,业拟实施属核准,制,制范围的项目，,由,由企业先按核准,制,制的有关规定将,项,项目的申报材料,和,和有关附件报区,县,县政府投资主管,部,部门，区县政府,投,投资主管部门会,同,同有关部门提出,初,初审意见，逐级,上,上报。,3、核准制项目,的,的申报：项目申,请,请报告，涉及城,市,市规划、国土资,源,源、环境保护的,，,，还应附城市规,划,划、国土资源、,环,环境保护等部门,出,出具的城市规划,意,意见、用地预审,意,意见、环境影响,评,评价文件的审批,意,意见。,4、核准制的办,理,理期限：严格按,照,照行政许可法,和陕西省的暂,行,行办法的规定期,限,限，在20个工,作,作日之内办完。,核,核准文件的有效,期,期为两年。,一、投资体制,改,改革,备 案,制,制,1、实行备案,制,制的范围：凡,陕西省政府,核,核准的投资项,目,目目录以外,、,、企业不使用,政,政府投资建设,、,、总投资额在50万元以上,的,的项目，一律,实,实行备案制管,理,理。,2、企业办理,备,备案的手续：,项,项目备案申请,，,，企业投资项,目,目备案表。（,营,营业执照、资,质,质证等）,3、备案制的,办,办理期限：严,格,格按照行政,许,许可法和陕,西,西省的暂行办,法,法的规定期限,，,，在7个工作,日,日之内办完。,备,备案文件的有,效,效期为两年。,一、投资体制,改,改革,备案制的权限,：,：,根据陕西省,企,企业投资项目,备,备案暂行办法,规定，企业,投,投资项目备案,制,制实行属地管,理,理原则，实行,省,省、市、区县,三,三级备案管理,制,制度。西安市,行,行政区域内的,企,企业投资建设,项,项目总投资额,在,在8000万,元,元及以下的，,在,在区、县政府,投,投资主管部门,备,备案；总投资,额,额在8000,万,万元2亿元,（,（含2亿元）,的,的项目，在市,政,政府投资主管,部,部门备案；2,亿,亿元以上的项,目,目，报省政府,投,投资主管部门,备,备案。房地产,开,开发项目投资,额,额在5000,万,万元及以下的,，,，在区、县政,府,府投资主管部,门,门备案；总投,资,资额在5000万元以上的,项,项目，均在市,政,政府投资主管,部,部门备案。,一、投资体制,改,改革,备案权限的调,整,整,关于调整陕,西,西省企业投资,项,项目备案暂行,办,办法的通,知（陕发改发20081631号）,：,：,省级：10亿,元,元以上；,市级：510亿元的项目,；,；,区县级：5亿,元,元以下。,西安、榆林、,杨,杨凌等同于省,级,级权限；,中省设立的开,发,发区、工业园,区,区等同于市级,权,权限；,15个扩权县,（,（市）等同于,市,市级权限；,房地产开发项,目,目在项目所在,地,地办理。,二、投资概述,一、投资的一,般,般含义,是指为了将来,获,获得受益或避,免,免风险而进行,的,的资金投放活,动,动,是指投资的资,金,金,投资额：工作,量,量、财务数,工作量：以货,币,币所表示的工,程,程量。,财务数：一定,时,时期实际拨付,的,的资金数。,二、投资概述,二、投资的分,类,类:,1、,按投资的用途,划,划分：,生产性投资、,非,非生产性投资,2、,按投入行为的,直,直接程度划分,：,：,直接投资、间,接,接投资,3、,按形成资产的,性,性质不同划分,：,：,固定资产投资,、,、流动资产投,资,资,4、,按资金价值来,源,源划分：,净投资、折旧,再,再投资,二、投资概述,三、投资的主,要,要特点：,1、投资领域,的,的广阔性、复,杂,杂性；,2、投资周期,的,的长期性；,3、投资实施,的,的连续性与波,动,动性；,4、投资收益,的,的不确定性。,二、投资概述,重要作用：,1、提供生,产,产能力和效益,；,；,2、调整产业,结,结构；,3、合理配置,生,生产力；,4、用先进,的,的技术改造国,民,民经济；,5、直接为人,民,民生活服务。,二、投资概述,固定资产投资,的,的主要内容,固定资产投资,按,按管理类型,分为基本建设,投,投资、更新改,造,造投资、房地,产,产开发投资、,车,车船飞机设备,购,购置、其他固,定,定资产投资等,五,五类。,按投资主体的,经,经济类型,分为国有经济,投,投资、集体经,济,济投资、个体,经,经济投资、联,营,营经济投资、,股,股份制经济投,资,资、外商投资,（,（包括港澳台,投,投资）。,按资金来源分,为,为,国家预算内投,资,资、国内贷款,、,、利用外资、,自,自筹投资、其,他,他投资。,二、投资概述,固定资产投资,的,的几个投资渠,道,道简介：,中央预算内投,资,资,国家预算内地,方,方统筹投资,国债投资,地方机动财力,自筹资金,二、投资概述,固定资产投资,计,计划：,基本建设投资,计,计划:,自筹基本建设,投,投资计划,财政预算内基,本,本建设投资计,划,划,银行贷款基本,建,建设投资计划,利用外资基本,建,建设投资计划,专项资金基本,建,建设投资计划,基本建设大中,型,型项目计划,技术改造投资,计,计划,二、投资概述,房地产开发投,资,资计划,其他固定资产,投,投资计划,二、投资概述,西安市2005年全社会固,定,定资产投资计,划,划,2003年实际,2004年,2005年,说 明,计划,预计,预计比2003年增长（%）,计划,2005年比2004年预计增长（%）,全社会固定资产投资,478.1,632,640,33.8,800,25,建设与改造投资,299.5,381,396,33.8,495,25,车船飞机购置投资,房地产开发建设投资,124.8,154,156,25,193.5,24,其他投资,21.3,28,35,64.3,44,25,集体、个体投资,32.5,70,53,63.1,67.5,27,二、投资概述,西安市2005年基本建设,建,建设大中型项,目,目计划,表三单位：万元,项目名称,建设,性质,建设规模,建设,起止,年限,投资来源,已批,总投资(万元),截 止2004年底预计,完成投,资(万元),2005年建议计划,备注,投资,（万元）,主要建,设内容,新增生产能力,西安市城市水环境综合治理一期工程,新建,新建第三污水处理厂，第四污水处理厂(新增二级污水处理35万m,3,/天，改扩建排水管道117.6公里),20032006,中央预算内专项资金,地方预算内专项资金,日元贷款,地方财政专项,银行贷款,124603,65093,25510,34000,16000,5700,1600,3000,5700,30000,6000,3000,11000,3000,7000,三污水厂沉淀池、氧化沟、泵站建设，四污水厂年内开工，土建施工及排水管网建设,西安市天然气城市气化二期工程,新建,气化用户19万户，新增日供气88万m,3,20022005,中央预算内专项资金,地方预算内专项资金,城建资金,银行贷款,利用外资,84050,25050,27000,32000,40000,6200,3500,11800,18000,2000,1000,11000,7000,建设高、中压管道及支线管道40公里；建高中压调压站2座，建三级服务管理站3座,三、项目管理,项目的基本概,念,念,建设项目,：,在一个场地上,或,或几个场地上,，,，按一个总体,设,设计进行施工,的,的各个工程项,目,目的总和就是,一,一个建设项目,项目的组成,：,单项工程：有独立设计文,件,件，建成后能,独,独立发挥效益,的,的工程。,单位工程：,具有独立施工,条,条件的工程，,是,是单项工程的,组,组成部分。,分部工程：是按照建安工,程,程结构、部位,或,或工序对单位,工,工程的进一步,划,划分，如土方,工,工程、打桩工,程,程等。,分项工程,：,按照施工方法,的,的不同、材料,不,不同、规格不,同,同划分，如砖,石,石工程、混凝,土,土工程、粉刷,工,工程等。,三、项目管理,项目的管理程,序,序,项目