公共组织概述

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 公共组织,公,共,组,织,一、公共组织概述,（组织的含义、公共组织的含义、,要素、组织的类型，三个标准,二、公共组织的结构,（管理的层次与幅度、结构的形式、,我国政府组织的结构、行政体制的四种类型）,三 公共组织环境,（生态环境的不同区分、一般与具体环境、环境结构；,基本构成因素：政治、经济、文化、技术、舆论）,第一节,公,公共组,织,织概述,（,（马,克,克思说,：,：行政,是,是国家,的,的组织,活,活动）,一 组,织,织的含,义,义,1,、历史,：,：中,文,文“纺,织,织”、,英,英语“,器,器官”,，,，,1873,年斯宾,塞,塞“社,会,会有机,体,体”，,组,组织看,成,成是组,合,合起来,的,的系统,或,或社会,；,；巴纳,德,德；协,调,调,系,系统,2,卡斯特,和,和罗森,茨,茨韦克,：,：有目,标,标；心,理,理系统,、,、技术,系,系统、,有,有结构,的,的活力,整,整体。,西蒙：,信,信息沟,通,通与相,关,关关系,的,的复杂,模,模式,3,组织的,共,共性,（,（五点,）,）：,行,行为关,系,系的集,合,合；目,标,标；结,构,构和行,为,为方式,；,；精神,与,与文化,；,；开放,系,系统,4,组织的,定,定义,：,：环,境,境、交,往,往、共,同,同心理,意,意识、,特,特定目,标,标、,有,有机整,体,体,组织的,本,本质性,特,特征是,组,组织目,标,标和行,为,为,二 公,共,共组织,的,的构成,要,要素,1,公共组,织,织：,以,以管理,社,社会公,共,共事务,、,、协调,社,社会公,共,共利益,关,关系为,目,目的的,组,组织。,广,广义：,政,政府组,织,织,+,第三部,门,门，狭,义,义：国,家,家机关,组,组织,2,构成要,素,素（,12,个）,人、物,、,、技术,与,与信息,（,（,1,、,11,、,12,）,目标,-,职能,-,机构,-,组织设,计,计（,2,、,3,、,4,、,10,）,职位、,职,职权、,权,权责,（,（,5,、,6,、,7,，位、,权,权、责,）,）,规章制,度,度与团,体,体意识,三 公,共,共组织,的,的类型,标准,分类,组织权限范围,中央公共 与地方公共组织,组织公共程度,政府和第三部门,管理公共事务,文化、科技、教育、国防、公安、外交,财务,-,会计,政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会,公共权力,强制型：政府部门、强制管理，税收管理,半强制型：市场手段，可对抗性，拒绝裁决，如仲裁委员会,非强制型：服务性，非营利组织,权威与等级结构,古典模型,1,、四个基础（目标、过程、顾客、领域），,2,、一个优先，,3,、主要目标组建，,4,、控制范围，,5,、个人负责，,6,区分垂直领导与参谋,官僚模型,基础是理性,-,合法权威，特点：,1,分工，,2,、职权等级，,3,、规章制度，,4,、工作程序，,5,、非人格化关系，,6,功绩制,第三部门（系统和权变方法的运用）,1,、管理主体是董事会或委员会，多元利益,2,、代理人政府，合同外包,3,、政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商,4,、组织网络,第二节,公,公共,组,组织的,结,结构,（结构,是,是实现,目,目标的,工,工具、,组,组织躯,体,体的骨,架,架、,工,工作分,工,工的几,何,何图式,及,及其等,级,级上的,排,排列）,一 管,理,理层次,与,与管理,幅,幅度,1 管,理,理层次,：,：公共,组,组织内,部,部纵向,划,划分的,等,等级数,，,，高、,中,中、基,层,层,2,管理幅,度,度：下,级,级人员,或,或单位,、,、部门,的,的数目,3 管,理,理层次,与,与管理,幅,幅度在,一,一定规,模,模的组,织,织内呈,反,反比例,关,关系。,4 金,字,字塔：,层,层次分,明,明、上,下,下级严,格,格,扁形结,构,构：管,理,理层次,少,少，信,息,息传递,迅,迅速，,不,不易失,真,真,二 公,共,共组织,的,的结构,形,形式,结构形式,特征,优点,缺点,直线,结构,单一垂直领导，适用于规模不大，工作较为简单的,信息传递途径单一，传递速度快,基层自主性下，僵化,职能结构,水平方向依职能不同进行分工，多头领导,拓展各层管理事务范围，适宜于较复杂的管理工作,多头领导，政多出门，执行混乱,直线职能,综合，垂直关系和水平关系结合,协调领导，明确责任，决策科学和民主,垂直领导排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂,结构形式,特征,优点,缺点,矩阵结构,适应性组织,以完成某项工作为核心。抽调人员组成临时机构，垂直领导与水平领导是并重的,组织成员构成的稳定性，综合优势，组织效率比较高，规模较大的公共组织采用,旁系组织,从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合方式组成某一特定常设机构，来解决特定问题,完成旁系组织任务时，并不与自己本职工作完全脱离，行政学会、学术委员会、职称等级评审委员会,三 我,国,国政府,组,组织的,结,结构,1 纵,向,向结构,，,，层次,结,结构,（1）,宏,宏观纵,向,向：,中,中央与,地,地方,地方有,三,三种类,型,型：第,一,一，两,级,级制：,直,直辖市-区,第二，,三,三级制,：,：直,辖,辖市-,区,区-乡,镇,镇；直,辖,辖市-,县,县-乡,、,、镇；,省,省、自,治,治区-,地,地级市-区；,省,省、自,治,治区-,地,地级市-区；,省,省、自,治,治区,县,县、县,级,级市-,乡,乡、镇,第三，,四,四级制,：,：省、,自,自治区-地级,市,市-县-乡、,镇,镇,省、自,治,治区-,地,地级市-区-,乡,乡、镇,省、,自,自治,区,区-,自,自治,州,州-,县,县级,市,市-,区,区,省、,自,自治,区,区-,自,自治,州,州-,县,县、,县,县级,市,市-,乡,乡、,镇,镇,特别,行,行政,区,区,享,有,有高,度,度自,治,治权,（2,）,）微,观,观机,构,构：,组,组织,内,内部,的,的工,作,作层,次,次关,系,系，,部,部委,下,下设,司,司局,级,级-,处,处级-科,级,级,高-,中,中-,低,低级-初,级,级,2,横,横向,结,结构,（1,）,）同,级,级行,政,政组,织,织之,间,间和,各,各行,政,政组,织,织构,成,成部,门,门之,间,间分,工,工协,作,作的,来,来往,关,关系,，,，平,行,行关,系,系,（2,）,）一,般,般分,为,为：,决,决策,部,部门,、,、执,行,行部,门,门、,反,反馈,部,部门,、,、监,督,督部,门,门,（3,）,）我,国,国按,职,职能,大,大体,上,上分,为,为业,务,务部,门,门、,辅,辅助,部,部门,（4,）,）按,地,地区,、,、按,服,服务,对,对象,、,、按,行,行业,和,和产,品,品,在我,国,国，,行,行政,组,组织,中,中横,向,向结,构,构服,从,从于,纵,纵向,结,结构,四,行,行政,体,体制,的,的基,本,本类,型,型,1,、首,长,长制,和,和委,员,员制,按最,高,高决,策,策权,的,的人,数,数来,分,分,定义,优点,缺点,首长制,一长制,独任制,法定最高决策权归一个行政首长执掌，美国总统制，我国行政组织,权力集中、责任明确、易于保守秘密，效率高,适合于执行与指导事务,滥用权力,个体的局限,委员制,合议制,法定最高决策权归两个以上的委员通过会议集体执掌，古罗马，瑞士联邦委员会，建国初期我国的政务院政务委员,集思广益，周全，权力监督,适合政策寻求与决定事务,责任不明确，相互协调难，决策迟缓，泄露决策机密,2,层级,制,制与,职,职能,制,制,按,按行,政,政组,织,织构,成,成单,位,位的,功,功能,和,和性,质,质,定义,优点,缺点,层级制,分级制,纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,业务相同,便于沟通,;,权力集中,便于指挥,上级任务繁重,顾此失彼,;,缺乏专业分工,工作弹性小,;,独断专行,职能制,分职制,平行划分,不同的业务性质,范围大小相同,分工明确,有助于工作专业化,提高行政效率,行政首长进行宏观管理,无力进行全局协调,责任不明,部门主管过多,政多出门,现代行政组织,:,两者结合,临时组织,_,矩阵制,3,集权,与,与分,权,权,根,根据,行,行政,权,权力,使,使用,的,的特,点,点,定义,优点,缺点,集权,行政权力集中在上级机关,下级有限的裁量权,政令统一,集中力量,发挥优势,统筹兼顾,层级节制过严,下级被动、消极，独裁和长官意志,分权,下级在其管辖范围有较大裁量权，上级组织不予干预,因地制宜，行政措施联系实际；激发积极性；防止独断专行,权力分散，上级目标难以实现；上级受下级牵制；地方势力形成,孙中山：凡事务有全国一致之性质者划归中央；有因地制宜之性质者，划归地方；不偏于中央集权或地方分权,4,完整,制,制与,分,分离,制,制,根据,同,同一,层,层级,各,各部,门,门所,受,受的,指,指挥,与,与控,制,制,定义,优点,缺点,完整制,（集约制,一元统属制）,同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督，中国是完整制,权责集中分明，组织机构简单，分工协作，全局统筹和行政命令执行，人尽其才，专业优势,行政权力过分集中，属下单位缺乏自主性，因循守旧的工作作风,分离制,同一层级的各机关，受到两个以上的指挥、监督，美国是典型,独立性大、措施灵活，发挥专业部门优势，应对局部事务,机构间协调合作有一定难度，工作混乱，降低行政效率，多元社会需要,第三,节,节,公,公共,组,组织,环,环境,一 公共组,织,织生态环境,1,、组织环境,：,：公共组织,身,身外所有能,够,够直接或间,接,接对组织存,在,在与发展产,生,生影响的因,素,素的总和。,2,行政生态学,：,：,1947,年的高斯，,生,生态环境与,行,行政行为,1957,年，里格斯,，,，农业社会,（,（融合型）,、,、过渡社会,（,（棱柱型）,、,、工业社会,（,（衍射型）,1961,年，,行政生态学,，公共组织,与,与生态环境,互,互动，一个,有,有机体,3,微观环境：,组,组织系统本,身,身；宏观：,组,组织运行的,外,外部环境；,中,中介环境：,环,环节因素,4,一般环境：,影,影响一切组,织,织；具体环,境,境：影响个,别,别组织；国,际,际环境,5,环境机构：,政,政治、经济,、,、文化、科,技,技、人力、,教,教育、法制,、,、资源、社,会,会环境，国,际,际环境分别,渗,渗透,二 组织环,境,境的构成因,素,素,1,政治环境（,直,直接产生影,响,响）,影响的表现,政治体制,公共组织在社会政治生活中的地位与作用,政治权力,赋予公共组织的影响力和约束性，组织间政治关系,国家结构形式,公共组织的活动范围,政府机构,行政组织的强力地位,政党制度,部分公共组织以强有力的集体行动参与公共决策,公共政策,结果、工具、组织间影响、妥协和解的通道,2,经济环境,（,（决定作用,，,，经济利益,是,是基础性动,力,力）,影响的表现,经济体制,公共组织的行为方式,经济利益,决定公共组织目标，介入社会社会偏重效率目标，社会分配链的公平,经济实力,权力来源，对公共决策的影响,产业结构,组织的发展，产业结构,社会资源重新配置,社会财富的重新分配,新的公共利益与领域,组织结构的重建或目标的重塑,3,文化环境,（,（行为方式,的,的凝固化表,现,现，迟缓、,较,较长）,影响的表现,认知水平,对公共问题的确定和处理问题的方式,价值,对待社会事务的态度,意识形态,政治、经济利益目标更加鲜明,行为规范,与其他组织的沟通和交流,道德传统,不依靠国家强制力而自愿扮演特定社会角色,四 技术环,境,境,（制约管理,方,方式，基本,要,要素有经验,、,、实体与知,识,识技术）,影响领域,信息技术的影响表现,组织结构模式,去中心化 扁平结构代替集权化层级机构,组织管理方式,科层制的上级管理让