卫生执法实务要点

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,卫生执法实务要点,卫生执法实务要点,第1页,第一个别 行政法基础理论,第二个别 卫生执法实务关键点,卫生执法实务要点,第2页,第一个别、行政法基础理论,1,、行政法概念与特征,2,、行政法法治精神和理念,3,、行政行为特征、效力,卫生执法实务要点,第3页,行政法概念与特征,调整国家行政关系法律规范总和,内容广泛性：包括到社会生活和经济生活各个领域和步骤,内容易变性：因政治、经济、社会改变而改变,对象确实定性：行政主体和相对人,表现形式多样性：没有统一法典,卫生执法实务要点,第4页,行政法法治精神和理念,1,、有限政府理念,2,、行政公开理念,3,、信赖保护理念,4,、正当程序标准,5,、便民高效理念,6,、公共服务理念,卫生执法实务要点,第5页,行政行为,概念：行政主体行使国家行政权力，受行政法律规范调控，且含有一定法律效果意志行为。,组成要素（缺一不组成行政行为）：,意思表示要素：意思和表示两个方面,主体要素：行政机关,/,授权组织,/,公务人员,权力要素：基于行政权,/,行使行政权,法律要素：法律规范要素和法律效果要素,卫生执法实务要点,第6页,行政行为特征,隶属法律性：起源于法律，依法行使,单方意志性：无须对方同意（正在弱化）,效力先定性：救助不停顿执行（已经改变，行政复议、诉讼停顿执行）,自由裁量性：法定权限下裁量,强制执行性：自行强制执行和司法强制执行,卫生执法实务要点,第7页,行政行为生效及其效力,条件：,主体正当、职权法定、内容正当、事实清楚、程序与形式正当,效力：,确定力：非经法定程序不得改变,拘束力：对行政行为双方含有拘束力,执行力：一经做出就应该执行,卫生执法实务要点,第8页,行政行为分类,详细行政行为,VS,抽象行政行为,要式行政行为,VS,非要式行政行为,外部行政行为,VS,内部行政行为,羁束行政行为,VS,自由裁量行政行为,正当行政行为,VS,违法行政行为,卫生执法实务要点,第9页,行政执法行为,含义：行政主体依法执行或者适使用方法律规范，从而直接影响相对人权利义务详细行政行为,行政决定行为：许可、奖励、命令、处罚,行政处置行为：紧迫性、及时性、直接强制性,行政检验行为：实地检验、书面检验、尤其检验,行政强制执行：强行划拨、强行扣缴、强制退还、强制拘留、强制推行,卫生执法实务要点,第10页,行政处罚,概念：行政主体对违反行政管理秩序但还未组成犯罪相对人，依据行政处罚法和相关行政法律规范作出特定法律制裁行为,分类：人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚,法定种类：,警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销证照、行政拘留,法律行政法规要求其它其它行政处罚,卫生执法实务要点,第11页,行政处罚标准,处罚法定标准,公正标准,公开标准,教育与处罚相结合标准,保障当事人正当权益标准：知情权、陈说申辩权、听证权、救助权（复议、诉讼、赔偿）,监督制约标准,一事不再罚标准,卫生执法实务要点,第12页,行政处罚制度,一事不两次罚款制度,首先纠正违法行为制度,不予处罚、从轻或者减轻处罚制度,两年时效制度,申辩不加罚制度,重大案件听证制度,罚缴分离制度,卫生执法实务要点,第13页,行政许可行为,概念：行政许可，是指行政机关依据公民、法人或者其它组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动行为。,卫生执法实务要点,第14页,行政许可特征,特征：,1.,行政许可是依申请行为,2.,行政许可是管理性行为,3.,行政许可是外部行为,4.,行政许可是准予相对人从事特定活动行为,卫生执法实务要点,第15页,行政许可制度,设定制度（事项、权限）,集中办理行政许可制度,正当程序制度（程序内部化）,监督检验制度（吊销、撤消、注销，属地管辖、异地抄告）,责任制度（行政机关、当事人）,卫生执法实务要点,第16页,第二个别,卫生执法实务关键点,卫生执法实务要点,第17页,执法关键项,主体,证据,法律适用,卫生执法实务要点,第18页,第一单元,主体,卫生执法实务要点,第19页,民事主体分类,自然人,法人,其它组织,卫生执法实务要点,第20页,相对人主体形式（一）,法人：,如大中型企业、国有大中型医疗机构、一些合资医院、股份制医院等,卫生执法实务要点,第21页,相对人主体形式（二）,其它组织：法人分支机构,如某企业办事处、分部,某大医院分院,合作制机构,如合作制医院,个人独资医院、个体诊所,卫生执法实务要点,第22页,相对人主体形式（三）,自然人：公民、外国人、无国籍人,如未经过正当登记、取得正当资质而从事对应执业活动人，俗称无证游医、无证食品摊贩等,卫生执法实务要点,第23页,执法实践应关注重点,执法难点：,企事业单位内部承包食堂,无证个体行医,院中院,卫生执法实务要点,第24页,执法实践常见问题,主体,忽略对相对人主体身份认定，在整个案件调查过程中未包括对主体确实认,在调查过程中虽包括到对主体调查问询，但最终认定依然出现错误,卫生执法实务要点,第25页,提议一,在案件调查早期，就应该调查清楚执法对象真实正当身份，搜集相关身份证实材料，使下一步调查愈加有放矢,卫生执法实务要点,第26页,主体认定关键项,要搜集执法对象相关身份证实材料,相关卫生（执业,),许可证,事业单位、社团登记证实,工商营业执照,个人身份证,卫生执法实务要点,第27页,第二单元,取证,卫生执法实务要点,第28页,客观事实与法律事实,客观事实：客观上存在或者发生,法律事实：依照法定程序和标准确认事实,法律事实客观事实,客观事实是法律事实追求目标，法律事实应最大程度地靠近客观事实,卫生执法实务要点,第29页,证据,证据：证实案件事实依据,真实性,客观性,相关性,卫生执法实务要点,第30页,证据补强规则,所谓证据补强规则，又称瑕疵证据补强规则，是指一些证据因为其存在证据资格或者证据形式上一些瑕疵或者弱点，不能单独作为认定案件事实依据，必须依靠其它证据佐证，借以担保其真实性或补强其证据价值。,卫生执法实务要点,第31页,补强证据法律特征,1,、证据含有证据能力,2,、证据品质存在瑕疵,3,、该证据瑕疵足以影响证据证实力,4,、证据证实力需要其它证据补强,卫生执法实务要点,第32页,执法实践中需补强证据,一些证人证言,存在疑点视听资料（偷录偷拍证据）,无法与原件、原物核正确复印件、复制品,卫生执法实务要点,第33页,执法取证实践面临客观现实状况,专业能力：在一些领域执法对象强于执法者,取证伎俩：单一,取证路径：难以得到配合,卫生执法实务要点,第34页,执法实践中常见问题,办案思绪不明晰,对法律法规不熟悉,取证意识不强,证据形式和种类单一,证据形式不符合要求,不具备证据力或证实力低下,取证程序犯错,卫生执法实务要点,第35页,执法常见证据形式,现场笔录,问询笔录,病例、处方复印件或原件,照片,卫生执法实务要点,第36页,卫生执法实务要点,第37页,提议二,案件开启思绪先行,多伎俩、多路径取证,瑕疵证据应注意补强（数量、质量）,制作,现场检验笔录,尤其注意客观性,问询时，应首先调查清楚被问询人身份、与被调查人关系、所在岗位等,视听资料要确认,卫生执法实务要点,第38页,第三单元,法律适用,卫生执法实务要点,第39页,实践中易出现问题,正当性与合理性尺度把握,分别裁量、合并处罚利用,卫生执法实务要点,第40页,合理性与正当性,对医疗机构与对医师个人处罚尺度把握,对生产单位和经营单位处罚问题,卫生执法实务要点,第41页,处罚裁量几个特殊情形,一个主体多个违法行为违反了多个条款,一个主体多个违法行为违反了同一条不一样款、项,一个主体一个违法行为同时违反了不一样法规要求,卫生执法实务要点,第42页,提议三,熟练掌握相关法律法规,熟记相关法律责任条款,灵活利用行政处罚过罚相当、与教育相结合等标准,卫生执法实务要点,第43页,