水利工施工程安全课件

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,1,水利工程安全监督管理,2011,年,11,月,辛有良,1水利工程安全监督管理辛有良,第一章基本概念,一、安全,安全是指不受威胁,没有危险、危害、损失的状态。,安全是免除了不可接受的损害风险的状态。,安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。,安全是主体没有危险的客观状态,第一章基本概念一、安全,二、事故,（一）定义,事故是指人们在实现有目的的行动过程中，由不安全的行为、动作或不安全的状态所引起的、突然发生的、与人的意志相反且事先未能预料到的意外事件。它能造成财产损失，生产中断，人员伤亡。,（二）事故的基本特性,(1),普 遍 性,(2),随 机 性,(3),必 然 性,(4),因果相关性,(5),突 变 性,(6),潜 伏 性,(7),危 害 性,(8),可 预 防 性,二、事故,（三）事故的特征：,A.,是意外事件,B.,不是有预谋的,C.,是违背人的意志的,D.,是突然发生的,E.,可能造成人员伤亡或其他损失的,F.,使系统或人的有目的的行动停止或暂时停止,（三）事故的特征：,（四）事故的类型,A,按行业或领域划分：,1,、工矿商贸企业生产安全事故,2,、火灾事故,3,、道路交通事故,4,、农机事故,5,、水上交通事故,6,、医疗事故,B,按照事故原因划分物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、触电事故、火灾事故、淹溺事故、高处坠落事故、坍塌事故、透水事故、放炮事故、火药爆炸事故、瓦斯爆炸事故、锅炉爆炸事故、容器爆炸事故、其他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故等。,（四）事故的类型A按行业或领域划分：1、工矿商贸企业生产,（五）安全生产事故的等级,生产安全事故报告和调查处理条例,（,2007,国务院令第,493,号）根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成,30,人以上死亡，或者,100,人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者,1,亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成,10,人以上,30,人以下死亡，或者,50,人以上,100,人以下重伤，或者,5000,万元以上,1,亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成,3,人以上,10,人以下死亡，或者,10,人以上,50,人以下重伤，或者,1000,万元以上,5000,万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成,3,人以下死亡，或者,10,人以下重伤，或者,1000,万元以下直接经济损失的事故,。,（五）安全生产事故的等级 生产安全事故报告和调,三、安全生产,安全生产是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因素，避免和消除劳动场所的风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身安全健康以及劳动场所的设备、财产安全。,通过人,机,环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危机劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。,企业安全生产 的特征,A.,多年来一直没有发生事故,B.,生产经营条件达到法律法规要求,C.,建立并保持了职业安全健康管理体系,D.,不可接受风险得到有效控制,三、安全生产 安全生产是指在社会生产过程中控制和减,8,四、安全生产工作的重要性,（,1,）安全生产的理论基础,安全与生产是辩证统一体 安全为了生产，生产必须安全。,8四、安全生产工作的重要性（1）安全生产的理论基础,9,2,、安全生产的政治意义,安全生产是实践科学发展观的重要途径。既是党和国家的一贯方针，又是一项重要政策,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,（,2004,年,1,月）中这样概括：“做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求”。,92、安全生产的政治意义 安全生产是实践科学发展观的重要途,10,3,、安全生产的经济意义,生产受影响；,财产遭受损失，开支增加；,阻碍企业发展,就,企,业,而,言,就,国,家,而,言,安全是国民经济发展的保障，,安全是推动经济发展的动力,我国每年事故损失占,GDP,的,2.5%,103、安全生产的经济意义生产受影响；就就安全是国民经济发展,11,一、安全系统科学研究的对象,从安全系统的动态特性出发，人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。,从安全系统的静态特性看，安全系统论原理要研究两个系统对象，一是事故系统，二是安全系统。,第二章安全生产管理基础知识,11一、安全系统科学研究的对象第二章安全生产管理基础知识,12,事故系统涉及四个要素，通常称,4,要素，即：,人,(Men),人的不安全行为是事故的最直接的因素；,机,(Machine),机的不安全状态也是事故的最直接因素；,环境,(Medium),生产环境不良会影响人的行为和对机械设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素；,管理,(Management),管理的欠缺是事故发生的间接，但是最重要的因素，因为管理对人、机、境都会产生作用和影响。,12事故系统涉及四个要素，通常称4要素，即：,13,安全系统涉及四个要素，即,人,人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素质）；,物,设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安全性；使用安全性）；,能量,生产过程能的安全作用（能的有效控制）；,信息,充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。,13安全系统涉及四个要素，即,14,二、安全生产监督管理,1,、安全生产监督管理的基本特征,（,1,）,权威性,是法律赋予的职权。,（,2,）,强制性,政府是安全生产的领导者，由国家强制力来保证其实施。,（,3,）,普遍约束性,对任何机关、部门、生产经营单位以及个人都具有约束力。,14二、安全生产监督管理1、安全生产监督管理的基本特征（1,15,2,、我国安全生产监督管理的基本原则,（,1,）”有法必依、执法必严、违法必纠”的原则,（,2,）以事实为依据，以法律为准绳的原则,（,3,）预防为主的原则,（,4,）行为监察与技术监察相结合的原则,（,5,）监察与服务相结合的原则,（,6,）教育与惩罚相结合的原则,（,7,）查处事故四不放过原则（事故原因未查明、责任人员未处理、整改措施未落实、有关人员未受到教育不放过。）,（,8,）项目安全设施三同时原则（新建改建扩建项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）,152、我国安全生产监督管理的基本原则（1）”有法必依、执法,16,3,、安全生产监管的方式 包括行为监管和技术监管,行为监管：主要包括监督检查用人单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。技术监管：是对物质条件的监督检查。包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监管；对用人单位现有防护措施与设施的完好率、使用率的监管；对个人用品的质量、配备与作用的监管；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监管等。其特点是专业性强，技术要求高。,163、安全生产监管的方式 包括行为监管和技,17,4,、安全生产监管的内容,一般监管和专门监管,一般监管,专门监管,（,1,）对生产性建设项目的“三同时”监管（监察）。,（,2,）对特种设备的监管（监察）。,（,3,）对劳动防护用品的监管（监察）。,（,4,）对特种作业人员的监管（监察）。是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，保证特种作业人员持证上岗，并杜绝违章操作。,（,5,）对女职工和未成年工特殊保护的监管（监察）。,（,6,）对严重有害作业场所的监管（监察）。,174、安全生产监管的内容一般监管和专门监管,18,各级政府、各政府职能部门、各生产经营单位及其管理部门、各级领导、各有关负责人及各类人员所规定的在各自职责范围对安全生产应负责任及未履行责任时应受到的何种处罚的制度。,三、安全生产责任制,18各级政府、各政府职能部门、各生产经营单位及其管理部门,19,安全生产责任制,（一）我国安全生产责任制的建立和完善,2002,年颁布,中华人民共和国安全生产法,国务院,2004,年,1,月,9,日发布,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,明确了政府和生产经营单位在安全生产方面的两个责任主体，使安全生产责任制进一步完善,安全生产责任制的内容：根据各地区、各部门、各生产经营单位和各类人员的职责来确定的，充分体现责权利相统一的原则。,完善安全生产责任制的总要求：“横向到边、纵向到底”，形成一个完整的制度体系，并落实措施，建立完善的制约机制和激励机制，奖罚分明。,19安全生产责任制（一）我国安全生产责任制的建立和完善,20,安全生产责任制,（二）政府安全生产工作职责,1,、加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理工作职责。,安全生产法,第八条第一款规定：“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”,2,、及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。,安全生产法,第八条第二款规定：“县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。,3,、组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。,安全生产法,第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。”,4,、组织有关部门制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。,安全生产法,第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”,20安全生产责任制（二）政府安全生产工作职责,21,1,、进入生产经营单位进行安全检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。,2,、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。,3,、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。,4,、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在,15,日内依法作出处理决定。,（三）安全生产监督管理部门职责,211、进入生产经营单位进行安全检查，调阅有关资料，向有关单,22,宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；,监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况；,在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；,对存在重大事故隐患，职业危害严重的用人单位，应及时提出整改意见，并向有关部门报告；,参加安全事故应急救援与事故调查处理；,安全生产监察人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法；,法律、法规规定的其他职责。,（四）安全生产监督管理人员的职责,22宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；（四）安全生,23,（五）生产经营单位主要负责人的职责,1,、建立、健全安全生产责任制。主要包括：,生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位