城市规划编制体系新框架

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,城市规划编制体系新框架,一、我国现行城市规划编制体系的反思,二、城市规划编制体系新框架的设想,三、城市规划编制体系新框架相关的两个 问题,一、我国现行城市规划编制体系的反思,改革开放以来，规划界对城市规划编制做了大量有益探索，思想逐步解放，观念逐步更新，取得了很好的效果。现行规划编制体系仍然显得不能适应，问题集中体现在对城市规划的本质特征认识还没有完全突破计划经济模式和因素和建筑学传统局限。,1现代城市是一个极其复杂的系统，也是更大地域范围内的一个子系统。,a）,城市规划编制的思路,城市规划编制是根据城市区域范围内的地位和作用，对组成城市的众多要素进行组合或调整，以求得最合理的城市结构和外部联系。,b）,反思：,现在的城市规划编制,偏重空间布局，缺少综合观念。,没有更高层次的区域规划做依据，较多的是就城市论城市，缺乏区域观念。,总体规划虽有市域城镇体系规划，但仅限于本市市域。,非城市化地区往往只作为底图，村镇、一般居民点却不列入规划范畴，不能体现城乡协调发展，谈不上区域规划指导城市规划。,2城市是一个不断变化的过程，城市规划的编制是在历史和现状基础上对未来的预测。,反思：,而现行城市规划限制在20年框架内，对20年以后如何发展以及城市自身发展规律和进程缺少战略考虑，不能保证城市可持续发展。,3.城市规划是通过规划管理实现的。,a）必须把规划的实施管理提高到法律高度即法制化。,b）编制的规划具有明确肯定有国家的强制力作保障这种特征。,c）城市规划既是城市发展的目标、计划和蓝图，有时城市建设的法定依据、规范和准则。也就是说城市规划既要有规划编制，也要有图则制订。前者是体现城市发展的意图，后者是保证城市发展意图的实现。,反思：,但长期以来规划仅仅被认为是一种设计，是一种观念的表达，而不问如何实施。没有制定图则，缺少法制观念，在内容上与实施脱节，在程序上与管理分离，缺少公众参与。,4规划应当指导当前建设，编制的规划得不到实施毫无意义。,反思：,a）现行城市规划编制体系中，规划内容更多是强调远期的、静态的理想蓝图，如何实施规划内容明确不足。,b）规划对由市场来调节的部分明显考虑不足，没有适应市场经济条件下原则性与灵活性的结合，规划缺少刚性又缺少弹性。,5城市规划是一个动态的、连续的、无止境过程，需要用法定程序不断完善、调整、修订。,反思：,现行规划编制的体制，由规划院企业化管理，把规划任务当单项工程设计对待，一个个委托，一个个计算产值，一项任务完成了，工作也就结束。没有内容的连续，没有人员的衔接，不便于管理的使用修订。,6编制的城市规划是规划管理部门的行政依据，因此，各个层次的规划不仅应有明确的审批程序，而且必须严格遵守。,反思：,现在总体规划内容庞杂，审批周期长，对日常、大量的规划管理工作很少有可操作性。分区规划、详细规划法律地位不明确。,二、城,市,市规划,编,编制体,系,系新框,架,架的设,想,想,a）必,须,须为城,镇,镇的发,展,展提供,长,长远的,、,、全局,的,的战略,目,目标和,蓝,蓝图。,b）必,须,须从规,划,划实施,管,管理的,角,角度出,发,发，为,城,城市的,宏,宏观控,制,制和日,常,常管理,提,提供法,定,定依据,。,。,c）,必,必须具,备,备规划,原,原则指,导,导下的,应,应变能,力,力。对,于,于不同,规,规模、,不,不同类,别,别、不,同,同发展,阶,阶段的,城,城市能,够,够区别,对,对待。,规划编,制,制,法定图,则,则,图则制,定,定,工作图,则,则,d）设,想,想：城,市,市规划,编,编制体,系,系分为,一）规,划,划编制,基本系,列,列,指,指各类,城,城镇一,般,般都需,要,要编,制,制的规,划,划，规,划,划上下,层,层互相,衔,衔接,，,，是一,个,个有机,整,整体，,是,是,规,规,划,划管理,依,依据。,非基本,系,系列,是整,个,个规划,编,编制体,系,系不,可,可缺,少,少的组,成,成部分,，,，但规,划,划,间,间不一,定,定存在,有,有机联,系,系，即,需,需,要,要什么,样,样的规,划,划就编,什,什么,样,样的,规,规划。,规划编,制,制,1.基,本,本系列,战略规,划,划,行,行政管,辖,辖范围,内,内的区,域,域,规,规划，,对,对该区,城,城 镇,发,发展进,行,行,综,综合分,析,析研究,总体规,划,划,控制规,划,划,详细规,划,划,基本系,列,列,（见表1）,规划编,制,制对象,（,（内容,）,）见表2,规划层次,大城市、中等城市,小城市,建制镇,乡（镇）,村庄,战略规划,总体规划,控制规划,详细规划,表2,2.非,基,基本系,列,列,近期建,设,设规划,近,期,期建设,从,从总体,规,规划中,划,划出，,单,单独编,制,制,项目规,划,划,是,是近期,建,建设规,划,划中的,大,大型项,目,目的具,体,体规划,专业规,划,划,由,由专业,部,部门需,要,要或城,市,市建设,需,需要，,单,单独编,制,制的,专,专业规,划,划，如,：,：水、,电,电,特定地,区,区规划,如,：,：历史,街,街区、,城,城市中,心,心区等,，,，单独,编,编制,城市设,计,计,体,体现城,市,市规划,意,意图，,反,反映城,市,市特色,的,的必要,手,手,段,段。城,市,市设计,应,应贯穿,于,于城市,规,规划各,个,个层次,。,。,城,城市设,计,计内容,、,、对象,和,和方法,差,差别很,大,大，很,难,难纳,入,入基,本,本系列,做,做统一,规,规定,战略规,划,划,是,是,城,城市发,展,展的长,远,远目标,和,和整体,构,构想，,起,起原总,体,体规划,则,则指导,作,作用,控制规,划,划,是,是战,略,略规划,、,、总体,规,规划的,具,具体体,现,现。在,规,规 详,细,细规划,划,划实施,中,中起直,接,接控制,作,作用，,应,应法制,化,化。,即：控,制,制规划,成,成果,成为,法,法定图,则,则,详细规,划,划成果,成,为,为工作,图,图则,二）图,则,则制定,1法,定,定图则,法定图,则,则是控,制,制规划,基,基础上,，,，根据,有,有关法,规,规制定,的,的，是,控,控制规,划,划的法,律,律表现,形,形式，,是,是规划,管,管理依,据,据实施,规,规划意,图,图的主,要,要手段,。,。,法定,图,图则,是,是规,划,划编,制,制、,规,规划,立,立法,和,和规,划,划管,理,理的,三,三者,结,结合,点,点，,见,见图1,法定,图,图则,应,应明,确,确肯,定,定表,明,明用,地,地的,性,性质,、,、各,类,类用,地,地使,用,用强,度,度。,战略规划,城市规划法,规划图则条例,规划编制办法,法定图则,总体规划,控制规划,详细规划,规划,编,编制,规划,立,立法,实施,管,管理,图1,法,法定,图,图则,在,在城,市,市规,划,划体,系,系中,的,的地,位,位,2,工,工作,图,图则,工作,图,图则,是,是规,划,划管,理,理部,门,门日,常,常进,行,行规,划,划实,施,施管,理,理的,工,工作,依,依据,，,，是,法,法定,图,图则,的,的补,充,充。,工,作,作图,则,则是,经,经过,规,规定,审,审批,的,的详,细,细规,划,划图,纸,纸和,文,文本,更,详,详细,的,的对,用,用地,性,性质,作,作出,安,安排,，,，更,具,具体,的,的规,定,定开,发,发强,度,度和,控,控制,指,指标,。,。用,地,地分,类,类到,国,国标,小,小类,（,（78个,小,小类,）,）,更,详,详细,的,的规,定,定建,筑,筑物,与,与周,边,边关,系,系,更,具,具体,地,地提,出,出建,筑,筑形,态,态的,要,要求,三）,规,规划,的,的审,批,批与,变,变更,1,基,基本,系,系列,的,的各,个,个城,市,市规,划,划编,制,制组,织,织、,审,审批,、,、变,更,更的,程,程序,与,与权,限,限由,法,法律,、,、法,规,规规,定,定。,（,（城,市,市规,划,划法,）,）,战略,规,规划,、,、总,体,体规,划,划由,同,同级,人,人民,政,政府,组,组织,制,制定,、,、上,级,级政,府,府批,准,准。,控制,规,规划,、,、详,细,细规,划,划由,同,同级,政,政府,主,主管,部,部门,组,组织,编,编制,，,，同,级,级人,大,大批,准,准，,图,图则,由,由上,级,级政,府,府批,准,准。,2,非,非基,本,本系,列,列：,各,各类,规,规划,可,可区,别,别对,待,待。,规划,由,由规,划,划行,政,政主,管,管部,门,门分,别,别组,织,织编,制,制，,由,由同,级,级人,民,民政,府,府批,准,准。,三、,城,城市,规,规划,编,编制,体,体系,新,新框,架,架相,关,关的,两,两个,问,问题,城市,规,规划,与,与其,他,他有,关,关规,划,划关,系,系,城市,规,规划,编,编制,体,体系,支,支撑,一）,关,关于,城,城市,规,规划,与,与其,他,他有,关,关规,划,划关,系,系,区域,规,规划,土地,利,利用,总,总体,规,规划,村镇,规,规划,1,区,区域,规,规划,区域,规,规划,指,指导,城,城,市,市规,划,划,要求,国,国家,应,应当,制,制定,不,不同,地,地域,范,范围,的,的区,域,域规,划,划以,指,指导,城,城市,规,规划,编,编制,战略,规,规划,也,也是,一,一种,区,区域,规,规划,目前,市,市带,县,县的,行,行政,体,体制,下,下，,市,市政,府,府组,织,织编,制,制市,域,域规,划,划，,指,指导,城,城市,总,总体,规,规划,，,，镇,政,政府,组,组织,编,编制,镇,镇域,规,规划,，,，指,导,导镇,总,总体,规,规划,。,。,这种,规,规划,都,都是,在,在省,域,域规,划,划、,跨,跨行,政,政界,限,限流,域,域规,划,划指,导,导下,进,进行,的,的。,省,省域,规,规划,由,由省,人,人民,政,政府,组,组织,编,编制,，,，县,域,域规,划,划由,县,县人,民,民政,府,府组,织,织编,制,制。,而,而不,是,是在,编,编制,县,县政,府,府所,在,在镇,的,的总,体,体规,划,划时,附,附带,编,编制,的,的。,区,区域,规,规划,没,没有,纳,纳入,城,城市,规,规划,系,系列,。,。城,市,市规,划,划体,系,系中,只,只有,城,城镇,体,体系,规,规划,，,，而,城,城镇,体,体系,规,规划,是,是完,整,整区,域,域规,划,划的,一,一部,分,分。,国,国家,应,应当,制,制定,有,有关,区,区域,规,规划,法,法规,，,，明,确,确编,制,制区,域,域规,划,划主,管,管部,门,门、,编,编制,内,内容,和,和审,批,批程,序,序。,2,土,土,地,地,利,利,用,用,总,总,体,体,规,规,划,划,指,导,导,土,土,地,地,利,利,用,用,和,和,城,城,市,市,建,建,设,设,的,的,两,两,个,个,规,规,划,划,应,应,当,当,协,协,调,调,统,统,一,一,，,，,这,这,个,个,问,问,题,题,作,作,专,专,题,题,讨,讨,论,论,。,。,3,村,村,镇,镇,规,规,划,划,长,期,期,以,以,来,来,，,，,村,村,镇,镇,规,规,划,划,与,与,城,城,市,市,规,规,划,划,是,是,两,两,套,套,体,体,系,系,，,，,但,但,两,两,套,套,体,体,系,系,的,的,内,内,容,容,名,名,称,称,又,又,大,大,同,同,小,小,异,异,。,。,不,不,同,同,之,之,处,处,主,主,要,