法治思维与依法行政课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,.,*,主讲人：张腊梅,法治思维与依法行政,主 要 内 容,一、法治思维的理解,二、提高法治思维和依法行政能力的要求,三、处理好几个关系,四、注意的几个问题,主 要 内 容一、法治思维的理解,习总书记指出,凡属重大改革都要于法有据。,在整过改革过程中，都要高度重视,运用法治思维和法治方式，,发挥法治的引领和推动作用,”,，,“,确保在法治轨道上推进改革,”,。,谋划工作,要运用法治思维，,处理问题,要运用法治方式，,说话做事,要先考虑一下是不是合法。,形成：,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾 靠法的,良好环境。,习总书记指出 凡属重大改革都要于法有据。在整,一、法治思维的理解,思维决定,行为,行为决定,结果,什么是法治思维？,法治思维,（法律思维），指以,合法性为出发点，追求公平正义为目标，,按照,法律逻辑和法律价值观,思考问题的思维模式。,简言之，,符合法治精神的思维模式就是法治思维。,一、法治思维的理解思维决定行为,行为决定结果,一、法治思维的理解,(,一,),合法性思维,合乎,法律文本,的规定,立法目的、法律原则和法治精神,心中有法,-,有,法律理念、法律意识和法律知识。,办合法事,-,做到,实体公正。,合法办事,-,确保,程序公正,。,一、法治思维的理解 (一)合法性思维,（二）权义（权责）性思维,1,、权利义务关系,-,法律关系,权利、义务、责任三者相统一。,法律关系与社会关系有何不同。,举例：法治思维,（二）权义（权责）性思维1、权利义务关系-法律关系,（二）权义（权责）性思维,2,、权利与权力的关系,市场经济中,权力,和,权利,有,冲突,。,如：拆迁、土地征收问题等。,（二）权义（权责）性思维2、权利与权力的关系,（三）,规则,性思维,规则或规矩，没有规矩不成方圆。,1,、懂规矩、守规矩,先立规矩后办事,-,建章立制，,有,章,可循,凡事有预制规则，让人们,生活在可预期的环境之中，,而不是主要靠批示办事。,习总书记,18,大以来先后多次论,“,守规矩,”,。,（三）规则性思维规则或规矩，没有规矩不成方圆。,（三）,规则,性思维,2,、按制度办事,制度,-,成文的规矩,用制度管事管人，对事不对人，,常态、安全、高效。,现实中,不合理的现象往往折射制度层面,的问题。,反腐败要靠,制度,，要标本兼治，形成,不敢腐、不能腐、不想腐机制。,建立容错机制。,（三）规则性思维2、按制度办事,（四）,程序性思维,1,、程序大于实体,正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现,2,、程序要,正当,。,如：分蛋糕,程序不等于,“,形式、过场,”,。,如：表决的方式问题,公权力的,取得和行使,需要程序,（四）程序性思维1、程序大于实体,二、提高依法行政能力的要求,1,、抓住,“关键少数”,依法治国、依法治省，重点在,落实,，,关键在干部,。,习近平强调：,全面推进依法治国必须,抓住领导干部这个,“,关键少数,”,。,二、提高依法行政能力的要求1、抓住“关键少数”,二、提高依法行政能力的要求,2,、,让法律成为,一种文化,信仰,法律,卢梭说过：法律既不是铭刻在大理石上，也不,是铭刻在铜表上，而是铭刻在人们的内心里。,二、提高依法行政能力的要求2、让法律成为一种文化,二、提高依法行政能力的要求,3,、牢记,职权法定,李克强：对市场主体，是“法无禁止即可为”；,对政府，则是“法无授权不可为”。,行政机关：,法定职责必须为、法无授权不可为,。,不得法外设定权力，推行政府权力清单制度。,二、提高依法行政能力的要求3、牢记职权法定,二、提高依法行政能力的要求,4,、牢记,重大行政决策法定程序,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。,建立行政机关内部重大决策,合法性审查机制,。,建立重大决策,终身责任追究制度及责任倒查机制。,二、提高依法行政能力的要求4、牢记重大行政决策法定程序,三、处理好几个关系,1,、党与法的关系,“,党大还是法大,”,是个政治陷阱，,是个伪命题。,党的领导和社会主义法治是一致的。,党的领导是中国特色社会主义法治之魂。,是同西方法治国家最大的区别。,决定,明确了党在依法治国中的地位：,领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。,三、处理好几个关系1、党与法的关系,三、处理好几个关系,2,、权与法的关系,“权大还是法大”是个真命题。,行政机关：,不得法外设定权力，推行政府权力清单制度。,三、处理好几个关系2、权与法的关系,三、处理好几个关系,3,、经验与法的关系,经验有局限性,，合法的经验才有指导意义。,经验不能代替法律,，领导的经验只有与相关的法律,融为一体，才有指导作用。,避免犯经验主义错误。,魄力与法的关系,魄力、胆量必须合法合规，否则就是乱作为。,三、处理好几个关系3、经验与法的关系,三、,处理好几个关系,4,、法治,与,改革,关系,相辅相成，相伴而生。,在,法治下推进改革，在改革中完善法治。同步推进。,澄清两方面错误认识：,一是,改革就是要冲破法律禁区,，改革要上路，法律要让路认识误区；,二是,法律很难引领改革的认识误区，,认为法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性。,三、处理好几个关系4、法治与改革关系,四、注意的几个问题,1,、,“,依宪治国,”“,依宪执政,”,不是西方的,“,宪政,”,把握,方向,，保持政治定力。,坚持走,中国特色的社会主义法治道路,，坚,持,党的领导,，坚持,中国特色社会主义理论指,导。,四、注意的几个问题1、“依宪治国”“依宪执政”不是西方的“宪,三、注意的几个问题,2,、中国的民主不是西方的民主,什么是民主？,“三统一”,-,党的领导、人民当家作主和依法治国,有机统一,。,民主的原则是什么？,中国的民主和西方民主不同,三、注意的几个问题2、中国的民主不是西方的民主,三、注意的几个问题,3,、坚决,纠正和解决法治不彰,问题,领导干部切实解决,5,个方面突出问题：,1,、不屑学法，心中无法；,2,、以言代法，以权压法；,3,、执法不严，粗暴执法；,4,、干预司法，徇私枉法；,5,、利欲熏心，贪赃枉法。,三、注意的几个问题3、坚决纠正和解决法治不彰问题,三、注意的几个问题,4,、防止,三种现象,（,1,）选择执法,“,全面立法、选择执法,”,（,2,）,三高一低,即守法、执法、维权成本高，违法 成本低（讨工资）,（,3,）,信访不信法,“,大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决,”,，,切实解决好,“,信闹不信法,”,“,信钱不信法,”,“,信权不信法,”,“,花钱买平安,”,、息事宁人的问题。,三、注意的几个问题4、防止三种现象,三、注意的几个问题,5,、,走出,四大误区,走出,“,运动论,”,，坚持,“,制度论,”,走出,“,专项论,”,，坚持,“,常态论,”,走出,“,特事论,”,，坚持,“,规则论,”,走出,“,结果论,”,，坚持,“,因果论,”,三、注意的几个问题,谢谢大家！,