对派驻财务总监单位实行会计集中核算的调查课件

,*,LOGO,*,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,LOGO,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,LOGO,*,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,LOGO,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,【,内容摘要,】,为深化事业单位体制改革，加强事业单位财务管理，促进勤政廉政建设，推进依法理财，不少地方尝试采取对同一个局下属事业单位实行财务集中核算的方式，进行财务管理改革。本文以我市有派驻财务总监的市国土资源局、市民政局、市住房和城乡建设局等三家单位会计集中核算的共性事项为例，介绍实行会计集中核算的相关背景，分析会计核算中心运行所取得的成效和面临的问题，并提出建议和对策。,【内容摘要】为深化事业单位体制改革，加强事业单位财务,三家派驻单位实行会计集中核算的背景和运作情况,实行会计集中核算取得的成效,实行会计集中核算面临的问题,加强和完善会计集中核算的建议和对策,纲 要,三家派驻单位实行会计集中核算的背景和运作情况 实行会计集中核,第一部分,1,、实行会计集中核算的背景,2,、会计集中核算日常的工作程序,3,、会计核算中心目前的运行情况,三家派驻单位实行会计集中核算的背景和运作情况,第一部分1、实行会计集中核算的背景 2、会计集中核算日常的工,1,、实行会计集中核算的背景,会计集中核算是指财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳岗位，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。是对,2000,年以来实行的会计委派制度的一种创新。,1、实行会计集中核算的背景会计集中核算是指财政部门成立会计核,1,、实行会计集中核算的背景,据统计，目前全国有近,50%,的县市采用会计集中核算方式进行单位的财务管理，陕西省和海南省会计集中核算的采用率接近,100%,，我省的泉州市、南平市都较好地实行了会计集中核算。可见会计集中核算方式运用于单位的财务管理具有一定的优越性。但,目前尚未出台全国性的具体可操作的会计集中核算管理办法，也缺乏与之相配套的,具体措施和规定，各地实行集中核算的方式也不尽相同。,1、实行会计集中核算的背景据统计，目前全国有近50%的县市采,1,、实行会计集中核算的背景,有在市级财政局成立核算中心，将全市行政事业单位纳入集中核算范围的，也有按系统进行集中核算的，还有以主管单位及其下属单位为核算范围进行集中核算，我市目前所实行的会计集中核算范围较小，基本上属于这种类型。,简而言之，会计集中核算是一种“缩紧口袋，把住源头，集中管理”的新型财务管理方式，本文所调查的,会计集中核算就是指以我市目前已实行的以市直主管单位及其下属单位为核算主体，撤消原单位的会计岗位，改出纳岗位为报账员岗位，成立会计核算管理中心，各单位的经济活动统一归口核算中心核算的一种财务管理方式。,1、实行会计集中核算的背景有在市级财政局成立核算中心，将全市,1,、实行会计集中核算的背景,实行会计集中核算的这些主管单位都承担着重要的社会职能，拥有较多的下属事业单位，这些事业单位的性质不一，有财政全额拨款、差额拨款还有自收自支性质的。实行会计集中核算之前，各单位都设有完整的财务岗位进行独立核算，单位的经济活动由单位法人代表负责，主管单位与下属单位日常的财务工作只存在资金上缴拨关系。实行会计委派制度后，这些主管单位虽然都派驻了财务总监，但财务总监只能监督主管单位的财务活动，对其下属单位财政性资金的使用情况无法监督。,经过几次财务专项检查，发现下属单位在财务管理上存在一些共有的问题：有些下属单位财务管理制度不健全；财务报销程序和手续不规范；经费开支标准不统一、实际支出与开支标准不一致；财务人员的业务水平和素质良莠不齐，个别财务人员甚至无证上岗；财务人员特别是会计的财务监管力度弱化等。,1、实行会计集中核算的背景 实行会计集中核算的这些主管单位都,1,、实行会计集中核算的背景,针对上述情况，为加强行政事业单位财务管理，促进勤政廉政建设，推进依法理财，依法治财，根据,会计法,等相关的财务管理法规，在我局委派财务总监的极力敦促与协助下，派驻单位相继成立会计核算中心，采取会计集中核算方式，对行政机关及其下属单位的财务活动进行管理，具体情况如下：,1、实行会计集中核算的背景针对上述情况，为加强行政事业单位财,1,、实行会计集中核算的背景,市国土资源局与市民政局从,2004,年起开始实行会计集中核算，市国土局机关及市土地交易所等,11,家机关及事业单位于,2004,年,4,月起成立会计集中核算中心，同年,8,月市民政局对机关及市社会福利中心、市救助管理站等,12,家单位成立会计集中核算中心。,2007,年底，市住房和城乡建设局第一批集中,17,家机关及事业单位试点进行会计集中核算，后延伸至市房管中心及各分中心，考虑到局属几家企业单位使用财政性资金用于城建及绿化工作，于,2009,年财务一起归集到会计集中核算中心以便监督。此举目的是为加强单位财务管理，同时也加强对财政性资金的有效监督，建立有效的会计监管机制和稳定的资金运行机制，满足依法行政、依法理财的客观需要，同时整合局属各企事业单位会计人才资源。,1、实行会计集中核算的背景市国土资源局与市民政局从2004年,市住建局集中核算中心,市住建局集中核算中心,市住建局集中核算中心,市住建局集中核算中心,2,、会计集中核算日常的工作程序,与旧的独立核算制度相比，会行,集中核算,的特点体现在“集中”上，集中核算范围内所有单位的经济活动都归集到核算中心进行核算管理，真正,实现了,会计,人员,集中管理,、集中培训、,会计核算电算化,、工作流程制度化,、,会计监督日常化、工作经验交流经常化、岗位目标责任明确化，从而实现了,会计,工作规范化管理的要求。,我市上述三家单位日常财务活动如单位用款和报销的审批程序基本上是：由单位经办人员制作用款审批单或报销审批单（附报销封面及原始凭证）经单位法人授权或初审后统一交单位报账员汇总，汇总后的单据由报账员送交核算中心会计审核，审核后的单据再经会计小组长、局机关财务科长、财务总监审核后交回原单位法人代表最后批准，报账员履行付款手续并保存单据，月未整理后一并送交核算中心记账。,2、会计集中核算日常的工作程序与旧的独立核算制度相比，会行集,2,、会计集中核算日常的工作程序,经办人员制单,单位法人授权或初审,报账员汇总,核算中心会计审核,会计小组长审核,财务科长审核,财,务,总,监,审,核,2、会计集中核算日常的工作程序经办人员制单单位法人授权或初审,3,、会计核算中心目前的运行情况,目前三家有派驻财务总监的机关及事业单位的负责人基本上能够按照文件要求，积极将本单位业务素质高的会计人员推荐到核算中心，日常管理与本单位脱钩，支持会计核算人员的工作，基本上不安排会计核算人员从事本单位与会计核算无关的工作，单位负责人能够承担作为单位会计工作第一责任人的责任。各单位负责人能够积极协调、配合财政、物价、审计、税务、纪检监察检查督查的有关事项。,3、会计核算中心目前的运行情况目前三家有派驻财务总监的机关及,3,、会计核算中心目前的运行情况,会计核算人员能够及时办理会计手续，按会计期间及时完成日常会计核算，及时编制会计报表并报送相关部门，根据各单位的需要进行必要的会计分析和会计监督。能够认真管理票据，积极配合单位负责人做好税务、物价、财政、审计、纪检监察等部门的协调工作，认真履行,会计法,赋予各会计人员的职责。,各单位出纳（报帐员）基本上能够在单位会计核算人员的指导下开展出纳业务工作。做好银行存款、现金收支、备用金的管理工作。尚未发现未经审核、单位负责人审批的原始凭证予以报销。,3、会计核算中心目前的运行情况会计核算人员能够及时办理会计手,实行,会计,集中,核算,取得,的,成效,1,、解决了各单位缺少专业财会人员的困难,2,、有利于提高会计人员的独立性，使其职能得到充分发挥,3,、规范了会计核算，提高了会计信息质量,4,、充分发挥财务总监的作用，有效扼制不规范的财务行为,6,、保证单位有关财务制度的真正落实,第二部分,5,、处理好会计工作与财政改革的关系，节约财政性资金,实行1、解决了各单位缺少专业财会人员的困难2、有利于提高会计,1,、解决了各单位缺少专业财会人员的困难,实行会计集中核算后，各单位专业会计人员都集中到核算中心工作，核算中心的会计人员都持有,会计从业资格证书,且业务水平较高，普遍具有初中级以上会计专业技术职称。由于各单位都撤销了原有的会计岗位，会计核算工作归口到核算中心管理，这就从根本上解决了各单位原来缺少专业财会人员的困难和会计人员素质良莠不齐的状况，同时也规范了单位的会计核算工作。,1、解决了各单位缺少专业财会人员的困难实行会计集中核算后，,2,、有利于提高会计人员的独立性，使其职能得到充分发挥,会计人员在原单位，要服从单位领导的指令，在客观上限制了会计人员开展会计监督和保证会计核算的正常进行，使得单位内部的财务监督名不符实。在集中核算中心，会计人员的编制、组织、人事、工资关系与所负责的核算单位没有直接关系，日常工作由核算中心统一管理，从而改变了原来会计人员以单位管理为主的体制，保证了会计人员的客观独立，便于会计人员行使监督检查的管理职能。自,2008,到,2010,年实行会计集中核算三年期间，各单位的“三公经费”有明显下降，以市住房和城乡建设局为例：,2008,年“三公经费”,125.54,万元，,2009,年“三公经费”,67.17,万元，比,2008,年度下降,58.37,万元，同比下降,46%,，,2010,年“三公经费”,31.15,万元，比,2009,年度下降,36.02,万元，同比下降,54%,。,2、有利于提高会计人员的独立性，使其职能得到充分发挥会计人,3,、规范了会计核算，提高了会计信息质量,实行会计集中核算后，规范了核算单位财务报销审批手续。会计核算人员能严格执行,会计法,、,会计基础工作规范,，严格原始凭证的审核，对不符合规定、不完整的原始凭证不予入账，加强现金管理，严格执行,现金管理暂行条例,，杜绝大额支付现金，加强往来账款的清理工作，对往来款项严格按规定及时清理办理结算。三家派驻单位的会计核算人员都运用统一的会计电算化系统，严格遵循国家规定的行政事业单位的会计制度和会计政策进行会计核算，大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。,3、规范了会计核算，提高了会计信息质量实行会计集中核算后，,4,、充分发挥财务总监的监督作用，有效扼制不规范的财务行为,实行会计集中核算后，纳入会计集中管理的单位所有支出都通过会计核算人员，进行统一核算，财务总监和会计核算人员可以对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证要求有关单位纠正