社会保障理论思考 (2)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社会保障理论思考,一、公平与效益,1,、公平,机会均等、程序公开,付出与回报具有正相关系,在任何社会公平总是相对的，这世界没有绝对的公平。,鱼与熊掌可兼得否？,不要让孩子输在起跑线上,2,、效益,（,1,）资源配置效益,社会资源是有限的，社会保障只是社会整体的一部份，它占多大的比例才能达到令人满意的结果？,（,2,）,x,效益,(,非资源配置效益,),如何以最小成本使有限社保基金产生最优效益,.,3,、公平与效益的对立统一关系,（,1,）两者的冲突,在许多情况下，对公平的诉求往往以牺牲效益为代价，反之亦然。,例如：在资源有限情况下，力图通过增加机会而达于公平则可能提高机会的成本。,例如：高校扩招（公平的样板与效益的失落）,（,2,）、两者之间的统一,机会成本,4,、社会保障制度中的公平与效益,（,1,）公平目标,社会保障制的产生与对公平的诉求有直接关联，公平始终是其根本目标。公平的标志是其保障范围与水平。,（,2,）,x,效益（自身运作效益）,A,、行政管理成本,B,、工作积极性,C,、储蓄与投资,D,、社会信号,二、市场与政府,1,、市场机制的优点与缺陷,“社会保障”是一种消费品，供你自由选择。,优点：低成本与高效益，对个人自主权的尊重。,缺点：,（,1,）收入分配缺陷导致社保的不公平性,市场与政府都不是万能的,穷人无法供养的“幸福”,（,2,）通货膨胀风险,（,3,）逆向选择陷阱（互济性的丧失）,2,、政府主导与政府失灵,特征与优点：强制性、互助性、公平性,缺陷,：,（,1,）强制带来低效益,（,2,）公平导致权利与义务的两分,（,3,）道德风险降低有限资源的效益,（,4,）垄断与高成本,最需要的也是最昂贵的,保健是一种公共产品,按需分配的道德支撑,三、权利与义务,问题：在社会保障中如何协调国家、社会与个体三方的权利与义务？,1,、国家与社会的责任,基点：风险超越社会个体的能力，只有国家有权力对社会资源进行整合。,2,、个人的责任（对中国而言尤其重要）,个人责任是对行为的一种约束，尤其是在健康保健过程中。,天下没有免费的午餐,四、两种制度的再分配效益分析,收支平衡原则：横向平衡与纵向平衡（,P50,）,1,、现收现付制（统筹制）分析,（,1,）,优点：互济性、简易性、抗基金贬值风险能力强,（,2,）缺点：无结余基金、受益者权利与义务不对等。,2,、储备积累制（预提分摊方式）分析,（,1,）优点：,（,2,）缺点：,3,、两种制度面临的主要问题：代际收入转移问题,五、社保发展规律与效益分析,1,、与社会经济相适应的规律,2,、整体协调的发展规律,看菜吃饭、量体裁衣,范围要广、起点要低,3,、社会保障效益的规律,本章要点概括：,1,、公平与效益是社保的两大基本目标，处理两者的关系是社保的重要任务与难题,2,、市场与政府机制分别权重于效益与公平两个目标，因此，处理好市场与政府的关系是实现公平与效益均衡的关键所在。,老年社会保障,一、老年社会保障的基本理论与概念,1,、,老年社会保障的界定：对退出劳动领域或无劳动能力的,老年人,实行的社会保护与社会救助措施，具体包括收入、医疗、最低生活、住房、生活服务、保健服务等等方面。,2,、老年社会保障的重要性,老年是生命中的一个特殊阶段。,划定老年人之标准,全球人口老龄化趋势的挑战,3,、老年社会保障的历史回顾,（,1,）以家庭为中心的老年社会保障,（,2,）、养老保障的社会化与制度化,1888,年首部,老年残疾社会保险法案,在德国出台。,养子送终，养儿防老,孝道：回报父母的养育之恩,代际互惠,二、老年社会保障的基本类型,1,、投保资助型,雇主与雇员投保，国家资助与补贴,2,、福利国家模式,资金来源：国家财政,划分标准：国家、社会与个人的角色,基本养老金、雇员退休金、补充退休金,养老金,基本年金与收入相关年金,3,、强制储蓄模式（新加坡）,资金来源：雇主与雇员；政府给予税收与利率的政策性资助,适用于经济发达地区与国家。,4,、个人投保和私人公司运营模式（智利）,资金来源：雇员个人,政府指定私人公司运营（确保增殖）,具有一定高风险,三、老年社会保险的基本原则与实施方式,1,、权利与资格条件对应原则,2,、保障基本生活水平的原则,3,、分享社会经济发展的原则,资格条件：劳动、投保、贡献、国籍等等,4,、老年保险金给付方式,四、老年健康保障与社会福利,绝对金额制与薪金比例制,老龄化与健康问题,中国的老年保障：困境与出路,一、中国老年保障的严峻形势,1,、人口基数（包括老年人口）,2,、非发达国家的老年化,3,、农村老年人口占绝大多数,4,、社会转型,二、城市老年保障,1,、工薪阶层,2,、社会统筹与个人帐户,3,、转制中的隐性债务问题,如何接纳体制外劳动者？,公平性的欠缺,三、农村老年保障：最大的挑战,1,、传统农村老年保障,（,1,）对集体体制的依附,（,2,）范围与水平,2,、改革开放后的难题,（,1,）家庭保障的局限性,（,2,）区域性不平衡,3,、未来发展方向,城乡二元管理体制的制约,