区域贸易合作政策及东亚结构体系-博鳌亚洲论坛课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,*,区域贸易合作政策及东亚结构体系,Chia Siow Yue,新加坡国际事务研究所,亚洲自由贸易协定论坛,:,未来的走向,中国大饭店 北京,2010,年,12,月,8,日,9,日,1,区域贸易合作政策及东亚结构体系Chia Siow Yue1,区域经济结构,1,多边主义、区域主义、双边主义在贸易政策中共存,2001,年,12,月开始的多哈谈判现在仍陷入僵局,事实上，世贸组织中超过,150,个成员国表示大多数的国家在开放市场及规范贸易流领域中更重视多变贸易。,但是，区域主义冲击着东亚和其他地区。这表明很多国家正在寻求对多哈谈判失败的保险政策，或者追求世贸组织一体化。根据自由贸易协定可以达到比世贸组织更深入的自由化和一体化的可能。但过大的分组缺乏“志同道合”，导致大扩展名单却只有不多的整合措施。,志同道合的国家当中双边主义也在欣欣向荣的发展着，它更容易协商而且允许更深入更灵活的整合。但太多的双边自由贸易协定创造一碗面条的问题，除非有一个共同的协商模板。,2,区域经济结构1多边主义、区域主义、双边主义在贸易政策中共存,东亚全区域合作一体化案例,区域政治论点：,有用的区域合作与整合可以减少地区政治的紧张局势和冲突。例如东盟。,在国际组织和论坛中更有凝聚性更具话语权,能够实现（兑现）区域公共福利，同时又能减轻对全球和区域公众的不利影响,经济论点：,帮助国家通过区域专业化和规模经济应对全球竞争，通过降低贸易和投资壁垒，简化条例以及国内有竞争力的商业环境来提高经济效率，帮助经济结构重整和提升附加价值和技术水平,;,推动区域生产网络和供应链发展。实现比双边自由贸易协定带来更大的利益和更低成本的全区域贸易。,3,东亚全区域合作一体化案例区域政治论点：3,东亚全区域合作一体化案例,2,帮助国家克服欧美自由贸易协定中已存在的歧视。,提高来自,19971998,年亚洲金融危机的财政复苏能力以及缓解全球金融危机蔓延,促进经济增长的再平衡，以减少对美欧市场的依赖程度,此外，一个地区性的自由贸易协定将简化并协调东亚贸易规则，尽量减少“一碗面条”的负面影响,-,海关编码（,HS,系统）和海关手续,;,原产地规则条例，产品标准和一致性要求，相互承认专业资格,4,东亚全区域合作一体化案例2帮助国家克服欧美自由贸易协定中已,关于努力加强全区域自由贸易协定的挑战,1,界定区域范围的挑战,多种多样的专业术语被应用,-,东亚，亚洲，泛亚洲，亚太地区,两个东亚集团已被提出。东亚自由贸易区包括东盟,10,国加上中国、日本和韩国,。,东亚全面经济伙伴关系协定包括东亚自由贸易区国家以及澳大利亚，新西兰和印度。这两个集团不包括香港，澳门，台湾及蒙古。,亚太地区的两个建议同时被提出,-,跨太平洋战略经济伙伴关系（,TPP,）和亚太自由贸易区（,FTAAP,）。,关于地理位置、地区政策以及经济方面的分组标准？,从经济方面讲，由于规模经济以及创造贸易比转移贸易带来更大的效益，区域集团越大越好。然而，在很大程度上取决于该自由贸易协定的设计。,5,关于努力加强全区域自由贸易协定的挑战1界定区域范围的挑战5,关于努力加强全区域自由贸易协定的挑战,2,关于设计高品质自由贸易协定的挑战,世贸组织的一致性,-,符合关贸总协定第二十四条和服务贸易总协定第五条。因为东亚全区域自由贸易协定将包括发达国家和发展中国家的经济体，所以它不能遵循世贸组织只对发展中国家有利的条款。,世贸组织附加特点,-,自由和便利的货物及服务贸易，投资的自由、便利和保护；知识产权的保护，竞争政策以及政府采购的界定问题，劳工流动性和环境标准；经济合作。,来自广阔发展差距的挑战,在自由化范围、深度、速度方面很难达到共识,对于欠发达的成员需要强调特殊和差别待遇，促进和发展合作,6,关于努力加强全区域自由贸易协定的挑战2关于设计高品质自由贸,关于努力加强全区域自由贸易协定的挑战,3,是否有区域领导？,哪个国家或者国家集团将出任领导位置,?,是否拥有一个共同的政治眼光,?,如何克服历史争端和现在的经济对抗,?,如何让一些国家在各种问题中愿意放弃国家主权和政治空间？,也许区域领导会根据问题的不同而改变。,加强区域外的经济相互依存性,许多国家在经济上为了最终市场，技术转让，外国直接投资和官方发展援助等原因向美欧靠拢。随着当前全球经济危机，东亚经济的相互依存关系将上升。,深度整合的不同意愿,成员国越多，深度整合越难达成共识。也许应该有一个核心思想，所有成员必须遵从。而且其他的思想成员国应该明确表明何时能够去做（如“东盟减,X”,的公式）。,是否也应该包括金融一体化？,7,关于努力加强全区域自由贸易协定的挑战3是否有区域领导？7,关于努力加强全区域自由贸易协定的挑战,4,对于已存在的众多次区域和双边自由贸易区来讲，全区域自由贸易协定是否具有附加价值？,给这些区域一个较大的发言权，并且使它们在商务谈判中比其他区域更具优势。,对于小型经济体，减少它们对于排斥和边缘化的恐惧，减少因签署和实施许多的双边自由贸易协定中行政和财务的费用,8,关于努力加强全区域自由贸易协定的挑战4对于已存在的众多次区,以东盟为中心的东亚经济区域主义,1,东盟自由贸易区、,AFAS,，友邦保险和,AEC,东盟经济体具有经济多样性的特点。多种差异表现在：,经济发展水平,以人均收入和经济结构为证,国际贸易和投资的开放,易于做生意,经济竞争力,对国际贸易和投资开放的巨大差异,需要缩短东盟,6,国和柬埔寨、老挝、缅甸和越南之间的发展差距。,特殊和差别待遇遵从自由贸易协定规程,在外国直接投资，国家发展，教育和培训方面提供经济和技术援助,9,以东盟为中心的东亚经济区域主义1东盟自由贸易区、AFAS，,以东盟为中心的东亚经济区域主义,2,机构小但影响大,有限功能的极小秘书处,。,组织每年众多的关于许多政治领袖，政府官员，学者和其他专业人士对话和论坛。,东盟的执行不力的纪录已被归因于,缺乏“政治意愿”,缺乏实施能力,最小公分母的运算以及护航队中最薄弱环节,10,以东盟为中心的东亚经济区域主义2机构小但影响大有限功能的,以东盟为中心的东亚经济区域主义,3,东盟,+1,作为东亚基石,东盟,+,中国，东盟,+,日本，东盟,+,韩国，东盟,+,印度以及东盟,+,澳大利亚,/,新西兰。此外，在协商下还包括东盟,+,欧盟和东盟,+,海湾合作委员会,他们都在自由贸易协定外扩展货物贸易自由话，包括：服务、投资的自由化，便利化以及诸如竞争政策，知识产权，政府采购，以及经济和功能性合作等边界问题,不幸的是这些协议并没有共同的模板，即在不同时间和不同的东盟成员之间的协商要采取不同的力度和敏感度。也没有一个单一的东盟立场。有完成交易期，时间线，排除清单，原产地规则，标准和一致性要求的差异。如何实现这些差异的衔接呢？,11,以东盟为中心的东亚经济区域主义3东盟+1作为东亚基石11,东亚自由贸易区,和,东亚全面经济伙伴关系协定,1,关于东亚自由贸易区和东亚全面经济伙伴关系协定作为东亚自由贸易协定的竞争,东亚自由贸易区或东盟,+3,成员：,ASEAN10,，中国，日本，韩国。,东亚全面经济伙伴或东盟,10,成员：,ASEAN10,，中国，日本，韩国以及澳大利亚，新西兰和印度（东亚峰会的成员）,东亚自由贸易区是由东盟,+3,东亚展望小组于,2001,年提出的。东亚全面经济伙伴关系协定 是日本在,2006,年东亚峰会时提出的。,两者都是在自由贸易协定基础上提出的，包括贸易和投资自由化和便利化，“新加坡议题”，并在广泛的领域实现区域合作和功能合作，也就是全面的经济伙伴关系协定。,12,东亚自由贸易区 和 东亚全面经济伙伴关系协定 1关于东亚自,东亚自由贸易区,和,东亚全面经济伙伴关系协定,2,东亚自由贸易区,东盟,+3,小组根据金融和货币合作的需要出现在亚洲金融危机之时。在东盟,+3,清迈倡议,(CMI),、清迈倡议多边化,(CMIM),、亚洲债券市场倡议（,ABMI,）和区域监测机制（,AMRO,）中金融和货币的合作已经制度化。,东亚自由贸易区可行性研究于,2005,年启动，那时有东盟,+3,部长。第一阶段和第二阶段的报告完成并提交。报告书建议的路线图,联合东盟,+1,和中日韩以巩固东亚自由贸易区，随即巩固东亚全面经济伙伴关系协定,13,东亚自由贸易区和东亚全面经济伙伴关系协定 2东亚自由贸易区,东亚自由贸易区,和,东亚全面经济伙伴关系协定,3,东亚全面经济伙伴关系协定,东亚峰会同意在,2007,年,1,月启动对东亚全面经济伙伴关系协定 的研究。第一阶段和第二阶段的东亚全面经济伙伴关系协定,报告分别在,2008,年,12,月和,2009,年,8,月提交。,它的功劳包括超过,30,亿人口的最大的世界经济集团：中国和印度的崛起。经济模拟结果表明，较大的东亚全面经济伙伴关系比小东亚自由贸易区拥有更多的经济效益。有些人还认为它也为在东亚地区平衡印度经济对抗中国经济做出了贡献。,不过，也有人认为，印度经济并不像东盟,+3,集团那样自由化，而且其保护主义势力将会减缓区域贸易自由化和投资自由化的步伐。,14,东亚自由贸易区和东亚全面经济伙伴关系协定 3东亚全面经济伙,东亚自由贸易区,和,东亚全面经济伙伴关系协定,4,如何去做呢？,2009,年,10,月，在泰国华欣举行的东盟峰会没有达成任何明确的决定。相反，高级经济官员奉命考虑东亚自由贸易区和东亚全面经济伙伴关系协定这两个提议，并汇报给,2010,年,10,月的东盟首脑会议。,普遍的看法似乎是：巩固东盟,+1,成为东亚自由贸易区然后促成东亚全面经济伙伴关系协定,。,15,东亚自由贸易区和东亚全面经济伙伴关系协定 4如何去做呢？1,亚太一体化,.1,跨太平洋经济伙伴关系,跨太平洋战略经济伙伴关系（,TPP,的或,P4,）协议在,4,个小型及开放的,APEC,成员：文莱，新加坡，新西兰和智利于,2006,年实施。,它没有引起多少关注，直到美国表示有兴趣参加，引发了多米诺骨牌效应。加入,TPP,的洽谈协商如今在原,P4,的国家以及澳大利亚，马来西亚，越南和秘鲁中进行，而日本由于其强大的民众农业保护主义而犹豫不定。,跨太平洋战略经济伙伴关系是一种“高品质”的协议，许多人将它看成是更广泛的亚太经济合作组织自由贸易协定（亚太自由贸易区）的建设集团。随着新成员的进入这种“高品质”将如何被削弱仍有待观察。,16,亚太一体化.1跨太平洋经济伙伴关系 16,亚太一体化,.2,亚太自由贸易区,(FTAAP),之前美国为亚太自由贸易区提供的建议迄今遭到了冷淡的回应，评论家们认为：,这将从根本上将亚太经合组织从一个自愿性质的组织改变成一个谈判论坛。,在亚太经合组织,21,个经济体中，使其在高质量的自由贸易协定中达成共识几乎是不可能的。,美国总统如果没有完全的追踪干涉权和美国国会的贸易保护主义是不可能批准亚太自由贸易区成立的。,它会从多哈回合谈判中转移稀缺资源。,然而，在,2010,年,11,月亚太经合组织首脑会议中，亚太自由贸易区的想法是重新复活。它充其量只能作为一个长远目标，因为重大挑战依然存在。,17,亚太一体化.2亚太自由贸易区(FTAAP)17,展示结束,谢谢大家,18,展示结束谢谢大家18,Regional Trade Policy Cooperation and Architecture in East Asia,Chia Siow Yue,Singapore Institute of International Affairs,Asian FTA Forum:The Way Forward,China World Hotel,Beijing,8-9 December 2010,19,Regional Trade Policy Cooperat,Th