现代交通运输发展政策课件

,按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,2020/3/4,#,2024/11/13,1,Chapter 17.,現代交通運輸發展政策,17.1,緒論,17.2,交通運輸政策的意義,17.3,交通運輸政策的淵源,17.4,交通運輸問題分析與對策,17.5,都市交通運輸發展政策之研擬,17.6,永續運輸發展政策,2023/9/181Chapter 17.,2024/11/13,2,17.1,緒論,在運輸供給管理,(supply management),、需求管理,(demand management),、土地使用管理,(land use management),等三方面取得平衡點，進而達成推動永續發展與環境保護的目標,2023/9/18217.1 緒論在運輸供給管理(suppl,2024/11/13,3,2023/9/183,2024/11/13,4,17.2,交通運輸政策的意義,政策,(policy),依我國,辭海,得解釋為：政策乃國家或政黨謀實現政治上之目的而採之具體政策。,又一般公共行政,(public administration),或決策科學等學科對政策的定義為：政策乃在前提利益下，為達成利益的特定程度，選定適當的目標，並為達成該目標而確立合理的思想指導原則或活動方針。,前提利益，可涵蓋國家利益、社會利益、企業利益及至個人利益,2023/9/18417.2 交通運輸政策的意義政策(p,2024/11/13,5,對交通運輸而言，交通運輸得前提利益乃是要創造最大的空間及時間效用為目標。為達成該目標，必須選定各種運輸方式之經營策略，設定適當的組織系統，制定執行的策略與工作方法，調配可用的資源，以應付外在的變化,交通運輸政策乃是政府依據各種運輸方式的特性，在創造交通運輸最大的空間及時間效用的目標下，選定必要之經營策略，並指導管理者制定其行動方案所應遵循的思想指導原則或行為範疇。,2023/9/185對交通運輸而言，交通運輸得前提利益乃是要,2024/11/13,6,交通運輸政策應具有下列特性：,1.,運輸政策應具有彈性，以滿足未來之運輸需求,2.,運輸政策需具有市場導向,(market driven),的作用,3.,運輸政策必須以績效為基礎,(performance-based),進行規劃,4.,運輸政策應促進均衡運輸系統的發展，達成永續運輸的目標,均衡與整合運輸系統,(balanced and integrated transportation system),及永續運輸,(sustainable transportation),的目標,2023/9/186交通運輸政策應具有下列特性：,2024/11/13,7,17.3,交通運輸政策的淵源,我國交通運輸政策的來源，主要係依據,1.,憲法關於交通之規定,2.,立法院對於交通事項之立法,3.,行政院關於交通之施政方針,4.,交通部關於交通之重要措施或決策,5.,外國交通法規內容,6.,專家學者之研究報告,7.,民眾意見與輿情反應,8.,國父遺教及總統對交通之指示,2023/9/18717.3 交通運輸政策的淵源我國交通運輸,2024/11/13,8,17.4,交通運輸問題分析與對策,17.4.1,運輸政策問題分析,目前國內交通運輸所面臨之政策問題,(policy problems),，主要有下面十項：,(,一,),交通運輸建設公共投資不足,1.,政府過去整體的施政方向較重視國防、外交與國際貿易拓展，因而國內都市公共運輸的硬體與軟體投資不足,2.,地方政府財政困難,2023/9/18817.4 交通運輸問題分析與對策17.4,2024/11/13,9,(,二,),事權分散，缺乏明確一貫的交通運輸發展政策,交通運輸之規劃、工程、監理、教育及執法等分屬不同的機關主管，事權分散,(,三,),車輛成長速度過快，道路面積增加有限,(,四,),汽、機車混合行駛，道路交通管制困難,汽機車混合行駛之混合車流問題，成為我國都市交通特有的一個亂源,(,五,),大眾運輸系統發展未受到充分重視,(,六,),停車供、需嚴重失調，有限道路面積不當使用,(,七,),國人尚未建立正確的駕駛文明,(,八,),交通警力負荷沈重，執法效果難以貫徹,(,九,),運輸系統管理方法及運輸需求管理策略未予以有效採行,(,十,),都市計畫未充分配合考量整體交通運輸問題之解決,2023/9/189(二)事權分散，缺乏明確一貫的交通運輸發,2024/11/13,10,17.4.2,運輸問題對策,大致可分為管制機動車輛之成長與使用、鼓勵大眾運輸之發展等推、拉的策略,(push and pull strategies),push=,管制,pull=,大眾運輸,2023/9/181017.4.2 運輸問題對策,2024/11/13,11,(,一,),管制機動車輛之成長與使用,-,推的策略,管制機動車輛之主要方向有二：,(1),管制車輛之持有,(car ownership),及,(2),管制車輛之使用,(car usage),，此項措施包括稅費結構合理化，以及擁擠地區小汽車之管制使用,1.,管制車輛之持有,新加坡在,1990,年,4,月實施車輛配額制度,(quota system),，即新加坡規定民眾欲購車，須先以競標,(bidding),的方式，來取得購買車輛的權利，稱之為購車權,(Certificate of Entitlement,COE),2023/9/1811(一)管制機動車輛之成長與使用-推,2024/11/13,12,2023/9/1812,2024/11/13,13,2023/9/1813,2024/11/13,14,國內可採取提高私人車輛持有成本的作法如下：,(1),提高私人車輛牌照稅,(2),提高私人車輛強制第三責任險之保費,(3),推動購車自備停車位,(4),開徵首次車輛登記費,(first registration fee),(5),購車時課徵舊車處理押車費,(6),定期實施車輛及排放檢驗，以汰換老舊車輛,2023/9/1814國內可採取提高私人車輛持有成本的作法如,2024/11/13,15,2.,管制車輛之使用,管制私人車輛之使用，包括下述五種作法：,(1),稅費結構之合理化,(2),擁擠地區管制小汽車使用,-,開徵進入市中心區之通行費或擁擠稅,1975,年新加坡所實施地區通行證計畫,(Area Licensing Scheme,ALS),之經驗顯示，擁擠地區實施不同程度的交通限制計畫，如地區通行證管制,(,徵收日通行費新加坡,4,元,),，電子道路收費,(Electronic Road Pricing,ERP),等，確實能發揮紓解交通之功效。,如新加坡業已於,1998,年,4,月,1,日採用電子收費系統,(Electronic Toll Collection,ETC),，在東海岸公路實施尖峰道路收費,(,其中汽車新幣,2,元，公車新幣,1,元,),(3),提高私人車之使用成本,(4),限制私人車輛使用區段或時段,(5),增加私人車輛之停車不便與成本,2023/9/18152.管制車輛之使用,2024/11/13,16,(,二,),鼓勵大眾運輸之發展,-,拉的策略,1.,營運成本之降低,2.,投資成本之補貼,3.,大眾運輸系統之引進,4.,大眾運輸之整合,5.,引進智慧型運輸系統，以疏導運輸需求,2023/9/1816(二)鼓勵大眾運輸之發展-拉的策,2024/11/13,17,17.5,都市交通運輸發展政策之研擬,目前國內的都市運輸管理大多面臨下述問題：,1.,市區道路擁擠，造成旅行時間的增加,2.,私人運具所造成的空氣污染、噪音公害日趨嚴重，使民眾生活環境品質降低,3.,由於大眾運輸經營不善，亟待政府補貼，形成政府財政負擔,2023/9/181717.5 都市交通運輸發展政策之研擬目,2024/11/13,18,17.5.1,大眾運輸政策目標與研擬原則,(,一,),大眾運輸政策目標,1.,提高大眾運輸營運績效，增加大眾運輸的使用率,2.,減少汽、機車使用率，促進運輸結構之合理化,3.,健全大眾運輸業的財務結構，以維持其永續經營之能力,4.,倡導使用資訊及通訊科技，以疏導運輸需求，提升運輸設施的使用效率,5.,各種大眾運輸工具相互配合、協調，以構成整體性的都會區均衡運輸系統，滿足都市的運輸需求，達成永續發展的目標,2023/9/181817.5.1 大眾運輸政策目標與研擬原,2024/11/13,19,(,二,),研擬原則,1.,效率原則,2.,公平原則,3.,採取需求領導,(Demand-Leading),與供給領導,(Supply-Leading),並重之原則,4.,針對各種運輸系統的特性，對其功能與角色加以明確定位,5.,永續發展的原則,2023/9/1819(二)研擬原則,2024/11/13,20,17.5.2,短期大眾運輸發展政策極具體作法,國內之都市大眾運輸工具，主要以公車為主。因此，短期內大眾運輸發展首要之務，乃在於改善現有公車系統，公車系統健全之後，再輔以車輛管制措施之配合，方不致於造成民眾不便。短期之大眾運輸發展政策可分為公車改善政策與車輛使用管制政策兩方面。,2023/9/182017.5.2 短期大眾運輸發展政策極具,2024/11/13,21,(,一,),公車改善政策,政策內容：提高公車營運績效，並使公車業者在合理利潤下，提供良好的大眾運輸服務,1.,公車優先權處理措施,採用公車專用道或交叉路口優先通行之措施,2.,減少公車路線重複及彎繞程度,3.,加強公車汰舊換新,4.,建立大眾運輸動態資訊查詢系統,5.,持續採行大眾運輸補貼政策，減輕公車業者成本負擔,6.,調整公共汽車客運業之稅費，以減輕成本負擔，增強其財務能力,2023/9/1821(一)公車改善政策,2024/11/13,22,(,二,),車輛管制使用政策,政策內容：基於使用者付費原則，提高私人運具的使用成本，管制汽機車之使用，以充分利用有限的道路資源,1.,擁擠地區限制私人汽、機車進入,2.,擁擠地區設置行人徒步區,3.,鼓勵小汽車、計程車共乘,4.,在擁擠地區課徵擁擠稅,(Congestion Tax),或採道路收費,(Road Pricing),之方式,5.,提高市中心停車費,6.,汽車燃料使用費改採隨油徵收,7.,提高違規停車罰款,2023/9/1822(二)車輛管制使用政策,2024/11/13,23,17.5.3,長期大眾運輸發展政策及具體作法,(,一,),運輸系統結構合理化政策,政策內容：建立以大眾運輸為主，副大眾運輸與私人運具為輔的合理運輸結構,具體作法：,1.,在適當時機引進大眾捷運系統，以提供都會區完整的大眾運輸系統，提高大眾運輸的使用率,2.,公車系統應不斷謀求改善，以適應市民行的需求，並與捷運系統充份配合，提供整體運輸網路,3.,政府應將副大眾運輸,(paratransit),，如計程車、小汽車共乘制度等，視為整體運輸系統規劃之一環，使其能與大眾運輸系統之服務互相配合,4.,車輛管制措施若要持續地進行，需要提高停車費率、限制擁擠地區車輛使用等措施，並有良好大眾運輸系統與之配合，方能發揮仰私人運具使用之功效，降低小汽車、機車的使用率,2023/9/182317.5.3 長期大眾運輸發展政策及具,2024/11/13,24,(,二,),運輸系統整合政策,政策內容：各種運輸系統應互相配合與協調，以構成一各整體性的都會區運輸系統，增加民眾使用的福利,具體作法：,1.,公車與捷運系統之組織整合,2.,公車與捷運系統之路線整合,3.,公車與捷運系統支票證整合,4.,公車、捷運、台鐵與高速鐵路之時刻表整合,5.,公車、捷運、台鐵與高速鐵路之場站整合,2023/9/1824(二)運輸系統整合政策,2024/11/13,25,(,三,),以非運輸手段減少運輸需求,政策內容：運用非運輸手段來減少運輸需求，緩和運輸成長之壓力,具體作法,1.,都市發展計畫應與交通部門計畫