中国特色的低碳道路AusAIDIRBMRoad

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,Climate Change,and Chinas Approach towards a Low Carbon Future,CASIPM,WANG Yi,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,探索中国特色的低碳道路,-,政策与机制,王 毅,中国科学院政策与管理所,北京北辰洲际酒店，,2009,年,6,月,19,日,亚太低碳经济论坛,2009,中国峰会,低碳经济,中国发展之路,分论坛四：政策与机制,2,报 告 内 容,中国节能减排和应对气候变化的政策响应,低碳发展的趋势及面临的挑战,中国低碳发展战略目标、重点、政策与机制,3,中国政府采取的应对气候变化行动,制,定了“十一五”节能减排目标，提高能效,20%,；尽管存在问题，但其影响和结果超出想象,实施了,可再生能源法,(2006);,修订了,节能法,(2007),；通过了,循环经济促进法,(2008),发布了：,气候变化国家评估报告（,2006,）,应对气候变化国家方案（,2007,）,中国应对气候变化科技行动专项（,2007,）,中国应对气候变化的政策与行动（,2008,）,成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组，温家宝总理任组长（,2007,）；国家发展和改革委员会组建了应对气候变化司,（,2008,）,4,报 告 内 容,中国节能减排和应对气候变化的政策响应,低碳发展的趋势及面临的挑战,中国低碳发展战略目标、重点、政策与机制,5,全球低碳发展的共识与趋势,应对气候变化的根本在于转变不可持续的生产方式、生活方式、以及全球合作、贸易与资源,/,资本配置方式，建立低碳模式需要实现这三方面的转型,低碳发展、低碳转型正在得到越来越多国家的认同，但各国的转型路径和方式不同,低碳发展需要兼顾气候、经济和政治等多重目标,欧盟、日本希望成为低碳经济的领导者,低碳经济没有统一的定义和模式，各国都在根据各自情况制定行动框架,中国已经在开展尝试，从国家目标到地方试点,6,低碳发展存在的问题与不确定性,未来碳排放总量的中长期目标,技术转让与资金机制,金融危机的影响,中美印等国何时加入,低碳市场的形成需要时间,制度安排与政策：如碳税、排放贸易体系、投融资等,低碳贸易壁垒,新的绿色、低碳技术与产品的革命,7,中国低碳发展的选择与机遇,低碳发展是应对气候变化的重要选择之一,与节约型社会建设具有一致性,与创新型国家建设相互促进,经济社会发展的内在要求：,保障我国长期能源安全,转变增长方式、调整产业结构,缓解能源环境问题和国际减排压力,提高低碳技术、产品的竞争力,树立负责任大国形象,8,中国低碳发展存在的问题,面临的主要问题,发展阶段,：快速经济增长与重化工业阶段,处于,国际贸易,和加工链,的低端,能源禀赋：以煤为主,区域差异大：气候响应区域差异、社会经济条件差异,额外经济成本,技术水平整体落后，能效不高、技术推广问题,巨大的就业压力、,反贫困等多重政策目标,管理、,体制,、,机制等方面障碍,中国,必须,寻找一条,符合国情的，,协调长期与短期利益、权衡各类政策目标的低碳发展路径,9,经济发展与碳排放的演变规律,历史上，工业化国家的碳排放具有一定规律,存在三个倒,U,型曲线：,碳排放强度的倒,U,型曲线,人均碳排放量的倒,U,型曲线,碳排放总量的倒,U,型曲线,人为加速这一过程，需要附加的技术、资金投入和政策支持,10,6,个主要发达国家碳排放强度的历史演变趋势,11,6,个,主,主,要,要,发,发,达,达,国,国,家,家,人,人,均,均,碳,碳,排,排,放,放,量,量,的,的,历,历,史,史,演,演,变,变,趋,趋,势,势,12,6,个,主,主,要,要,发,发,达,达,国,国,家,家,碳,碳,排,排,放,放,总,总,量,量,的,的,历,历,史,史,演,演,变,变,趋,趋,势,势,13,碳,排,排,放,放,三,三,大,大,高,高,峰,峰,的,的,演,演,化,化,态,态,势,势,示,示,意,意,图,图,14,经,济,济,发,发,展,展,与,与,碳,碳,排,排,放,放,演,演,变,变,趋,趋,势,势,的,的,启,启,示,示,主,要,要,发,发,达,达,国,国,家,家,从,从,碳,碳,排,排,放,放,强,强,度,度,高,高,峰,峰,和,和,人,人,均,均,碳,碳,排,排,放,放,量,量,高,高,峰,峰,之,之,间,间,所,所,经,经,历,历,的,的,时,时,间,间,在,在,24,91,年,之,之,间,间,，,，,平,平,均,均,为,为,55,年,左,左,右,右,应,对,对,气,气,候,候,变,变,化,化,或,或,者,者,发,发,展,展,低,低,碳,碳,经,经,济,济,不,不,能,能,脱,脱,离,离,开,开,发,发,展,展,阶,阶,段,段,和,和,基,基,本,本,国,国,情,情,，,，,同,同,时,时,温,温,室,室,气,气,体,体,的,的,减,减,排,排,目,目,标,标,和,和,重,重,点,点,的,的,选,选,择,择,应,应,有,有,所,所,侧,侧,重,重,，,，,循,循,序,序,渐,渐,进,进,发,达,达,国,国,家,家,应,应,以,以,人,人,均,均,和,和,总,总,量,量,减,减,排,排,指,指,标,标,为,为,重,重,点,点,，,，,而,而,发,发,展,展,中,中,国,国,家,家,包,包,括,括,中,中,国,国,的,的,减,减,排,排,行,行,动,动,则,则,应,应,以,以,提,提,高,高,碳,碳,生,生,产,产,率,率,或,或,降,降,低,低,碳,碳,排,排,放,放,强,强,度,度,为,为,目,目,标,标,导,导,向,向,如,果,果,要,要,求,求,发,发,展,展,中,中,国,国,家,家,承,承,诺,诺,适,适,当,当,的,的,减,减,排,排,目,目,标,标,或,或,是,是,加,加,速,速,减,减,排,排,，,，,则,则,发,发,达,达,国,国,家,家,必,必,须,须,提,提,供,供,可,可,测,测,量,量,、,、,可,可,报,报,告,告,、,、,可,可,核,核,实,实,的,的,技,技,术,术,转,转,移,移,、,、,资,资,金,金,援,援,助,助,，,，,才,才,有,有,望,望,缩,缩,短,短,达,达,到,到,碳,碳,排,排,放,放,的,的,高,高,峰,峰,针,对,对,中,中,国,国,国,国,情,情,，,，,碳,碳,减,减,排,排,/,低,碳,碳,发,发,展,展,需,需,要,要,渐,渐,进,进,路,路,径,径,和,和,选,选,择,择,优,优,先,先,行,行,动,动,，,，,平,平,衡,衡,发,发,展,展,任,任,务,务,与,与,减,减,排,排,目,目,标,标,，,，,需,需,要,要,逐,逐,步,步,主,主,流,流,化,化,的,的,过,过,程,程,15,报,告,告,内,内,容,容,中,国,国,节,节,能,能,减,减,排,排,和,和,应,应,对,对,气,气,候,候,变,变,化,化,的,的,政,政,策,策,响,响,应,应,低,碳,碳,发,发,展,展,的,的,趋,趋,势,势,及,及,面,面,临,临,的,的,挑,挑,战,战,中,国,国,低,低,碳,碳,发,发,展,展,战,战,略,略,目,目,标,标,、,、,重,重,点,点,、,、,政,政,策,策,与,与,机,机,制,制,16,中,国,国,特,特,色,色,低,低,碳,碳,道,道,路,路,的,的,战,战,略,略,取,取,向,向,在,可,可,持,持,续,续,发,发,展,展,的,的,框,框,架,架,下,下,，,，,把,把,低,低,碳,碳,发,发,展,展,作,作,为,为,建,建,设,设,资,资,源,源,节,节,约,约,型,型,、,、,环,环,境,境,友,友,好,好,型,型,社,社,会,会,和,和,创,创,新,新,型,型,国,国,家,家,的,的,重,重,点,点,内,内,容,容,把,“,“,低,低,碳,碳,化,化,”,”,作,作,为,为,国,国,家,家,社,社,会,会,经,经,济,济,发,发,展,展,的,的,战,战,略,略,目,目,标,标,之,之,一,一,，,，,并,并,把,把,相,相,关,关,目,目,标,标,整,整,合,合,到,到,各,各,项,项,规,规,划,划,和,和,政,政,策,策,中,中,去,去,。,。,近,近,中,中,期,期,应,应,该,该,把,把,提,提,高,高,能,能,效,效,和,和,碳,碳,生,生,产,产,率,率,作,作,为,为,核,核,心,心,，,，,通,通,过,过,综,综,合,合,措,措,施,施,提,提,高,高,适,适,应,应,气,气,候,候,变,变,化,化,的,的,能,能,力,力,，,，,增,增,加,加,自,自,然,然,生,生,态,态,系,系,统,统,碳,碳,汇,汇,权,衡,衡,经,经,济,济,发,发,展,展,与,与,气,气,候,候,保,保,护,护,、,、,近,近,期,期,和,和,远,远,期,期,目,目,标,标,，,，,处,处,理,理,好,好,利,利,用,用,战,战,略,略,机,机,遇,遇,期,期,实,实,现,现,重,重,化,化,工,工,业,业,阶,阶,段,段,的,的,跨,跨,越,越,与,与,低,低,碳,碳,转,转,型,型,的,的,关,关,系,系,，,，,同,同,时,时,充,充,分,分,考,考,虑,虑,碳,碳,减,减,排,排,、,、,能,能,源,源,安,安,全,全,、,、,环,环,境,境,保,保,护,护,的,的,协,协,同,同,效,效,应,应,，,，,有,有,效,效,降,降,低,低,减,减,排,排,成,成,本,本,加强部,门,门、地,区,区间的,合,合作，,吸,吸引各,利,利益相,关,关方的,广,广泛参,与,与，发,挥,挥社会,各,各方面,的,的积极,性,性,积极参,与,与国际,气,气候体,制,制谈判,和,和低碳,规,规则制,定,定，促,进,进国际,合,合作,17,中国特,色,色低碳,道,道路的,战,战略目,标,标,到,2020,年，低,碳,碳经济,的,的发展,目,目标：,是单位,GDP,能耗比,2005,年降低,40%,60%,单位,GDP,的,CO,2,排放降,低,低,50%,左右,如果中,国,国采取,更,更加严,格,格的节,能,能减排,技,技术（,包,包括,CCS,）和相,应,应的政,策,策措施,，,，并且,在,在充足,和,和有效,的,的国际,技,技术转,让,让和资,金,金支持,下,下，则,中,中国的,碳,碳排放,有,有可能,在,在,2030,2040,年达到,顶,顶点，,之,之后进,入,入稳定,和,和下降,期,期,18,中国特,色,色低碳,道,道路的,重,重点措,施,施,构建应,对,对气候,变,变化的,法,法律法,规,规体系,“十一,五,五”节,能,能减排,的,的论证,落实可,再,再生能,源,源法，,能,能源法,审,审读，,解,解决上,网,网电价,等,等问题,论证“,应,应对气,候,候变化,法,法”,重点行,业,业节能,减,减排标,准,准、标,杆,杆、标,识,识,19,中国特,色,色低碳,道,道路的,重,重点措,施,施,完善管,理,理体制,管理机,构,构能力,建,建设与,扩,扩充,建立和,完,完善统,计,计、监,测,测、监,管,管体制,在现行,领,领导小,组,组基础,上,上，建,立,立多层,次,次的协,调,调机制,通过建,立,立伙伴,关,关系，,鼓,鼓励社,会,会参与,，,，改善,治,治理结,构,构,20,中国特,色,色低碳,道,道路的,重,重点措,施,施,应对气,候,候变化,的,的规划,“十二,五,五”规,划,划中列,入,入应对,气,气候变,化,化的专,项,项规划,，,，并与,相,相关规,划,划相协,调,调,采取自,上,上而下,的,的方式,，,，避免,误,误解和,“,“两控,区,区”的,问,问题,总结自,下,下而上,的,的试点,经,经验，,调,调整规,划,划,21,中国特,色,色低碳,道,道路的,重,重点措,施,施,采取组,合,合式政,策,策,应对气,候,候变化,、,、能源,、,、环保,政,政策的,优,优化组,合,合,财政手,段,段，增