村级集体经济发展研究教材课件

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,村级集体经济发展研究,村级集体经济发展研究,1,如何进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识、加大工作力度，让村级集体经济在改革发展的大局中乘势而上、有所作为，是我们当前必须认真思考的重大问题。一个地方的,村级集体经济发展好了，那么这个地方则可能提前实现共产主义。,篇首语：,如何进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识、加大工作,2,新形势发展壮大村级集体经济的必要性,一,新时期发展壮大村级集体经济的可行性,二,新形势下村级集体经济发展的路径选择,三,新形势发展壮大村级集体经济的主要措施,四,进一步发展壮大村级集体经济要注意处理的几个关系,五,新形势发展壮大村级集体经济的必要性 一 新时期发,3,一、新形势下发展壮大村级集体经济的必要性,一、新形势下发展壮大村级集体经济的必要性,4,习近平同志,2010,年,12,月,17,日在全国组织部长会议上的讲话中指出，“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”,习近平同志2010年12月17日在全国组织部长会议,5,1.,2.,3.,4.,认为新农村建设资金不需要通过发展村集体经济也能得到解决,“无需论”,认为发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流，势必会不断衰退直至消亡,“过时论”,认为村级集体经济收入在农村经济总收入中所占比例小，对农村经济发展大局影响不大,“无用论”,认为发展经济所需的土地、资本、劳动等要素都不具备，发展村级集体经济找不到支撑点，缺少门路,“无路论”,1,、必要性问题的提出：警惕“四论”,1,6,据有关资料显示，全国已有,800010000,个高水平的集体经济强村。,山东烟台南山村,广东中山崖口村,河南临颍南街村,新疆尉犁达西村,黑龙江甘南兴十四村,云南昆明福保村,据有关资料显示，全国已有800010000个高水平的集体经,7,山东省烟台市南山村,山东省烟台市南山村,8,新疆尉犁县兴平乡达西村,新疆尉犁县兴平乡达西村,9,云南省昆明市福保村,云南省昆明市福保村,10,河南省临颍县南街村,河南省临颍县南街村,11,广东省中山市南朗镇崖口村,广东省中山市南朗镇崖口村,12,2,、必要性分析,发展壮大村级集体经济是巩固和完善农村统分结合双层经营体制这一基本制度的应有之义,制度层面,发展壮大村级集体经济具有经济功能、政治功能和社会功能三大功能,价值层面,当前村级集体经济发展还存在一些亟待研究解决的矛盾和问题,现实层面,1,.,2,.,3,.,2、必要性分析发展壮大村级集体经济是巩固和完善农村统分结合双,13,1,制度层面的必要性,在,1990,年，邓小平同志就指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适当规模经营，发展集体经济。这又是一个很大的进步，当然是很长的过程。”,1制度层面的必要性在1990年，邓小平同志就指出：“中国社会,14,党的十三届八中全会明确提出，把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断充实完善。,党的十三届八中全会明确提出，把以家庭联产承包为主的,15,党的十七届三中全会进一步明确指出，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。,党的十七届三中全会进一步明确指出，以家庭承包经营,16,但从总体情况看，我国村级集体经济普遍比较薄弱，“统”的功能不强，已成为影响和制约农村经济发展和农民增收致富的重要因素。,但从总体情况看，我国村级集体经济普遍比较薄弱，“统,17,一是经济功能，即发展壮大村级集体经济是推进“三化同步”、统筹城乡发展以及建设社会主义新农村的物质基础。,二是政治功能，即发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政地位和执政基础的重要保证。,三是社会功能，即发展壮大村级集体经济是化解村级债务、促进农村和谐稳定的重要途径。,2,价值层面的必要性,一是经济功能，即发展壮大村级集体经济是推进“三化同步”、统筹,18,现实层面的必要性,一是发展不平衡问题。,二是发展方式落后问题。,三是历史包袱沉重问题。,3,四是自身造血功能薄弱问题。,五是资产管理不善问题。,现实层面的必要性一是发展不平衡问题。二是发展方式落后问题,19,二、新形势下发展壮大村级集体经济的可行性,二、新形势下发展壮大村级集体经济的可行性,20,多元化的所有制实现形式助推村级集体经济发展壮大,逐渐成熟的组织载体引领村级集体经济发展壮大,市场化的经济手段指导村级集体经济发展壮大,总体向好的宏观政策环境支持村级集体经济发展壮大,发展壮大村级集体经济的可行性,1,2,3,4,随着社会主义市场经济的深入发展、我国经济实力的大大增强以及村级集体经济本身的加快发展，发展壮大村级集体经济面临难得的历史机遇和许多有利条件，发展壮大村级集体经济大有可为。,日益增长的群众愿望拉动村级集体经济发展壮大,5,多元化的所有制实现形式助推村级集体经济发展壮大逐渐成熟的组织,21,总体向好的宏观政策环境支持村级集体经济发展壮大,1,“十二五”期间，国家将继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策，体现在以下三个“,重点,”：,一是财政支出,重点,向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高。,二是预算内固定资产投资,重点,用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高。,三是土地出让收益,重点,投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。,总体向好的宏观政策环境支持村级集体经济发展壮大1“十二,22,市场化的经济手段指导村级集体经济发展壮大,2,历史经验表明,，村级集体经济的每一次改革和发展无不同市场经济体制的改革相关联，村级集体经济要在城市化、工业化、现代化和新农村建设中获得新的飞跃和发展，必须植根于市场经济的土壤，面向市场，组织农民走市场化的道路，更多地通过,经济手段,和,市场化运作,的方法找到一条促进农村集体资产保值增值、有效经营、收益共享、民主监督的新途径。,通过村级集体经济组织的规范化运作，逐步使村级集体经济摆脱规模小、行业面窄、抗风险能力弱等制约因素，促进村级集体经济实现产业化、规模化发展，,规避市场风险,，避免单个农户在市场竞争中处于不利地位。,市场化的经济手段指导村级集体经济发展壮大2,23,逐渐成熟的组织载体引领村级集体经济发展壮大,3,社区股份,土地股份,农民专业,“三大合作”组织形式,逐渐成熟的组织载体引领村级集体经济发展壮大3社区股份土,24,多元化的所有制实现形式助推村级集体经济发展壮大,4,在,所有制结构,上，村级集体经济经历了由以,集体经济,为主，逐步转为,集体经济,和,股份制经济,等多种经济形式,并存,的阶段。,在解决集体资产的管理、处置、分配，尤其在土地、经营性资产的核定、量化、股份设置、股权流动、利益分配等具体制度安排上，村级集体经济未来发展的,方向,还是逐步建立起适应市场经济体制的农村集体资产管理运营机制，形成适合农村经济发展的,现代产权制度,。,近几年，,民营经济,已经成为地方经济发展亮点。无论从数量规模还是质量上，都取得了新突破。在民营经济发展的过程中，村级集体经济应抓住当前有利时机，,走服务民营和联合发展之路,，在民营经济发展壮大的过程中共同进步，共同发展。,多元化的所有制实现形式助推村级集体经济发展壮大4在所有,25,日益增长的群众愿望拉动村级集体经济发展壮大,5,在当前我国农村经济体制下，全体村民作为村集体经济组织成员，农村集体经济组织的发展与村民生活水平的提高存在,水涨船高,的对应关系。,一般说来，集体富，村民富；集体穷，村民穷；集体空，民心散。这一点无论是从集体经济实力雄厚的村，还是集体经济脆弱的村，都能得到印证。集体经济的发展，不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加，在更大程度上意味着村民,福利的改善,。,广大农民在普遍解决温饱问题，收入持续增加，生活不断改善之后，迫切期望发展集体经济，为他们提供公共产品和服务，这也是农民,共享改革发展成果,的具体体现。,日益增长的群众愿望拉动村级集体经济发展壮大5在当前我国,26,三、新形势下村级集体经济发展的路径选择,三、新形势下村级集体经济发展的路径选择,27,六种模式,资源开发模式,资产盘活模式,土地运营模式,实体带动模式,服务创收模式,资本运作模式,1,2,3,4,5,6,六种模式资源开发模式资产盘活模式土地运营模式实体带动模式服务,28,资源开发模式,1,特点,是采取村集体单独或吸收其他资金参股联合的方式，对村域内的山林、水面、矿产和“四荒”等资源进行合理开发，增加集体经济收入，使资源优势转化为经济优势。为了不与下面将要论述的“土地营运模式”重叠，这里的资源一般不包括土地资源。,实践中,，可具体表现为以下几种方式：,水电、矿产资源,丰富的村，在符合国家产业政策的前提下，通过招商引资、以村企联建等形式，创办矿产品生产、加工、运输等村级集体经济实体，增加集体收入；,旅游资源,丰富的村，依托农业产业化相关政策，创办农家乐、餐馆、招待所、度假村、休闲观光农业、娱乐场所等经济实体，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入；以,农业生产为主,的村，可以利用山林资源和农业用地相对较多的优势，带动农户或联合企业发展特色产业，增加集体经济收入。,资源开发模式1特点是采取村集体单独或吸收其他资金参股联,29,资产盘活模式,2,特点,是将集体所有的办公用房、厂房、机器设备等,闲置资产,，以,股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标,等形式，使物尽其用，变废为宝，变“包袱”为财富，变存量为增量，实现集体资产的保值增值。,有的研究者把闲置资产作为村级资源的一种，因而把这种模式也作为资源开发模式的一部分，有一定的道理。但是鉴于自然资源和闲置资产的表现形态各不相同，对两者进行经营开发的方式存在较大区别，因此把它们并列为两种模式较为适宜。资产盘活模式的优势也在于比较容易实现，收入相对稳定。采取这种模式关键是要,坚持市场化运作,，以,公开招投标,的方式对资产进行处理，实现收益的最大化，提高存量资产的利用效益。,资产盘活模式2特点是将集体所有的办公用房、厂房、机器设,30,土地运营模式,3,特点,是将土地作为村集体最重要的资源，走以地为媒、以地生财的路子。,实践中,，主要有以下几种具体方式：一是通过成立土地存贷合作社，将农户分散的土地集中起来，然后再统一出租，获得存贷利差收益；二是将土地作价入股到其他企业，参与分红；三是在稳定土地承包关系的前提下，村集体经济组织通过股份合作、专业承包、招标经营等形式，参与兴建园区、建造标准厂房、专业市场、仓储设施、开展物业租赁经营等。,土地营运的实践主要发生在,城市郊区农村,，这些地区由于工业化和城镇化程度较高，一、二产业较为发达，农业农村人口大量转移，土地增值空间很大，使得土地营运成为必然。,土地运营模式3特点是将土地作为村集体最重要的资源，走以,31,实体带动模式,4,特点是,通过企业发展实现村级集体经济收入的增长。一般而言，可以分成三种：,一是自主经营模式。,具备一定经济实力的村集体自主创办企业，大力发展工业，走工业强村之路。,二是配套