生产安全事故调查处理基本程序课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,http:/ Administration of Work Safety,全国安全监管监察系统安全执法视频培训,国家安全生产监督管理总局,样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,http:/ Administration of Work Safety,全国安全监管监察系统安全执法视频培训,国家安全生产监督管理总局,样式,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,http:/ （可下设专家组）,一、准备阶段,-,制定调查方案,docin/sundae_meng,对事故单位（或项目）在立项、规划、土地、建设（勘察、设计、施,9,查清事故涉及的政府及其部门,（有时包括技术服务机构）,在行政审批,和,监管,、,日常,监督,检查等方面的履职情况,进,行调查；对事故涉及的政府及其部门,（有时包括技术服,务机构）,和相关责任人做出责任认定建议；对责任人员,涉嫌犯罪的，,可,建议检察院立案调查。,根据调查情况，,提出,相关,事故防范和整改措施建议，,特别是针对事故调查反映出的法律法规、标准规范的,漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交,责任查证调查报告。,责任追究组、应急评估组，人民检察院,管,理组,一、准备阶段,-,制定调查方案,docin/sundae_meng,查清事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服务机构）根据调查情,10,事故调查组经批准成立后，应召开,事故调查组第一次全体会议,，会议内容包括：,宣布政府立案调查和成立事故调查组的决定,；,通报事故基本情况,；,提出,调查,工作,方案,和要求,，,明确调查方向和重点任务,；,宣布调查工作纪律等。,一、准备阶段,-,调查组第一次会议,docin/sundae_meng,事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组第一次全体会议，会议,11,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和补,充调查,二、调查取证阶段,docin/sundae_meng,评估收集现场应急处证据审查和补充调查二、调查取证阶段doci,12,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,勘查前,向,当事人或目击者了解事故发生的经过情况,；,巡视现场，确定,现场勘查的范围和勘察顺序,，必要时制定现场勘查方案,；,提取事故现场存留的有关,痕迹和物证,（物证提取）；,绘制,事故现场示意图、剖面图、受害者,分布,图,、设备位置及损毁情况图,等,；,现场勘查完毕后，提交,勘查人签署姓名和日期时间的,现场勘查报告,。,二、调查取证阶段,docin/sundae_meng,评估收集现场应急处证据审查和补充调查勘查前向当事人或目击者了,13,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,（,1,）事故相关单位资料,事故发生企业：,企业基本情况（机构、人员、出资人情况等）、相关证照、安全生产责任制和岗位操作规程、人员资格（质）证书等,事故涉及相关单位（技术服务机构）,：单位基本情况（机构、人员、出资人情况等），服务范围、证照和相关资质，涉及的部门组织架构、工作职责等,有关人民政府（部门）,：职责（法律法规和“三定方案”），领导班子分工和有关历史沿革，有关部门机构和人员情况、岗位职责等。,二、调查取证阶段,docin/sundae_meng,评估收集现场应急处证据审查和补充调查（1）事故相关单位资料二,14,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,（,2,）证人证言,-,场所布置要求，注意谈话对象心理活动，掌握谈话技巧等,笔录注意：,询问笔录须经被询问人仔细阅读并认可笔录与其陈述内容一致后，由被询问人在笔录,末,页,结束处顶格签署“以上记录共,*,页，我已看过，与我说的一致”,字样（首尾压指印），,签署姓名和日期,，,并,在,首页,姓名、被询问人签名,、,日期、,第？,页,等处均按压指印。,询问人员、翻译人员、记录人员、其他在场人员也要在相应位置签名,（询问现场签）。,二、调查取证阶段,docin/sundae_meng,评估收集现场应急处证据审查和补充调查（2）证人证言-场,15,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,（,3,）检测检验和技术鉴定,注意事项：事故调查组应委托,具有国家规定资质的机构,进行检测检验和技术鉴定。对于一些专业技术复杂的事故现场，还需要组织具有相应专业技术能力的专家进行综合分析，形成专家,“技术分析报告”,。技术组对专家技术分析报告质量把关，技术分析报告应,符合客观因果关系，引用标准规范得当。,二、调查取证阶段,docin/sundae_meng,评估收集现场应急处证据审查和补充调查（3）检测检验和技术鉴定,16,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,直接经济损失由,人身伤亡后支出的费用,、,事故善后处理费用,、,财产损失价值,三大部分组成。（,GB6721,）,二、调查取证阶段,docin/sundae_meng,评估收集现场应急处证据审查和补充调查直接经济损失由人身伤亡后,17,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,事故发生单位,和,事故发生地人民政府（应急指挥部）,应当分别总结事故应急处置工作，向事故调查组提交总结报告。事故调查组应急处置评估组根据调查需要，可以采取听取汇报、现场勘查、调阅资料、询问人员、专家论证等方式对事故应急处置工作进行评估，并提出评估意见。,二、调查取证阶段,docin/sundae_meng,评估收集现场应急处证据审查和补充调查事故发生单位和事故发生地,18,评估,损失,收集,资料,现场,勘查,应急处,置评估,证据审查和,补充调查,1.,证据的客观性,-,询问笔录需经过客观证据补强，忌只凭口供定案。,2.,证据的关联性,-,相互印证，孤证不为证。,3.,证据的合法性,-,取证程序及手段合法。,4.,证据的证明力,-,有利证据和不利证据都要注意，证据证明与事故有关事实、行为存在与否。,审查证据过程中发现某一证据由于其存在证据资格或证据形式上的某些瑕疵或弱点，不能单独作为认定事实的依据，能够进行补强的，应当及时补充补强证据,，必要时组织补充调查。,二、调查取证阶段,docin/sundae_meng,评估收集现场应急处证据审查和补充调查1.证据的客观性-询,19,事故原因分析,直接原因,间接原因,与事故发生具有关系的因素（人的不安全行为和机械、物质或环境的不安全状态）,使直接原因得以产生或存在的因素（技术或设计缺陷、劳动组织不合理、教育培训不够、规程缺失或缺陷等。）,调查组成员对事故原因有不同意见的，应当及时提出，调查组组长应当予以认真组织研究，必要时可以委托有关技术组织、机构或者专家进一步分析、论证。,三、分析阶段,-,事故原因分析,docin/sundae_meng,事故原因分析直接原因间接原因与事故发生具有关系的因素（人的不,20,在调查确定事故经过、事故原因的基础上，科学分析，分清责任事故和非责任事故。除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、能预防的事故均为责任事故。,责任事故？非责任事故？,三、分析阶段,-,事故定性,docin/sundae_meng,在调查确定事故经过、事故原因的基础上，科学分析，分清责任事故,21,事故责任者（单位或,个人）,违法违规主要事实,责任,定性,处理,建议,事故责任按照责任主体的不同，一般划分为,直接责任,和,领导责任,，领导责任又分为,主要领导责任,和,重要领导责任,。,分析事故责任时，应结合,事故责任者的动机和情节,（主观故意、轻信或侥幸可以避免而放任、应当预见而未预见、不可预见性、无能力等）与事故发生的因果关系综合分析。,三、分析阶段,-,责任分析,docin/sundae_meng,事故责任者（单位或违法违规主要事实责任处理事故责任按照责任主,22,企业管理责任,责任追究（事故企业与技术服务机构）,1.,考虑企业性质（国有、民营,与追责有关）；,2.,有证据能够证明的主要错误或过失行为；,3.,因果关系（直接，间接，无因果）；,4.,情节与动机（故意、放任、过失、不可预见）：,轻,行政处罚、行政处分（国有,-,党政纪，罚款等行政处罚）；,重,司法机关追究刑事责任,主要,依据,：,刑法,安全生产法,条例,，,行业法律法规、标准规范,等，企业的制度、规程等。,三、分析阶段,-,责任追究,docin/sundae_meng,企业管理责任 责任追究（事故企业与技术服务机构）三、分析阶段,23,犯罪主体,（第,1,条）：,包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员,。,起刑标准,（第,6,条）：具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：,（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；,（二）造成直接经济损失一百万元以上的；,（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形,。,量刑标准,（第,7,条）：具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：,（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；,（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；,（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形,。,刑法,第,134,条：,在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役,;,情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,“两高”,关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释,（法释,201922,号）,重大责任事故罪的追诉标准（一）,docin/sundae_meng,刑法第134条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因,24,从重情形,（第,12,条）：具有下列情形之一的，从重处罚：,（一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；,（二）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；,（三）已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；,（四）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；,（五）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；,（六）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；,（七）其他从重处罚的情形。,从轻情形,（第,13,条）：在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。,“两高”,关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释,（法释,201922,号）,重大责任事故罪的追诉标准（一）,docin/sundae_meng,“两高”关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释（法释2,25,政府,管理,责任,间接原因与责任追究（政府）,主要环节：,审批许可,直接责任人、主管领导、主要领导,日常监管,事发当事人、主管领导、主要领导,履职审查：,1.,法定（,法律法规和“三定方案”,）、分工、岗位职责；,2.,履职情况审查，,严格责任，举证倒置,；,3.,瑕疵或过错与事故,因果关系（,直接、间接、无因果关系，,玩忽职守,其他因素介入）,4.,情节和动机,(,故意、放任、过失、不可预见、无能力,),。,三、分析阶段,-,责任追究,docin/sundae_meng,政府间接原因与责任追究（政府）三、分析阶段-责任追究doci,26,（,1,）造成死亡