建设项目评价决策概论课件

建设项目评价决策概论1 建 设 项 目 评 价 决 策 概 论 主 讲 人 ： 韩 良 经 济 论 坛吉 林 银 行 培 训 教 程 1 建设项目评价决策概论2 本 人 简 介 n 姓 名 ： 韩 良n 单 位 ： 长 春 市 发 展 和 改 革 委 员 会n 职 务 ： 副 主 任n 职 称 ： 研 究 员 国 家 注 册 咨 询 工 程 师 国 家 投 资 建 设 项 目 管 理 师n 学 位 ： 环 境 学 博 士 工 商 管 理 硕 士 （ USA） 经 济 学 硕 士 建设项目评价决策概论3 主 要 内 容 n基 本 概 念n固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度n项 目 评 价 与 决 策 建设项目评价决策概论4 参 考 书 目 n 注 册 咨 询 工 程 师 考 试 教 材 工 程 咨 询 概 论 宏 观 经 济 政 策 与 发 展 规 划 工 程 项 目 组 织 与 管 理 项 目 决 策 分 析 与 评 价 现 代 咨 询 方 法 与 实 务 n 投 资 建 设 项 目 管 理 师 考 试 教 材 宏 观 经 济 政 策 投 资 建 设 项 目 决 策 投 资建 设 项 目 组 织 投 资 建 设 项 目 实 施 n 工 具 书 n 建 设 项 目 经 济 评 价 方 法 与 参 数 建 设 项 目 经济 评 价 案 例 投 资 项 目 可 行 性 研 究 指 南 建设项目评价决策概论5 基 本 概 念 n 项 目 人 类 有 组 织 的 活 动 分 两 类 ， 1、 作 业（ operation） ： 周 而 复 始 、 重 复 性 ； 2、 项 目（ project） ： 一 次 性 的 任 务 ， 有 确 定 的 目 标 和 约束 条 件 ， 是 指 一 个 过 程 ， 而 不 是 过 程 终 结 后 的 成 果 。n 建 设 项 目 将 投 资 转 化 为 固 定 资 产 的 经 济 活 动 过 程 。 其 特 点 是在 ： 1、 建 设 目 标 明 确 ； 2、 质 量 、 进 度 、 投 资 目 标明 确 ； 3、 固 定 性 ； 4、 产 品 唯 一 性 ； 5、 整 体 性 ； 6、管 理 复 杂 性 。 建设项目评价决策概论6 基 本 概 念 n 项 目 的 组 成 单 项 工 程 （ 独 立 发 挥 作 用 ） 单 位 工 程 （ 独 立 设 计 、 不 独立 发 挥 作 用 ） 分 部 工 程 （ 按 部 位 、 专 业 性 质 、 设 备 种 类划 分 ） 分 项 工 程 （ 按 工 种 、 材 料 、 工 艺 划 分 ） 以 学 校 为 例 ， 单 项 工 程 包 括 教 学 楼 、 实 验 楼 、 图 书 馆 、 体育 馆 等 ； 单 位 工 程 包 括 土 建 、 照 明 、 给 排 水 等 ； 分 部 工 程包 括 基 础 、 主 体 结 构 、 屋 面 、 装 修 等 ； 分 项 工 程 包 括 模 版 、钢 筋 、 混 凝 土 等n 建 设 周 期 决 策 期 、 实 施 期 、 运 营 期 。 其 中 实 施 期 又 包 括 实 施 准 备 、实 施 、 投 产 竣 工 三 个 阶 段 建设项目评价决策概论7 基 本 概 念 n 建 设 项 目 管 理 是 全 世 界 最 复 杂 的 管 理 之一 ， 一 般 包 括 两 个 阶 段 ： 1、 决 策 期 项 目 管 理 2、 实 施 期 项 目 管 理 设 计 、 招 投 标 、 合 同 、 财务 、 融 资 、 投 资 、 质 量 、进 度 、 监 理 、 安 全 、 保 险 、内 审 、 生 产 准 备 、 竣 工 验收 、 后 评 价 建设项目评价决策概论8 基 本 概 念 n 固 定 资 产 参 加 全 部 生 产 过 程 ， 价 值 经 历 多 次 重 复 逐 步 转 移 到 产 品 中 ，经 济 价 值 较 大 ， 具 有 实 物 形 态 。 如 ： 建 （ 构 ） 筑 物 、 机 器设 备 。 严 格 上 讲 ， 不 包 括 流 动 资 产 和 无 形 资 产 。n 流 动 资 产 一 次 性 转 移 ， 包 括 原 材 料 、 在 产 品 、 产 成 品 、 存 货 和 现 金等 。 n 无 形 资 产 不 具 备 实 物 形 态 ， 如 ： 土 地 使 用 权 、 专 利 权 、 专 有 技 术 、商 标 、 商 誉 。 建设项目评价决策概论9 基 本 概 念 n 固 定 资 产 投 资 分 类 1、 按 性 质 划 分 更 新 改 造 投 资 （ 维 持 简 单 再 生 产 ） 、基 本 建 设 投 资 （ 扩 大 再 生 产 ） 2、 按 行 业 划 分 工 业 、 能 源 、 交 通 、 农 业 3、 按 投 资 主 体 划 分 政 府 、 企 业 、 个 人 、 外 商 4、 按 市 场 性 功 能 公 益 性 建 设 项 目 （ 国 防 、 科 研 、教 育 、 文 化 、 医 疗 、 卫 生 、 体 育 ） ； 基 础 性 建 设 项 目（ 能 源 、 交 通 、 水 利 、 城 市 基 础 设 施 ） ； 竞 争 性 建 设项 目 （ 工 业 、 房 地 产 、 商 业 ） 建设项目评价决策概论10 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 n （ 一 ） 发 展 改 革 部 门 的 项 目 管 理 背 景 ： 2004年 出 台 国 务 院 关 于 投 资 体 制 改 革 的 决定 （ 国 发 200420号 ） ， 其 宗 旨 是 改 革 政 府 对 企业 投 资 的 管 理 制 度 ， 落 实 企 业 投 资 自 主 权 ， 按 投 资主 体 、 资 金 来 源 、 项 目 性 质 管 理 投 资 项 目 。 对 于 企业 不 使 用 政 府 投 资 建 设 的 项 目 ， 一 律 不 再 实 行 审 批制 ， 区 别 不 同 情 况 实 行 核 准 制 和 备 案 制 。 建设项目评价决策概论11 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 1、 审 批 制 对 象 ： 政 府 投 资 项 目 （ 包 括 ： 财 政 预 算 内 资 金 、 国 债 、专 项 建 设 资 金 、 主 权 外 债 ） 类 别 ： 1） 直 接 投 资 、 资 本 金 注 入 方 式 ： 审 批 建 议 书 、可 研 报 告 、 初 步 设 计 和 概 算 ； 2） 投 资 补 助 、 转 贷 和 贷 款 贴息 方 式 ： 只 审 批 资 金 申 请 报 告 前 置 要 件 项 目 建 议 书 ： 无 可 行 性 研 究 报 告 和 资 金 申 请 报 告 ： 规 划 选 址 意 见 书 （ 建 设用 地 规 划 许 可 证 ） 、 用 地 预 审 批 复 文 件 、 环 境 影 响 评 价 审批 意 见 、 其 他 （ 安 全 、 节 能 、 资 金 、 消 防 、 水 文 地 质 、 移民 等 ） 批 准 文 件 ： 项 目 建 议 书 批 复 、 可 行 性 研 究 报 告 批 复 建设项目评价决策概论12 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 2、 核 准 制 对 象 ： 不 使 用 政 府 投 资 的 重 大 和 限 制 类 建 设 项 目 出 发 点 ： 维 护 经 济 安 全 、 合 理 开 发 资 源 、 保 护 生 态 环 境 、优 化 重 大 布 局 、 保 障 公 共 利 益 范 围 ： 国 家 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录 ， 地 方 未 出 台（ 房 地 产 已 经 开 展 ） 前 置 要 件 ： 根 据 企 业 投 资 项 目 核 准 暂 行 办 法 （ 国 家发 改 委 19号 令 ） ， 首 先 办 理 规 划 选 址 意 见 书 、 用 地 预 审 批 复文 件 、 环 境 影 响 评 价 审 批 意 见 、 其 他 （ 安 全 、 节 能 、 资 金 、消 防 、 水 文 地 质 、 移 民 等 ） ， 然 后 报 送 项 目 申 请 报 告 批 准 文 件 ： 核 准 通 知 、 不 予 核 准 的 决 定 （ 一 步 制 ） 文 件 有 效 期 ： 2年 建设项目评价决策概论13 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 3、 备 案 制 对 象 ： 不 使 用 政 府 资 金 ， 且 不 在 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录 范 围 内 、 非 禁 止 类 的 企 业 投 资 项 目 审 查 重 点 ： 合 规 性 审 查 （ 法 律 法 规 、 产 业 政 策 、 行 业 准 入 标 准 ， 产 业 政 策 文 件 汇 编 将 项 目 划 分 为 鼓 励 类 、 限 制 类 、 禁 止 类 ） 管 理 权 限 ： 属 地 原 则 性 质 ： 行 政 许 可 行 为 程 序 ： 发 改 部 门 首 先 予 以 备 案 （ 前 置 、 一 步 制 ） ， 然 后 企 业 到相 关 部 门 办 理 规 划 、 土 地 、 环 保 、 安 全 等 手 续 ， 各 部 门 自 行 把 关 ，如 某 一 环 节 未 能 通 过 审 查 ， 项 目 自 动 终 止 企 业 上 报 文 件 ： 请 示 文 件 、 备 案 报 告 、 备 案 表 批 准 文 件 ： 准 予 备 案 的 通 知 、 不 予 备 案 的 通 知 文 件 有 效 期 ： 2年 建设项目评价决策概论14 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 n （ 二 ） 政 府 对 投 资 项 目 监 管 的 分 工 发 展 改 革 部 门 ： 项 目 的 审 批 、 核 准 、 备 案 环 境 保 护 部 门 ： 审 查 项 目 的 环 境 影 响 评 价 国 土 资 源 部 门 ： 批 准 项 目 用 地 城 市 规 划 部 门 ： 核 发 规 划 选 址 意 见 书 、 用 地 规 划许 可 证 、 工 程 规 划 许 可 证 行 业 主 管 部 门 ： 审 查 项 目 是 否 符 合 国 家 法 律 法 规及 行 业 发 展 规 划 其 他 部 门 ： 工 商 、 质 量 监 督 、 安 全 生 产 监 督 等 金 融 机 构 ： 独 立 审 贷 并 承 担 风 险 建设项目评价决策概论15 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 n （ 三 ） 规 划 、 土 地 、 环 保 审 批 程 序 城 市 规 划 部 门 依 据 中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 l 以 划 拨 方 式 供 地 的 项 目 ： 建 设 项 目 选 址 意 见 书 建 设 用 地 规 划 许 可 证 建 设 工 程 规 划 许 可 证 l 以 招 拍 挂 等 方 式 供 地 的 项 目 ： 建 设 用 地 规 划 许 可 证 建 设 工 程 规 划 许 可 证 建设项目评价决策概论16 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 国 土 资 源 部 门l 新 征 土 地 的 项 目 ： 建 设 项 目 用 地 预 审 意 见 建 设 项 目 用 地 审 批 国 有 土 地 划 拨 决 定 书 或 建 设 用 地 批 准 书 国 有 土 地 使 用 权 证 l 以 招 拍 挂 方 式 取 得 土 地 项 目 ： 确 定 中 标 人 或 竞 得 人 成 交 确 认 书 国 有土 地 使 用 权 出 让 合 同 建 设 用 地 批 准 书 国 有 土 地 使 用 权 证 建设项目评价决策概论17 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 环 境 保 护 部 门l 批 复 环 境 影 响 报 告 书 （ 重 大 影 响 ）l 批 复 环 境 影 响 报 告 表 （ 轻 度 影 响 ） 程 序 ： 环 评 的 确 立 和 委 托 （ 环 保 部 门 确 定 类 别 ）文 件 编 制 评 估 审 批l 审 核 环 境 影 响 登 记 表 （ 很 小 ） 程 序 ： 填 报 登 记 表 环 保 部 门 备 案 建设项目评价决策概论18 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 n （ 四 ） 政 府 部门 审 批 流 程 审 批 制 建设项目评价决策概论19 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 核 准 制 建设项目评价决策概论20 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 备 案 制 建设项目评价决策概论21 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 n （ 五 ） 固 定 资 产 投 资 五 项 制 度 1、 建 设 项 目 法 人 责 任 制 对 经 营 性 国 有 投 资 项 目 ， 设 立 建 设 项 目 法 人 ， 对项 目 全 过 程 管 理 负 责 2、 建 设 项 目 资 本 金 制 对 非 公 益 性 项 目 ， 建 设 单 位 必 须 首 先 拥 有 项 目 总投 资 一 定 比 例 的 资 本 金 ， 方 可 进 行 项 目 建 设 比 例 ： 钢 铁 为 40%； 交 通 运 输 、 煤 炭 、 水 泥 、 电 解铝 、 房 地 产 为 35%； 邮 电 、 化 肥 为 25%； 其 他 为 20%。习 惯 上 一 般 按 30% 建设项目评价决策概论22 一 、 固 定 资 产 投 资 项 目 管 理 制 度 3、 建 设 项 目 招 标 投 标 制 依 据 中 华 人 民 共 和 国 招 标 投 标 法 ， 建 设 项 目应 通 过 招 投 标 形 式 ， 确 定 勘 察 、 设 计 、 施 工 、 监 理单 位 及 材 料 、 设 备 供 应 商 4、 建 设 项 目 工 程 监 理 制 业 主 应 委 托 工 程 监 理 机 构 对 设 计 、 施 工 、 材 料 和设 备 供 应 进 行 监 督 5、 合 同 制 依 据 中 华 人 民 共 和 国 合 同 法 ， 建 设 项 目 有 关各 方 应 以 合 同 方 式 确 立 权 利 和 义 务 关 系 建设项目评价决策概论23 二 、 项 目 评 价 与 决 策 n （ 一 ） 审 批 制 项 目 的 评 价 与 决 策 1、 项 目 评 价 与 决 策 基 本 程 序 投 资 机 会 研 究 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 项 目 评估 决 策 和 审 批 对 发 改 部 门 来 说 ， 主 要 是 项 目 建 议 书 、 可 行 性 研 究报 告 的 审 批 （ 两 步 制 ） 建设项目评价决策概论24 二 、 项 目 评 价 与 决 策 2、 项 目 建 议 书n 市 场 分 析 与 预 测n 资 源 条 件 分 析 （ 仅 对 资 源 开 发 项 目 ） n 建 设 方 案 （ 建 设 规 模 和 产 品 方 案 、 厂 址 选 择 、 工 艺 技 术方 案 、 主 要 原 材 料 及 燃 料 、 主 要 单 项 工 程 、 环 境 保 护 方案 、 人 员 配 置 方 案 ）n 投 资 估 算 （ 建 设 投 资 和 流 动 资 金 ） 和 资 金 筹 措 （ 资 本 金和 债 务 资 金 ）n 财 务 分 析 和 评 价 （ 收 入 、 成 本 、 内 部 收 益 率 、 借 款 偿 还期 ） n 国 民 经 济 评 价n 社 会 影 响 评 价n 风 险 分 析 建设项目评价决策概论25 二 、 项 目 评 价 与 决 策 3、 可 行 性 研 究 报 告n 项 目 兴 建 的 理 由 与 目 标n 市 场 预 测 （ 现 状 调 查 、 供 需 预 测 、 价 格 预 测 、 竞争 力 分 析 、 风 险 分 析 ）n 资 源 条 件 评 价n 建 设 规 模 与 产 品 方 案n 场 （ 厂 ） 址 选 择n 技 术 方 案 、 设 备 方 案 和 工 程 方 案n 原 材 料 燃 料 供 应 n 总 图 运 输 与 公 用 辅 助 工 程n 环 境 影 响 评 价 （ 环 境 条 件 、 影 响 因 素 、 保 护 措 施 ）n 劳 动 安 全 卫 生 与 消 防 建设项目评价决策概论26 二 、 项 目 评 价 与 决 策 n 节 能 （ 主 要 能 源 、 供 应 状 况 、 能 耗 指 标 、 节 能 措 施 ）n 组 织 机 构 与 人 力 资 源 配 置n 项 目 实 施 进 度n 投 资 估 算 （ 建 设 投 资 和 流 动 资 金 ）n 融 资 方 案 （ 资 本 金 和 债 务 资 金 筹 措 、 融 资 方 案 分 析 ）n 财 务 评 价 （ 销 售 收 入 和 成 本 估 算 、 财 务 评 价 指 标 计 算 、 不确 定 性 分 析 ）n 国 民 经 济 评 价 （ 国 民 经 济 效 益 和 费 用 识 别 、 影 子 价 格 、 指标 计 算 ） n 社 会 评 价n 风 险 分 析 （ 风 险 因 素 、 防 范 对 策 ）n 研 究 结 论 与 建 议 建设项目评价决策概论27 二 、 项 目 评 价 与 决 策 4、 可 行 性 研 究 报 告 评 估l 强 制 性 评 估l 由 有 资 质 的 工 程 咨 询 评 估 机 构 完 成l 评 估 内 容 ： 政 策 合 规 性 、 技 术 合 理 性 、 投 资 可 行性 、 市 场 可 容 性l 工 作 ： 审 方 案 ， 审 要 件 l 成 果 ： 项 目 评 估 报 告 建设项目评价决策概论28 二 、 项 目 评 价 与 决 策 n （ 二 ） 核 准 制 项 目 的 评 价 与 决 策 1、 项 目 评 价 与 决 策 基 本 程 序 编 制 项 目 申 请 报 告 （ 项 目 评 估 ） 决 策 和 核 准 2、 项 目 申 请 报 告n 项 目 申 报 单 位 情 况n 拟 建 项 目 情 况 n 建 设 用 地 与 相 关 规 划n 资 源 利 用 和 能 耗 分 析 n 生 态 环 境 影 响 分 析 经 济 和 社 会 效 果 分 析 建设项目评价决策概论29 二 、 项 目 评 价 与 决 策 n （ 三 ） 备 案 制 项 目 的 评 价 与 决 策 1、 项 目 评 价 与 决 策 基 本 程 序 编 制 备 案 报 告 决 策 和 备 案 2、 备 案 报 告n 项 目 申 报 单 位 情 况n 项 目 的 背 景 及 建 设 的 必 要 性 n 市 场 分 析 及 预 测 n 项 目 基 本 情 况 环 境 保 护 、 节 能 、 消 防 、 安 全 、 社 会 影 响 评 价 建设项目评价决策概论30