战略环评的发展历史

战略环评的发展历史、趋势和动因,Maria,Partidario,国际影响评估学会（,IAIA,）,葡萄牙里斯本新大学,第一专题：战略环评基础知识,战略环境影响评价的由来,“,战略环境影响评价,”,与,“,环境影响评价,”,同源，并采用共同的原则，而后者适用于项目评价。,对战略环评的需要,决策的时间安排,决策的实质,信息的水平,战略环评的最初需求,美国环境政策法案,1969,，美国,规定所有联邦机构要就其提案递交一份详细的报告,:,“,.,可能对人类环境产生重大影响的政府立项、立法或其他主要联邦行为的建议或者报告,.,”,(102 2 c),“.,战略环评的最初需求（续）,美国国家环境政策法案中有关执行程序的条款限定了,“,主要联邦行为,”,的范围：,新的机构性规划与规章,广义上与机构计划和决策相关的所有行为,一个以上的机构所提出的议案,（美国环境质量委员会有关环境质量法规的40,CFR,部分1500,1508,条，,1992,年再版）（,1502.4,）,战略环评的最初形式,USHUD,(,美国住宅与城市发展,),1975,年环境评价临时指南,1981,年区域性环境影响评价指导手册,1983,年犹它州住宅开发区域性研究,按照美国改善环境质量委员会,1979,年以来的规定而进行的规划环境影响评价的研究,后 续,很多国家,/,地区已经开发了不同形式的战略环评方法：,一些是从项目环境影响评价的实践中分离出来的（例如荷兰，香港特别行政区和欧盟）,有些则部分地由空间规划实践转化而来（如英国、瑞典、澳大利亚），或者与该规划浑然一体（如新西兰）,其余的试图遵循政策分析的基本原理（例如：加拿大、丹麦）,又 及,在评价中所考虑的问题的范围也有所不同：,一些国家,/,地区只将,“,环境,”,的范围局限在物理的和生态的范围内。,另外一些则在,“,环境,”,的概念中加入了社会和文化的内容。,其余的则倾向于采用一种更广泛的可持续性的定义，其中包含了环境、社会和经济的因素。,战略环境评价方法,政策,/,规划学派,战略环境评价,项目影响评价学派,主要包括两个学派,战略环境评价方法,上述两个学派在学术观点上影响了战略环境评价的不同模式，例如：,以环境影响评价为基础的模式,与项目环境影响评价方法相同,综合模式,将环境评价作为决策和规划的一个有机的组成部分,决策中心模式,由决策和规划来决定评价的步骤和框架,80,年代后期到,90,年代的发展,战略环境评价的发展表明：,环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划当中。,为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的实践呼唤对其进行实质性分析和评价。,为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野和整体性更强的方法。,当 前,我们注意到了战略环境评价的各种不同形式，有时同,样的,“,战略环境评价,”,一个名称用于不同的场合，也有,时不同的名称用于相同的场合。,发生这种情况是因为：,学术上对战略环境评价设计的影响,决策体系中存在的文化上的差异,战略环境评价的近期发展,作为一个战略方法发展缓慢,环境范围的局限性与可持续性的争论悬而未决,有关,“,战略环境评价,”,到底是一种独立的完整的评价方法，还是仅仅是,“,项目环评,”,的一个复制品的讨论,有关,“,战略环境评价,”,是一种技术上的评价方法还是只是一种决策工具的讨论,战略环境评估的近期发展,(,续,),为什么作为一种战略方法其发展如此有限？,证据表明在很多情况下,“,战略环境评价,”,还局限在,“,环境影响评价,”,的圈子内，是在走老路而没有创新和进步,并且视野过于狭窄，缺乏长远眼光,战略环境评价的近期发展,(,续,),为何有关环境局限性与可持续性的争论至今尚无定论？,因为,“,环境,”,概念本身难于界定,由于视野问题,由于决策体系的制度化结构问题,.,.,还因为对,“,战略环境评价,”,的作用存在不同理解,战略环境评价的近期发展,(,续,),为何存在,“,战略环境评价,”,是独立完整的评价方法还是只是,“,环境影响评价,”,的另一形式的争论？,由于决策体系的社会和政治本质,以及目前决策制定的途径,战略环境评价的近期发展,(,续,),为何存在,“,战略环境评价,”,究竟是一种技术评价方法还是只是决策工具的争论？,因为要想改变决策的方式还需要时间,而且,“,战略环境评价,”,尚未有效地显示出其对决策过程有价值的影响,战略环境评价的动因,可持续发展议程,包括物种多样性在内的环境政策的出台,综合决策,质量保证,战略环境评价的可持续性,是衡量战略环境评价的目标是否达到的标准；或,是有助于塑造支持可持续发展的决策机制的强有力的政策原则,战略环评推动了可持续发展,拓宽视野、突出战略要点；,在政策框架中指出行业政策和制度之间的联系,;,在决策机制中建立战略文化,;,确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见,;,对决策进行监控以决定最后的结果,.,环境政策,只有环境政策真正对政治和国际事务产生影响，才,有可能实现可持续发展,1992,年的生物多样性公约所要求的在计划和规划层,面的综合方法已经成为,“,战略环评,”,的关键动力。,为满足高层决策的要求，,“,战略环境评价,”,必须具有,战略性,综合决策,21世纪议程第,8,章,在政策、计划、规划和 管理的 层面上，要把环境和发展的问题融入到决策过程中。,战略环评作为决策工具，有助于结合不同部分，拓宽思路，具有决定性的意义。,质量保证,越早开始,正确的机会就越大,未来发展趋势,可持续发展议程是战略环评发展的关键动力,战略环评在决策过程中平衡社会和政治因素起到了框架的作用,以,“,环境影响评价,”,为基础的评价估模式已经渐渐被综合的、以决策为中心的评价方法所取代,战略环境评价发展为多种形式,无论是发达国家还是发展中国家都利用其实现自己的目标,综 述,“,战略环境评价,”,与,“,环境影响评价,”,同源,两个主要的学派在学术上影响着,“,战略环境评价,”,的发展：政策决策学派和,“,环境影响评价,”,学派,“,战略环境评价,”,根据所依赖的决策体系和文化的不同而存在差异，将来也会如此。,可持续性发展是未来战略环境评价发展的主流。,