应急管理工作课件

,单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,事故应急救援预案讲义,国家局安全科学技术研究中心,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,1,刘 铁 民,中国安全生产科学研究院,突发事件应急预案编制与演练,一、应急预案的核心是应急准备能力建设,二、基于“情景,-,任务,-,能力”的应急预案,编制方法,三、应急预案演练、组织与实施,主要内容,2,3,一、应急预案的核心是应急准备能力建设,1.,应急准备与应急预案技术前沿情况,1979,年：联邦应急管理局（,FEMA,）成立，形成“综合应急管理（,CEM,）”；,1986,年：,FEMA,明确提出应急管理四阶段：减灾、准备、响应和恢复；,1992,年：公布联邦应急响应预案（,FRP,）；,2002,年：在,2001,年“,9.11,”事件后，发布国土安全法，成立国土安全部,（,DHS,）；,2003,年：第,5,号总统令（,HSPD-5,）,突发事件管理，,12,月发布第,8,号总统令,（,HSPD-8,）,国家应急准备；,2004,年：发布国家应急预案（,NRP,）和国家事故管理系统（,NIMS,）；,2005,年：发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国应急管理系,统有重大结构性缺陷；,4,2006,年：发布,国家应急预案评估,（,NPR,）对全国应急预案进行回顾总结；,6,月 发布,国家基础设施保护计划,（,NIPP,），确立,18,个领域国家重,点保护目标；,10,月制定,卡特里娜后应急改革法案,(PKEMRA),明确提出建立国家,应急准备系统，对国家应急管理战略做重大调整；,制定,国家信息共享战略,（,NSIS,）；,2007,年：发布,国家应急准备指南,，提出准备愿景、预案情景、通用任务列,表和目标能力列表，确定八个国家优先能力；,公布,联邦政府紧急情况下连续性运行计划,；,实施,国家应急演练项目,（,NEP,），规范应急演练；,2008,年：,1,月公布,国家应急框架,（,NRF,），暂停,NRP,，明确职责和程序；,修改国家事故管理系统，公布,NIMS,第二版；,2009,年：公布,应急准备导则：地方政府应急预案修订指南,（,CPG101,）；,建立各级政府国土安全计划的集成计划系统（,IPS,），开始组织大规,模修订全国各级各类应急预案；,近五年，美国政府累计投资,227,亿美元用于提高应急准备能力。,5,2.,国家应急体系框架,应急准备指南（,NPG,）,突发事件管理系统（,NIMS,）,应急响应框架（,NRF,）与应急预案,(NRP,),应急管理机构（,DHS,）,灾害救援与紧急协助法及相关法规,6,变化,预防,准备,响应,恢复,应,急,准,备,支撑应急全过程的基础性行动,预防,/,减灾,应急,准备,应急,响应,恢复,重建,应急管理过程的一个环节,3.“,应急准备能力”,应急准备的概念,7,4.,应急准备定位与内容,应急准备,应急响应,应急恢复,应急预案,组织结构,资源配备,评价与改进,情景演练,持续培训,8,5.,应急准备循环框架,预案的革命性变化,预 案,评价改进,演练,组织、资源和培训,能力建设,9,二、基于“情景,-,任务,-,能力”的应急预案编制方法,应急预案,勾画重大事故灾难性和危机型突发事件的范围、程度和复杂性,情景,针对情景中描述突发事件特征，分析需要完成各种任务的“清单”,任务,根据需完成的任务，建立并保持相应水平的应急能力,能力,化解,救援,打击,复合,1,、以应急预案为基础做好应急准备和实施有效应对,10,2,、应急预案体系的基本结构,应急准备框架,基于基础平台的预案系统运行环境,应急预案系统,突发事件风险评估,预案运行基础,宏观指导,科学支撑,技术支持,11,3.,应急预案一般性分类,类别,适用对象,主要用途,细化程度,1.,战略级预案,（,Strategic-level plans,）,中央政府为主,制定政策、目标和指导,2.,操作级预案,（,Operation-level plans,）,省、市地方政府为主,描述政府及各部门职责、任务和统一协调,概念预案（,CONPLANs,）,政府应急管理与指挥部门,综合、协调辖区内各类行动与资源,操作预案（,OPLANs,）,各个功能单位,确定各自职责与任务,3.,战术级预案,（,Tactical-level plans,）,参与现场应急响应活动单元,在,Oplan,基础上产生并在随现场情况而改进完善,4.,现场行动方案,（,Incident Action plan,IAP,）,现场执行应急响应任务单位,依据,Oplan,在现场制定响应程序和任务指令,12,4.,应急预案的功能层次及其特征,13,5.,预案基本结构与内容要求,基本,预案,+,应急功能设置,特殊风险管理,标准操作程序,支持附件,14,第四步 应急预案的评审与发布,第五步 应急预案的实施,预案评审与发布,组建编制小组,内部培训研讨,脆弱性分析,评估,应急能力,危险识别与分析,应急预案框架与分工,编制预案,预案的实施,第一步 成立预案编制小组,第二步 危险分析与能力评估,第三步 编制应急预案,6.,应急预案编制程序,15,7.,突发事件风险评估,（,1,）危险辨识与分析,*主要不可接受风险（内部环境）,*外来风险（外部环境）,*对生命健康、经济社会影响，历史资料与案例,（,2,）脆弱性分析,*自然属性：地理、地质、气象、自然环境和生物等,*技术属性：工程、装备、技术和生产活动等,*社会属性：政治、社会、经济、法治、文化、宗教、教育制度,和传媒网络等,*管理属性：公共管理、应急管理法制、体制、机制与应急准备,（,3,）应急能力评估,*现有应急管理与预案,*应急准备资源与设施（消防、医疗等）,*可利用资源与能力,16,8.,应急预案任务功能分配,17,9.,应急响应基本程序,现场监测,人群疏散,N,人员救助,工程抢险,警戒与交通管制,医疗救护,环境保护,专家支持,事故发生,接警,关闭,总结评审,信息反馈,应急增援,现场清理,解除警戒,事故调查,善后处理,信息网络开通,应急资源调配,现场指挥到位,中心人员到位,响应升级,警情判断,响应级别,Y,应急恢复,应急启动,救援行动,事态控制,应急结束,(,关闭,),Y,N,18,10,、突发事件分类矩阵与分级响应,自然,技术,社会,事件,暴雨、冰雹、龙卷风、地震、泥石流、传染疫病,矿难等工业事故、工程质量（彩虹桥事件）、环境污染、火灾等,拆迁、讨薪、周老虎、日记门、富士康、开胸验肺、德云社打人等,灾难,玉树地震,舟曲泥石流,12.23,井喷、,11.13,松花江污染、,9.8,尾坝矿垮塌、三氯氰胺毒奶粉,贵州瓮安、云南昭通、陕西府谷、云南孟连,危机,98,年洪水、,03,年非典、,08,年南方冰雪灾害、,5.12,汶川地震,印度帕博尔毒气泄漏、切尔诺贝利核电站爆炸,6.4,动乱、拉萨,3.14,暴力活动、乌鲁木齐,7.5,暴力活动,属性,强度,19,联合指挥,区域指挥分部,财政,/,行政,后勤,策划,/,情报,行动,财政,/,行政,后勤,策划,/,情报,行动,内部协调线路 各个级别间通讯与协作的主要线路,通过,ICS/UC,系统进行资源协调和优先资源分配的主要线路,11.,应急指挥系统（,ICS,）基本原型与功能,20,三、应急预案演练组织与实施,1.,基于能力的应急演练活动,以提高“能力”为核心目标,以“情景”为导向策划、组织与实施,演练要强调针对性、持续性和可检测性,以“发现问题”为宗旨的总结评审,21,2.,应急演练分类,用途,/,目的,演习行动,类型,持续时间,实时演习？,范围,基于讨论的演习,让参演者熟悉目前的政策、预案、协议和程序；制定新协议和新程序,假想：参演者的行动是假想的,很少超过,8,小时,否,（可有计算支持的模拟和“对抗”）,不确定,演习班,获得新（或当前的）预案、资源、战略、概念的概貌,无特定,情景,2-5,小时,否,多个机构或单个机构,专题研讨会,取得特定的目标或成果（即：演习目标、标准操作程序、政策和预案）,无特定,情景,3-8,小时,否,多个机构或单一功能,桌面演习,帮助高级官员理解、评估、政策、预案、程序和概念,有情景,4-8,小时,否,多个机构,/,多项功能,竞技性演习,考察决策程序，检验决策结果,有情景,2-5,小时,否,（提供一些模拟实时或逼近实时的演习）,多个机构,/,多项功能,基于讨论的演习特点,22,用途,/,目的,演习行动,类型,持续时间,实时演习？,范围,基于行动的演习,检验、确认政策、预案、协议和程序，明确角色和职责，发现资源差距,假想：参演者行动模仿反应、动员及人员和资源承诺,可以几小时、几天或几周，取决于演习的目的、类型和范围,是,不确定,技术演练,检验一个机构的单项行动或功能,实际,2-4,小时,是,单个机构,/,单项功能,功能演练,检验并评价突发事件指挥系统、总指挥部、情报中心或其他指挥,/,行动中心的能力、职能、计划和参谋能力,指挥部全体人员是真实的；其他人员、设备或假想敌是模拟的,4-8,小时、几天或几周,是,多个功能群或多项功能,综合演习,实施并分析前述演习中确定的计划、政策、程序和合作协议,真实的,一整天或几天，甚至几周,是,多个机构,/,多项功能,基于行动的演习特点,23,3.,积木式演练规划方法,演习班,专题研讨会,桌面演习,竞技性演习,技术演练,功能演练,综合演习,能力,规划或培训过程,基于讨论的演习,基于行动的演习,24,4.,演练组织实施,应急预案演练循环,25,26,谢 谢,!,刘 铁 民,中国安全生产科学研究院,地址：北京市朝阳区北苑路,32,号 邮编：,100012,电话：,010-84911447,E-mail,：,