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Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六讲 行政法律关系的主体（二）：公务员法,公务员法第二条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。,英国称civil servant,美国称government employee.,河南省行政机关文明执法若干规定（征求意见稿）规定：男执法人员不得蓄长须、留长发。女执法人员不得留披肩发、长指甲、戴有色眼镜、抽烟等。,【材料】安徽巢湖市乡镇党政合一,三、公务员的条件与义务、权利,（一）公务员的条件,第11条 公务员应当具备下列条件：,（一)具有中华人民共和国国籍；,(二)年满十八周岁；,(三)拥护中华人民共和国宪法；,(四)具有良好的品行；,(五)具有正常履行职责的身体条件；,(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；,(七)法律规定的其他条件。,【讨论案例一】厦门市公安局翔安区分局招工,2009年厦门市公安局翔安分局公安非在编雇用人员招聘简章,岗位洗菜工。条件年龄在30周岁以下，女性身高158cm以上；能长期扎根边远山区执勤点，需兼职从事执勤点新闻宣传工作；具有国家承认的本科及以上学历，中文、新闻专业。,评论：史上最“牛”招聘简章“牛”在哪？,【讨论案例2】,北京市人事局关于做好2005年北京市毕业生就业工作的,通知（京人发200522号）,各区、县人事局，市政府各委、办、局（总公司）人事（干部）处，各人民团体人事处，在京各普通高等学校、普通中等专业学校毕业生就业工作部门，各有关单位：,三、,要积极拓展毕业生就业渠道，鼓励用人单位优先录用北京生源毕业生。鼓励毕业生自主创业、灵活就业，引导毕业生到中小企业、农村企业及非公有制单位就业。,北京市人事局二00五年三月二十八日,【讨论案例3】福州市工商行政管理局2007年秋的公务员招考职位表,马尾区工商所科员1名，要求全日制普通院校音乐专业大专及以上学历，24岁以下女性，招考范围省内，乐器演奏水平须达十级，报考类别为B类。,全省工商系统的工商职位均要求“35周岁以下”，只有马尾工商所要求24岁以下。,对此，负责公务员招考事宜的福州市工商局人教处孙处长告诉记者，作为一个大单位，需要招录一些文艺、体育方面的特长生是很正常的现象，单位平时举行联欢会，特别需要年轻、有特长的文艺人才。,四、公务员维护自己权利的途径,(七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；,第12条 公务员应当履行下列义务：,第13条 公务员享有下列权利：,意见稿规定，行政执法人员从事行政执法工作，必须取得河南省政府统一制发的河南省行政执法证，否则不得从事行政执法工作。,行政执法机关、机构也不得以罚款、收费数额作为考核内设机构、行政执法人员的标准。,具有国家承认的本科及以上学历，中文、新闻专业。,重庆市渝中区人民法院审理认为，公务员是公共权力的行使者，需要良好的公众形象，应当具有公众信赖的基础。,(六)提出申诉和控告；,渝中区人事局根据公务员法所规定的公务员应当具备的法定条件，遵循择优录用的原则作出不予录用的通知，是符合法律法规的。,近日，河南省行政机关文明执法若干规定(征求意见稿)出台，向社会公开征求意见。,根据意见稿，执法人员没有法律明确授权并经法定程序，不得搜查、检查公民的身体和物品，不得进入公民住宅进行搜查、检查。,公务员法第二条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。,两种义务：服从义务与不服从义务,(五)具有正常履行职责的身体条件；,(四)定期考核定为不称职；,(二)辞退或者取消录用；,英国称civil servant,美国称government employee.,具有国家承认的本科及以上学历，中文、新闻专业。,(六)提出申诉和控告；,四、公务员维护自己权利的途径,【讨论案例3】福州市工商行政管理局2007年秋的公务员招考职位表,（一）进口管理：公务员的录用,（三）公务员的出口管理,任何单位和个人不得给行政执法机关、机构或者行政执法人员下达或者变相下达罚款、收费指标。,具有国家承认的本科及以上学历，中文、新闻专业。,人民日报2009年11月16日报道 在街头，有时会看见一些执法人员与被执法者当众争吵的现象，甚至双方相互推搡或打骂。,【讨论】为什么公务员执法遭遇轻微攻击不能回击,(一)模范遵守宪法和法律；,【规范展开】两种权利：抗辩权与抵抗权；,【规范展开】两种权利：抗辩权与抵抗权；,重庆市渝中区人民法院审理认为，公务员是公共权力的行使者，需要良好的公众形象，应当具有公众信赖的基础。刘非取得考试成绩第一名，只能反映他当前所具有的知识水平、业务能力等素质相对其他报考人员是优秀的，但不能反映其思想素质、道德品质相对他人也是优秀的。渝中区人事局根据公务员法所规定的公务员应当具备的法定条件，遵循择优录用的原则作出不予录用的通知，是符合法律法规的。,2008年6月13日，重庆市渝中区人民法院作出宣判，驳回了原告刘非的诉讼请求。,【讨论案例5】张先著因乙肝病毒携带未被录取为公务员案件；蒋韬诉中国人民银行成都分行案。,【结论】为什么规定其他条件？对其他条件的限制是什么？,（二）公务员的义务,第12条 公务员应当履行下列义务：,(一)模范遵守宪法和法律；,(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；,(三)全心全意为人民服务，接受人民监督；,(四)维护国家的安全、荣誉和利益；,(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；,(六)保守国家秘密和工作秘密；,(七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；,(八)清正廉洁，公道正派；,(九)法律规定的其他义务。,【讨论1】2009年两会期间，一名正部级官员在回应公务员财产申报问题时反问媒体，老百姓为什么不公布财产？,【讨论2】各地制定干警8小时以外行为规范,【讨论3】克林顿为什么有拉链门事件？,与公务员义务相关的公务员纪律：,第53条 公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：,(一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；,(二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；,(十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务,【讨论】公务员的政治中立义务,美国总统奥巴马当选后被拒绝为小学生演讲,与公务员义务相关的服从义务：,第54条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,【规范展开】两种权利：抗辩权与抵抗权；两种义务：服从义务与不服从义务,（三）公务员的权利,第13条 公务员享有下列权利：,(一)获得履行职责应当具有的工作条件；,(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；,(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；,(四)参加培训；,(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；,(六)提出申诉和控告；,(七)申请辞职；,(八)法律规定的其他权利。,【规范归纳】公务员的权利与义务具有非对称的特点,1身份保障,2工资福利的问题：评所谓高薪养廉,【讨论】为什么公务员执法遭遇轻微攻击不能回击,人民日报2009年11月16日报道,在街头，有时会看见一些执法人员与被执法者当众争吵的现象，甚至双方相互推搡或打骂。根据河南省拟出台的规定，行政执法人员在受到轻微的攻击或推搡时，不能进行回击。,近日，河南省行政机关文明执法若干规定(征求意见稿)出台，向社会公开征求意见。根据意见稿，执法人员严禁采取简单粗暴、强取强夺、辱骂殴打等行为。在对方情绪激动或者有过激言行时，行政执法人员应当冷静处理，加以劝导，不得以违法对违法，激化矛盾;在受到轻微的攻击或推搡时，应当予以警告，要求其停止行为，但不能进行,回击;遇到恶意,阻挠、野蛮挑衅时，应当及时上报，保持克制，理智处理，尽可能避免矛盾升级。对于以暴力、威胁方法阻碍依法执行职务的，应当沉着应对，及时报警，注意自身安全。,一些单位因为执法人员不够就从社会上招聘一些“临时”人员协助执法。意见稿规定，行政执法人员从事行政执法工作，必须取得河南省政府统一制发的河南省行政执法证，否则不得从事行政执法工作。,行政执法人员实施行政检查、调查取证、行政强制或者对申请事项进行核查，必须有两名以上正式行政执法人员参加，并主动出示证件、表明执法身份。,根据意见稿，执法人员没有法律明确授权并经法定程序，不得搜查、检查公民的身体和物品，不得进入公民住宅进行搜查、检查。,任何单位和个人不得给行政执法机关、机构或者行政执法人员下达或者变相下达罚款、收费指标。行政执法机关、机构也不得以罚款、收费数额作为考核内设机构、行政执法人员的标准。,三、公务员的管理,（一）进口管理：公务员的录用,1考试录用,公务员考试和司法考试的关系：录用考试与资格考试；通用能力与专业能力考试。,2聘任,为了严格聘任制的岗位，这些岗位必须经过省级以上的主管部门应聘，涉及到国家秘密不能搞聘任制。,3其他方法,（二）公务员的在职管理,1职务升迁,2培训,3交流,（三）公务员的出口管理,1非正常的出口（开除）：违纪,2正常的出口：辞退、辞职、退休,离职从业限制。公务员离开公务员队伍以后，领导成员在三年内，其他公务员在两年内，不得从事与原来掌管的权力、分管的业务有直接关系的营利活动。,四、公务员维护自己权利的途径,第十五章 申诉控告,第90条 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：,(一)处分；,(二)辞退或者取消录用；,(三)降职；,(四)定期考核定为不称职；,(五)免职；,(六)申请辞职、提前退休未予批准；,(七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；,(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。,对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。,行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照中华人民共和国行政监察法的规定办理。,【讨论】公务员可以通过诉讼来解决执行职责中的争议吗？,
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