第八章特种行业管理课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第八章 特种行业管理,*,第八章 特种行业管理,ss,11/3/2024,1,第八章 特种行业管理,第八章 特种行业管理 ss9/22/20231第八章 特,第八章 特种行业管理,第一节 特种行业管理概述,第二节 特种行业管理的任务和基本制度,第三节 各类特种行业治安管理,11/3/2024,2,第八章 特种行业管理,第八章 特种行业管理 9/22/202,一、特种行业管理的概念,“特种行业”是公安机关的专业用语，是指在工商服务业中，其经营的业务容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，根据国家法律湖地方性法规规定，由公安机关实行特殊治安管理的行业。简称为“特行”或“特业”。,如何理解：,（一）特种行业是容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动的行业；,（二）特种行业必须是经国家法律法规或地方性法规明文规定的行业；,（三）特种行业是公安机关实行特殊管理的行业。,第一节 特种行业管理概述,11/3/2024,3,第八章 特种行业管理,一、特种行业管理的概念 “特种行业”是公安机关的专业用语，是,二、特种行业的特点,（一）容易被不法犯罪分子利用，危害社会治安；,（二）经营情况复杂，难以监督管理；,（三）潜藏着大量的不安全因素，易诱发治安问题。,11/3/2024,4,第八章 特种行业管理,二、特种行业的特点9/22/20234第八章 特种行业管理,三、,特种行业管理的概念与范围,（一）概念,特种行业管理,是指公安机关为了维护社会秩序，保障公共安全，依据治安行政管理的法律、法规，将社会服务业中某些与社会治安密切相关的行业列为特种行业，实施许可审批、监督监管等特殊的治安管理的总称。,11/3/2024,5,第八章 特种行业管理,三、特种行业管理的概念与范围 （一）概念9/22/,（二）特种行业管理范围,2002年11月1日国务院发布关于取消第一批行政审批项目的决定以前,1、全国性的特种行业：,旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业（包括废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业、报废汽车回收业）等,2、地方性的特种行业：,北京：小件寄存业、机动车修理业,上海：音像制品复制业,福建：摩托车修理业,11/3/2024,6,第八章 特种行业管理,（二）特种行业管理范围9/22/20236第八章 特种行,取消行政许可的包括：旧货业、印刷业、废旧金属收购业、报废汽车回收业、拍卖业（04年8月28日修定拍卖法，删除由公安机关对拍卖业的许可的有关规定）,？,法律、法规规定可以设定行政许可 ？,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。,11/3/2024,7,第八章 特种行业管理,取消行政许可的包括：旧货业、印刷业、废旧金属收购业、报废汽,目前全国性的特种行业明确肯定的是：,1、旅馆业：1987旅馆业治安管理办法,2、印章业（刻字业）,3、典当业：1995公安部典当业治安管理办法,11/3/2024,8,第八章 特种行业管理,目前全国性的特种行业明确肯定的是：9/22/20238第,目前云南省特种行业管理情况：,1、需要办理特种行业许可证的有：,旅馆业、公章刻制业、典当业。,2、公安机关实施监督管理的有：,废旧金属收购业、印刷业、报废汽车回收拆解业、机动车修理业、二手车交易业、旧货业、开锁业。,11/3/2024,9,第八章 特种行业管理,目前云南省特种行业管理情况：9/22/20239第八章,特种行业管理的范围,前我国全国性特种行业管理的范围是：,旅馆业,印章业与印刷业,典当业,旧货业,机动车修理业与报废机动车回收业,本教材：,11/3/2024,10,第八章 特种行业管理,特种行业管理的范围本教材：9/22/20231,第二节 特种行业管理的任务和基本制度,一、管理任务,1、维护特种行业正常秩序，保障合法经营，取缔非法经营,2、保障公共安全，预防减少治安灾害事故,3、预防、打击和控制利用特种行业进行的各种违法犯罪活动,4、收集情报信息，掌握社会治安动态,11/3/2024,11,第八章 特种行业管理,第二节 特种行业管理的任务和基本制度 一、管理任务9/22,二、特种行业管理的基本制度,（一）经营项目的开业申报备案制度,（二）安全检查制度,（三）年度审验制度,（四）奖励制度,11/3/2024,12,第八章 特种行业管理,二、特种行业管理的基本制度（一）经营项目的开业申报备案制度9,第三节 各类特种行业治安管理,11/3/2024,13,第八章 特种行业管理,第三节 各类特种行业治安管理9/22/202313第八章,一、旅馆业治安管理,（一）旅馆业的概念,旅馆业，是指接待旅客住宿，为旅客提供住宿条件和其他服务项目的行业。包括经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池、度假村等。,旅馆业治安管理办法,：,“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。”,11/3/2024,14,第八章 特种行业管理,一、旅馆业治安管理（一）旅馆业的概念9/22/202314第,（二）旅馆业治安管理的基本制度,1、开业审批备案制度,2、旅馆业内部安全管理制度,（1）登记验证制度,（2）财物保管制度,（3）情况报告制度,（4）值班、巡查制度,（5）安全教育宣传制度,11/3/2024,15,第八章 特种行业管理,（二）旅馆业治安管理的基本制度9/22/202315第,（三）旅馆业治安管理基本措施,1、指导、监督旅馆业做好安全防范工作,2、对旅馆从业人员进行法制及安全防范教育,3、查处旅馆内各类案件,4、表彰奖励先进，推广新经验,11/3/2024,16,第八章 特种行业管理,（三）旅馆业治安管理基本措施9/22/202316第八章,二、旧货业治安管理,（一）概念,（二）旧货业治安管理的基本制度,1、设立旧货企业及旧货市场应具备一定的条件,2、不得作为旧货经营的物品,3、登记、验证制度,4、可疑人员、物品的管理规定,5、从业人员培训制度,11/3/2024,17,第八章 特种行业管理,二、旧货业治安管理（一）概念9/22/202317第八章,三、典当业的治安管理,（一）典当业的概念,典当，是指当户将其动产、财产权利作为当物质押或者将其房地产作为当物抵押给典当行，交付一定比例费用，取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。,11/3/2024,18,第八章 特种行业管理,三、典当业的治安管理（一）典当业的概念9/22/202318,（二）经营典当业应承担的治安义务,1、经营典当业应当具备符合要求的安全条件,房屋建筑和经营设施符合国家有关安全标,准和消防管理规定；具有符合安全要求的典当,物品保管库房和保险箱、柜；有治安保卫、消,防安全制度和相应的安全保卫人员； 因故意犯,罪受过刑事处分的，不得经营典当行。,2、经营典当业必须履行治安许可审批程序,3、经营典当业必须履行验证登记义务。,11/3/2024,19,第八章 特种行业管理,（二）经营典当业应承担的治安义务9/22/202319第八章,4、不得经营特殊物品。,2005年2月9日商务部典当管理办法第27条规定：,(1)依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财物,(2)赃物和来源不明的物品；,(3)易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器；,(4)管制刀具，枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械；,(5)国家机关公文、印章及其管理的财物；,(6)国家机关核发的除物权证书以外的证照及有效身份证件,(7)当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产；,(8)法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其,他财物。,5、协助治安检查并报告违法犯罪活动,11/3/2024,20,第八章 特种行业管理,4、不得经营特殊物品。9/22/202320第八章 特种,（一）印章业的概念和种类,1、印章,是以小块石头、木头、金属、橡胶、象牙等固体为原料制成的，底面刻有姓名或其他名称、图案等，用来印在文件、书籍等上面，作为标记或凭证的物品。,2、印章业,使用机械、手工工艺、橡胶浇铸、照相制版等多种工艺技术，对外经营刻制各种公章、戳记、钢印、名章等的行业。,3、印章业的种类,印章业按照生产资料所有制性质可以分为三类：国有刻字厂、集体经营的刻字厂以及个体经营的刻字店、刻字摊等。,独玉印章,四、印章业治安管理,11/3/2024,21,第八章 特种行业管理,（一）印章业的概念和种类1、印章独玉印章四、印章业治安管理9,（二）印章业治安管理的基本制度,1、开业审批备案制度,2、承接、验证、登记制度,3、监制、保管、交货制度,4、情况报告制度,11/3/2024,22,第八章 特种行业管理,（二）印章业治安管理的基本制度1、开业审批备案制度9/22/,（三）印章业治安管理的基本措施,1、严格执行有关法律、法规和规章制度，依法加强管理。,2、建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及时掌握印章业治安动态。,3、协助行业单位建立健全各项规章制度并严格监督、检查其落实执行情况。,4、加强打击力度，严肃查处各类违法犯罪人员。,11/3/2024,23,第八章 特种行业管理,（三）印章业治安管理的基本措施1、严格执行有关法律、法规和规,（二）印刷业治安管理的基本制度,1、备案登记制度,2、承制准印制度,3、从业人员培训制度,4、奖惩制度,11/3/2024,24,第八章 特种行业管理,（二）印刷业治安管理的基本制度 1、备案登记制度9/22,（三）印刷业治安管理的基本措施,1、严格备案登记制度,2、统一领导，分级管理,3、建立健全各项规章制度，实行安全岗位责任制,4、掌握社会治安动向和各类违法犯罪活动规律，加强指导、监督、检查，及时查处违法犯罪活动,11/3/2024,25,第八章 特种行业管理,（三）印刷业治安管理的基本措施9/22/202325第八章,（一）概念,（二）治安管理制度,1、登记、查验制度,2、情况报告制度,3、机动车修理企业和报废机动车回收企业严禁从事的活动,六、机动车修理业与报废机动车回收业管理,11/3/2024,26,第八章 特种行业管理,（一）概念 六、机动车修理业与报废机动车回收业管理9,国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发200224号)，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项目。,1、娱乐场所经营单位设立治安审核,2、按摩服务场所的设立审批,3、特种刀具生产许可证核发,4、匕首佩带证核发,5、管制刀具经销审批,6、特种刀具购买证核发,7、自行车分合式牌照登记发牌,8、进口彩色复印机审批,9、设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业许可,10、设立生产性废旧金属收购企业特种行业许可,11、设立报废汽车回收(拆解)企业特种行业许可,12、设立印刷企业特种行业许可,11/3/2024,27,第八章 特种行业管理,国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发2002,国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发200224号)，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项目。,13、守库押运人员的审查培训和资格审批,14、国有企业保卫人员上岗合格证审批和保卫机构负责人任免的备案,15、军工产品公路运输安全免检审批,16、经济民警服装定点生产企业审批,17、运钞车运营免检通行证核发,18、经济民警队伍的组建、撤消审批,19、氯酸盐类混合炸药生产审批,20、苏蒙朝探亲邀请书核发,21、自费出国留学中介机构资格认定,22、消防设施专项工程设计证书消防专业审核,23、消防设施工程专业承包企业资质消防专业审核,24、易燃易爆化学物品储存、经营消防安全许可证核发,11/3/2024,28,第八章 特种行业管理,国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发2002,国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发200224号)，该决定中公布了公安部取消的37项行政审批项目。,25、易燃易爆化学物品准运证核发,26、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证,27、消防产品备案,28、消防产品生产、维修立项审批,29、灭火器维修许可证核发,30、进口消防产品登记注册和安装使用前的质量复检,31、消防产品审核发证,32、邮政车辆特许通行核准,33、个人从事印刷活动特种行业许可,34、摩托车乘员头盔生产许可证换(取)证核发,35、走私汽车、摩托车证明书核发,36、联合收割机跨区作业审批,37、“110”自动电话报警器入网许可,11/3/2024,29,第八章 特种行业管理,国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发2002,国务院决定取消的第二批公安行政审批项目目录 （国发20035号）,1、项目名称：设立非生产性废旧金属收购业及个体工商户核准,设定依据：废旧金属收购业治安管理办法（公安部令第16号）,2、项目名称：租赁房屋登记核准,设定依据：租赁房屋治安管理规定（公安部令第24号）,3、项目名称：防盗安全门生产登记,设定依据：安全技术防范产品管理方法（国家质量技术监督局、公安部令2000年第12号）,4、项目名称：防盗保险柜（箱）生产登记,设定依据：安全技术防范产品管理办法（国家质量技术监督局、公安部令2000年第16号）,11/3/2024,30,第八章 特种行业管理,国务院决定取消的第二批公安行政审批项目目录 （国发2003,