附件2：国家环境保护“十一五”规划中期评估技术方法-Po

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国家环境,保,保护“十,一,一五”规,划,划中期评,估,估技术方,法,法,周 劲,松,松,环境保护,部,部环境规,划,划院,2008-12,内容,“十一五,”,”规划特,点,点,中期评估,工,工作目标,中期评估,技,技术方法,设,设计,评估具体,技,技术方法,内,内容,中期评估,技,技术建议,及,及其他,一、“十,一,一五”规,划,划特点,内容编制,全,全面,环境要素,、,、能力建,设,设；目标,、,、任务、,重,重点工程,与,与政策措,施,施等,实施涉及,部,部门众多,环保、水,利,利、农业,、,、林业、,海,海洋与建,设,设等诸多,政,政府部门,工,工作,强调政府,职,职能的发,挥,挥,强调各省,级,级人民政,府,府应承担,的,的职责与,中,中央各部,委,委应承担,的,的职责；,各,各级政府,的,的环保监,督,督管理、,宣,宣传教育,、,、科研支,撑,撑等职能,；,；,一、“十,一,一五”规,划,划特点,约束性与,导,导向性并,重,重,约束性：,政,政府硬性,职,职责，如,城,城市污水,、,、垃圾,导向型：,企,企业、民,众,众，如循,环,环经济的,政,政府导向,任务与目,标,标逻辑对,应,应,政府公共,领,领域投资,与,与政策制,定,定实施、,依,依据政府,部,部门职责,形,形成政府,任,任务分工,，,，提出规,划,划目标,总量减排,的,的要求突,出,出,主要污染,物,物排放总,量,量减排（COD、SO,2,）,二、评估,工,工作目标,五大目标,：,：,1、掌握,规,规划实施,中,中期情况,2、探讨,分,分析实施,的,的经验与,问,问题,3、明确,未,未来两年,的,的工作重,点,点,4、初步,预,预测2010年规,划,划实施情,况,况,5、构建,规,规划实施,评,评估机制,规划评估,技,技术方法,应,应能满足,前,前4项目,标,标的要求,三、中期,评,评估技术,方,方法设计,全面反映,规,规划内容,框,框架：,纵向涵盖,投,投入、产,出,出、目的,与,与目标4,个,个层次；,横向涵盖,各,各环境要,素,素保护与,环,环境监管,能,能力建设,领,领域；,评估的内,在,在逻辑性,：,：,构建各因,果,果链条，,强,强化投入,产,产出的逻,辑,辑对应性,，,，考虑相,关,关环境管,理,理与监测,条,条件（置,信,信程度）,、,、政策制,定,定实施与,环,环境外部,形,形势（灰,色,色因子）,，,，尽可能,满,满足逻辑,自,自洽性要,求,求,结合国家,与,与各省中,期,期与终期,目,目标要求,，,，深入探,讨,讨分析规,划,划实施的,经,经验和问,题,题，提出,未,未来规划,实,实施 重,点,点，初步,预,预测2010年终,期,期实施完,成,成情况。,三、中期,评,评估技术,方,方法设计,定量评估,与,与定性评,估,估：,定量评估,：,：约束性,语,语言-,量,量化要求,；,；逻辑判,断,断,定性评估,：,：导向性,语,语言-,无,无法定量,评,评估；中,期,期未能形,成,成可见且,可,可量化产,出,出的任务(如政,策,策制定、,宣,宣传教育,、,、科学研,究,究等，这,些,些内容可,能,能有部分,量,量化数据,，,，但不足,以,以完全说,明,明其实施,情,情况)；,四、评估,技,技术方法,内,内容,总体框架,定量指标,定性评估,进度预测,总体框架,逻辑框,架,架法,满足：全,面,面、系统,、,、结构、,层,层次化评,估,估,逻辑框架,法,法：评估,的,的框架思,维,维模式,总体分析,的,的工具，,评,评估工作,初,初期用于,指,指标列举,、,、数据搜,集,集与指标,初,初步集成,等,等,一般性分,析,析,需要其他,专,专业方法,支,支持：效,益,益分析、,进,进度计划,、,、因果分,析,析等,逻辑框架,的,的基本结,构,构,层次纲要,客观验证指标,验证依据,假定条件,目标/影响,目标指标,监测和监督手段方法,实现目标主要条件,目的/作用,目的指标,监测和监督手段方法,实现目的主要条件,产出/结果,产出物定量指标,监测和监督手段方法,实现产出主要条件,投入/措施,投入物定量指标,监测和监督手段方法,落实投入主要条件,总体框架,逻辑框,架,架法,本次评估,强,强调逻辑,框,框架的垂,直,直逻辑关,系,系因果,关,关系,由于中期,评,评估不如,终,终期考核,评,评估那样,具,具有行政,考,考核性质,，,，不强调,指,指标数据,的,的监督与,考,考核（如,工,工程竣工,验,验收文件,、,、水质全,分,分析监测,结,结果文件,等,等）,数据分析,校,校核：参,照,照相关定,性,性评估条,目,目的部分,评,评估数据,、,、外部人,口,口经济数,据,据、自动,在,在线监测,设,设备安装,与,与运行情,况,况等数据,予,予以辅助,校,校正。,总体框架,逻辑框,架,架法,国家环境,保,保护“十,一,一五”规,划,划中期评,估,估逻辑框,架,架：,目标层：,环,环境质量,（,（重点,水,水、大气,）,）,目的层：,总,总量减排,（,（重点COD、SO,2,）,产出层：,重,重点工程,进,进度（城,市,市污水处,理,理设施建,设,设、燃煤,电,电厂脱硫,等,等）、政,府,府部门工,作,作任务（,监,监测统计,、,、行政执,法,法、宣传,教,教育）的,成,成果,投入层：,污,污染防治,投,投资、政,府,府政策制,定,定、政府,监,监管能力,建,建设投入,、,、环境保,护,护科研投,入,入及政府,部,部门对其,成,成果的运,用,用情况等,强化分析,产,产出评,估,估内容,7个环境,要,要素：水,、,、大气、,固,固体废物,、,、生态保,护,护、农村,环,环境、近,岸,岸海域、,核,核与辐射,环保能力,建,建设：监,测,测预警、,执,执法监督,与,与事故应,急,急体系建,设,设、金环,工,工程、科,技,技创新支,撑,撑与人才,培,培养等,共性保障措,施,施：区域经,济,济与环境协,调,调发展、经,济,济结构调整,、,、落实环保,责,责任、增加,环,环保投入、,严,严格环境监,管,管、发展环,保,保产业、动,员,员社会力量,保,保护环境、,环,环境保护国,际,际合作等,中期评估,总,总体框架,强化分析产,出,出,逻辑推理技,巧,巧,图表分析,简,简化逻辑关,系,系链；,思维变换,逻,逻辑一一对,应,应，问题转,化,化,反向思考,穷,穷举与排除,归纳分类,抽,抽象、概括,与,与分类,其他,：,演绎推理、,计,计算推导等,严,严格的逻辑,推,推理,强化分析产,出,出,因果架构层,次,次：,以大气环境,保,保护领域而,言,言：SO,2,减排、工业,废,废气防治、,机,机动车污染,防,防治与温室,气,气体排放控,制,制等子因果,架,架构；,以SO,2,减排而言：,投,投入性指标,包,包括火电厂,脱,脱硫电价、,新,新（扩）建,燃,燃煤电厂（,除,除热电联产,外,外）准入政,策,策、SO,2,减排工程投,资,资等，其产,出,出性指标包,括,括燃煤电厂,脱,脱硫工程削,减,减量、工业,重,重点污染源,排,排放稳定达,标,标削减量等,因果分析示,例,例,具体方法以,主要污染,物,物总量减排,考,考核办法,（,（国发200736号转发）,为,为准,按照规划文,本,本穷举,归纳分类,逻辑对应,反向思考,列举,有一些分析,要,要点并不形,成,成具体指标,指标评估,定量评估,约束性表达,定量评估,量化要求：,化学需氧量,排,排放总量2010年控,制,制在1270万吨以内,，,，建设2000个环境,优,优美城镇等,有的进行了,省,省级分解，,有,有的未进行,；,；有的制定,了,了2008,年,年目标，有,的,的仅制定了2010年,目,目标,逻辑判断的,要,要求：,每年对集中,式,式饮用水水,源,源地至少进,行,行一次水质,全,全分析监测,（,（并及时公布水环境,状,状况）；氮,氧,氧化物是否,纳,纳入监测范,围,围；新扩建,燃,燃煤电厂除,国,国家规定的,特,特低硫煤坑,口,口电厂外，,必,必须同步建,设,设脱硫设施,并,并预留脱硝,场,场地等,指标评估,定量评估,相对量：对,于,于各省明确,了,了2008,年,年和2010年具体指,标,标要求的，,以,以相对量（%）评估完,成,成程度，完,成,成中期目标,否,否？,绝对量：对,于,于各省无具,体,体指标要求,但,但又有量化,数,数据的，只,提,提供数值，,不,不评估完成,程,程度。,指标评估,定量评估,定量评估,1、包括国,务,务院下达的,污,污染减排指,标,标、原国家,环,环保总局规,划,划目标指标,分,分解方案、,流,流域污染防,治,治等专项规,划,划确定的目,标,标、国家与,各,各省签订的,责,责任状要求,（,（包括落后,产,产能淘汰等,）,），以及各,省,省（自治区,、,、直辖市）,批,批复规划的,具,具体要求,2、按照实,际,际涉及的工,作,作范围，可,以,以对定量评,估,估指标适当,删,删减（如内,陆,陆省份不用,评,评估近岸海,域,域环境保护,工,工作）。,3、对于本,省,省（自治区,、,、直辖市）,有,有特征性的,重,重点工作，,可,可以设定补,充,充性评估指,标,标,。,指标评估,定量评估,定量评估数,据,据来源:,环保部统计,数,数据、监测,数,数据、核查,数,数据；国家,专,专 项规,划,划评估数据,、,、专项检查,调,调查数据；,各,各部门统计,数,数据、年报,数,数据；各省,自,自评估数据,、,、监测数据,、,、统计数据,等,等,注意:总量,控,控制指标数,据,据应得到重,点,点工程项目,、,、主要任务,与,与保障领域,的,的评估数据,支,支持，并以,环,环保部正式,公,公布的总量,减,减排数据为,准,准。,指标评估,定性评估,定性评估,无法定量：,如,如污水处理,厂,厂大力推,进,进技术进步,和,和推广先进,适,适用技术，,继,继续开展氮,氧,氧化物控制,研,研究等导向,性,性要求,中期评估时,无,无法定量的,：,：如十一五,期,期间专项规,划,划编制、生,态,态功能区划,、,、农村土壤,污,污染调查以,及,及政策制定,、,、制度建设,方,方面的要求,等,等，但2010年可以,进,进行定量或,逻,逻辑判断形,式,式的评估。,指标评估,定性评估,定性评估,1、以各省,（,（自治区、,直,直辖市）报,告,告为主，辅,以,以专家会议,、,、调查问卷,、,、实地调研,等,等公众参与,和,和专家咨询,相,相结合的方,式,式开展。,2、定性评,估,估主要用于,评,评估报告编,制,制过程中需,要,要或可能涉,及,及的分析要,点,点；,3、各省（,自,自治区、直,辖,辖市）按照,实,实际工作情,况,况可适当增,减,减定性评估,指,指标。,4,、,、,对,对,于,于,规,规,划,划,中,中,涉,涉,及,及,国,国,家,家,政,政,策,策,法,法,规,规,制,制,订,订,的,的,，,，,由,由国务院,有,有关部,门,门提交,规,规划实,施,施总结,报,报告,完成程,度,度评估,红绿,灯,灯,按完成,程,程度与,工,工作进,度,度分为,红,红灯、,黄,黄灯、,绿,绿灯三,个,个水平,，,，自我,评,评估,红色-,进,进展较,差,差；黄,色,色-进,展,展正常,但,但仍需,加,加强；,绿,绿色-,进,进展超,前,前；,指标评,估,估,定性,评,评估,定性,类,类型,部门,管,管理,环境,监,监测,科学,研,研究,政策,制,制定,指标,评,评估,定,性,性评,估,估,以“,取,取缔,饮,饮用,水,水水,源,源一,级,级保,护,护区,内,内的,直,直接,排,排污,口,口”,工,工,作,作任,务,务为,例,例：,1、,已,已落,实,实责,任,任主,体,体,制,制订,工,工作,计,计划,，,，安,排,排任,务,务投,入,入人,力,力与,资,资金,，,，与,相,相关,部,部门,进,进行,协,协调,，,，已,部,部分,取,取缔,（