外交和领事豁免国际组织的豁免概述

第十章外交和领事豁免、国际组织的豁免,外交和领事豁免、国际组织的豁免Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,第十章 外交和领事豁免、国 际组织的豁免,前任外交部长李肇星,新任外交部长杨洁篪,2007,年,11,月,25,日，中国外交部在北京举行主题为“中国外交与北京奥运”的公众开放日活动。图为外交部长杨洁篪与奥运冠军邓亚萍在外交部橄榄厅展开趣味乒乓球大赛。,第十章 外交和领事豁免、 国际组织的豁免,外交特权与豁免,领事特权与豁免,联合国和各专门机构的特权与豁免,第一节 外交特权与豁免,一、外交关系和使馆概说,（一）外交和外交关系,外交,国家为实现其对外政策所进行的,各种方式的对外交往活动,外交,关系,广义,指国家之间为了实现各自的对外政策，通,过互设常驻外交代表机构和通过参加国际组织,等各种形式的外交活动进行交往所形成的关系。,狭义,指国家互相在对方首都设立使馆并通过它,们进行交往的关系。,外,交,关,系,正式的,半外交,非正式,双方互派常驻使节,双方互派代办级常驻使节,未建交国家互设某种联络机构,（二）外交关系法,国际习惯,国际条约,1961,年,维也纳外交关系公约,签署，生效，我国于,1975,年,11,月,25,日加入该公约，但对公约第,14,条和第,16,条提出保留，摒除其中教廷使节之规定对中国的适用。,在维也纳公约基础上，我国,1986,年制定公布了,中华人民共和国外交特权与豁免条例,（三）外交机关,A.,中央外交关系机关,国家元首,国家在对外关系上的最高机关,和最高代表,政府及其首脑,国家对外关系的领导机关,外交部门,主管国家对外事务、执行国家,对外政策和处理日常外交事务,国家元首、政府首脑和外交部长在对外交往中当然地代表国家，除非有特别约定，否则不需要出示和提交全权证书。且在外国时，均享有全部外交特权与豁免,*,答,案,案,：,：,B,（,03-20,）,甲,甲,某,某,为,为,A,国,国,国,家,家,总,总,统,统,，,，,乙,乙,某,某,为,为,B,国国家副总,统,统，丙某为,C,国政府总理,，,，丁某为,D,国外交部长,。,。根据条约,法,法公约规定,，,，上述四人,在,在参加国际,条,条约谈判时,，,，哪一个需,要,要出示其所,代,代表国家颁,发,发的全权证,书,书？,A.,甲某,B.,乙某,C.,丙某,D.,丁某,B.,驻外外交机,关,关（外交代,表,表机关）,常驻,临,临时,（,（特别使,团,团）,派驻他国的,使,使馆,常驻国际组,织,织的使团,事务性使团,礼仪性使团,是一国经另,一,一国的同意,或,或邀请，派,往,往该外国，,代,代表派遣国,进,进行谈判或,完,完成某项特,定,定外交任务,的,的临时机构,。,。,（四）使馆,与,与外交代表,（,（常驻）,1,、外交关系,与,与使馆的建,立,立,维也纳外交,关,关系公约,第,2,条规定：,“国与国间,外,外交关系及,常,常设使馆之,建,建立，,以协议为之,。,。”,2,、使馆的职,务,务,（,1,）代表派遣,国,国,（,2,）保护派遣,国,国及其国民,之,之利益,（,3,）与接受国,办,办理交涉,（,4,）调查和报,告,告,（,5,）促,进,进和,发,发展,派,派遣,国,国与,接,接受,国,国之,间,间的,友,友好,关,关系,（,6,）其,他,他,3,、使,馆,馆的,人,人员,使馆,馆,馆长,使馆,其他,人,人员,大使,公使,代办,注意,：,：,A.,临时,代,代办,不,不是,一,一级,馆,馆长,。,。,B.,使馆,馆,馆长,的,的等,级,级不,同,同，,除,除了,位,位次,和,和礼,仪,仪上,有,有所,区,区别,外,外，,在,在其,他,他方,面,面不,应,应有,任,任何,差,差别,。,。,外交,人,人员,行政,和,和技,术人,员,员,服务,人,人员,参赞,、,、武,官,官、,秘,秘书,、,、随,员,员,使馆,人,人,员,员,注意,：,：私人,仆,仆役,不,不在,使,使馆,人,人员,编,编制,之,之列,译员,、,、会,计,计、,打,打字,员,员等,司机,、,、厨,师,师、,传,传递,员,员等,外交,代,代表,使馆,人,人员,的,的派,遣,遣与,职,职务,终,终止,派遣,国,国指,定,定人,选,选,馆长,、,、武,官,官须,征,征得,接,接受,国,国同,意,意,而其,他,他外,交,交人,员,员原,则,则上,自,自由,委,委派,。,。,宣告,为,为“,不,不受,欢,欢迎,的,的人,”,”或,“,“不,能,能接,受,受”,赴任,与,与到,任,任,A.,大,使,使,、,、,公,公,使,使,须,须,携,携,带,带,并,并,递,递,交,交,国,国,书,书,。,。,B.,代,办,办,须,须,携,携,带,带,并,并,递,递,交,交,由,由,派,派,遣,遣,国,国,外,外,长,长,签,签,署,署,的,的,并,并,向,向,接,接,受,受,国,国,外,外,长,长,发,发,出,出,的,的,介,介,绍,绍,书,书,。,。,外,交,交,代,代,表,表,职,职,务,务,终,终,止,止,1.,任,期,期,届,届,满,满,2.,派,遣,遣,国,国,召,召,回,回,3.,接,受,受,国,国,要,要,求,求,召,召,回,回,4.,派,遣,遣,国,国,与,与,接,接,受,受,国,国,外,外,交,交,关,关,系,系,断,断,绝,绝,5.,派遣国或,接,接受国发,生,生革命，,产,产,生新政府,1949,年,10,月,2,日，中国,和,和苏联建,交,交。苏联,是,是第一个,承,承认并与,新,新中国建,交,交的国家,。,。图为当,年,年,10,月,16,日苏首任,驻,驻华大使,罗,罗申（前,排,排右六）,向,向毛泽东,主,主席递交,国,国书后合,影,影。,苏联首任,驻,驻华大使,罗,罗申向毛,泽,泽东主席,递,递交的国,书,书,毛泽东主,席,席亲笔签,署,署、周恩,来,来总理兼,外,外长副署,的,的中国首,任,任驻苏联,大,大使王稼,祥,祥的国书,。,。这是新,中,中国的第,一,一份国书,。,。,4,、外交团,外交团是,对,对各国驻,在,在一国首,都,都的外交,人,人员的总,称,称。其制,度,度不是基,于,于某种国,际,际法规范,而,而是依外,交,交传统和,国,国际惯例,而,而设立的,。,。,外交特权,与,与豁免是,指,指使馆和,使,使团及其,人,人员在接,受,受国所享,受,受的一定,的,的特殊权,利,利、优惠,待,待遇和一,定,定豁免的,总,总和。,（,一,）外交特,权,权与豁免,的,的根据,治外法权,说,说；代表,性,性说；职,务,务需要说,等,等理论观,点,点。,维也纳外,交,交关系公,约,约,序言指出,：,：“此等,特,特权与豁,免,免之目的,不,不在于给,与,与个人以,利,利益而在,于,于确保,代表国家,之,之使馆能,有,有效执行,职,职务,。”,二、外交,特,特权与豁,免,免,（,二,） 使馆,的,的特权与,豁,豁免,1.,使用国旗,、,、国徽,2.,使馆馆舍,不,不得侵犯,（,1,）接受国,官,官员非经,使,使馆馆长,许,许可，不,得,得进入使,馆,馆馆舍。,（,2,）接受国,对,对使馆馆,舍,舍负有特,殊,殊的保护,责,责任，应,采,采取一切,适,适当步骤,保,保护使馆,馆,馆舍免受,侵,侵入或损,害,害，并防,止,止一切扰,乱,乱使馆安,宁,宁或有损,使,使馆尊严,的,的事情。,（,3,）使馆馆,舍,舍及设备,以,以及馆舍,内,内其他财,产,产与使馆,交,交通工具,免,免受搜查,、,、征用、,扣,扣押或强,制,制执行。,美国驻伊,朗,朗外交和,领,领事人员,案,案,（,CaseConcerningUnited States DiplomaticandConsular Staffin Tehran）,1979,年,年11月4日，在,德,德黑兰美,国,国驻伊朗,大,大使馆门,前,前发生大,规,规模的群,众,众示威游,行,行。美国,大,大使馆请,求,求伊朗当,局,局给予保,护,护，伊朗,当,当局没有,采,采取必要,的,的保护措,施,施。游行,队,队伍闯进,了,了大使馆,，,，扣留了,使,使馆内的,美,美国使馆,人,人员和领,事,事人员及,工,工作人员50多人,，,，捣毁了,使,使馆的档,案,案文件。11月5,日,日，在伊,朗,朗大不里,士,士和舍拉,子,子的美国,领,领事馆也,发,发生同类,事,事件。1979年11月29日，美,国,国向国际,法,法院起诉,，,，请求国,际,际法院宣,布,布：伊朗,政,政府违反,对,对美国承,担,担的条约,义,义务，伊,朗,朗政府应,立,立即释放,被,被扣留的,全,全部美国,人,人，保证,他,他们安全,离,离境并不,得,得对他们,进,进行任何,审,审讯，伊,朗,朗应对此,侵,侵权行为,赔,赔偿美国,的,的损失并,将,将造成此,侵,侵权事故,的,的人员交,主,主管当局,惩,惩处。,1980,年,年5月24日，国,际,际法院在,伊,伊朗缺席,下,下作出了,判,判决。国,际,际法院认,为,为：,1、在11月4日,和,和5日的,袭,袭击使领,馆,馆事件中,，,，因不能,证,证明这些,行,行为是代,表,表国家或,由,由国家机,关,关负责的,职,职务行为,，,，所以不,能,能归因于,国,国家。由,于,于维也,纳,纳外交关,系,系公约,和,和维也,纳,纳领事关,系,系公约,都,都规定了,使,使领馆、,外,外交和领,事,事人员、,档,档案文件,的,的不可侵,犯,犯，接受,国,国有义务,给,给予保护,。,。事发后,，,，美国使,领,领馆请求,保,保护，但,伊,伊朗政府,没,没有采取,适,适当步骤,保,保护使馆,及,及其人员,，,，所以国,际,际法院得,出,出结论，,伊,伊朗完全,没,没有履行,它,它的条约,义,义务。,2、武力,分,分子占领,使,使馆后，,伊,伊朗政府,不,不仅没有,采,采取缓和,措,措施，其,总,总理反而,宣,宣称人质,应,应继续扣,留,留。这就,表,表明这些,行,行为已转,化,化成国家,行,行为了。,继,继续占领,使,使馆和扣,留,留人质，,伊,伊朗一再,违,违反了,维,维也纳外,交,交关系公,约,约和,维,维也纳领,事,事关系公,约,约及1955年,美,美伊友好,、,、经济合,作,作和领事,关,关系条约,第2条,的,的规定。,国际法院,判,判定：,根据本判,决,决指出的,事,事实，伊,朗,朗在许多,方,方面业已,违,违反，并,正,正在违反,它,它根据国,际,际条约和,长,长期确立,的,的国际法,规,规则所承,担,担的义务,。,。,伊朗违反,对,对美国所,承,承担的义,务,务，根据,国,国际法应,负,负国际责,任,任。,伊朗政府必,须,须立即采取,一,一切行动缓,和,和由于1979年11,月,月4日及其,后,后发生的事,情,情所引起的,局,局势，为此,目,目的，双方,应,应达成协议,。,。,2011,年,11,月,29,日，在伊朗,首,首都德黑兰,，,，示威者试,图,图冲进英国,驻,驻伊大使馆,2011,年,11,月,29,日，伊朗数,百,百名学生在,位,位于德黑兰,市,市中心的英,国,国驻伊大使,馆,馆附近示威,，,，其中几十,人,人闯进大使,馆,馆内部。示,威,威者投掷石,头,头及汽油弹,、,、拿下并焚,烧,烧英国国旗,及,及馆内文件,，,，又挥舞拿,走,走的英女王,画,画像。,6,名大使馆职,员,员一度被挟,持,持，但在伊,朗,朗警方协助,下,下获释。,冲击事件爆,发,发后，英国,外,外交部迅速,做,做出反应，,对,对此表示强,烈,烈谴责。作,为,为回应措施,，,，,11,月,30,日英国宣布,关,关闭伊朗驻,伦,伦敦使馆，,并,并限期,48,小时要求所,有,有伊朗外交,官,官离境；同,时,时，西方各,国,国纷纷响应,，,，召回本国,驻,驻伊大使。,在冲击使馆,事,事件的刺激,下,下，欧美近,日,日接连加码,严,严厉制裁伊,朗,朗。西方大,国,国发起对伊,朗,朗的制裁理,由,由是怀疑其,试,试图发展核,武,武器，但伊,朗,朗则坚称其,是,是和平利用,核,核能。,以美国为首,的,的北约袭击,中,中国驻南使,馆,馆案,1999年5月8日，,以,以美国为首,的,的北约在空,袭,袭南联盟期,间,间，悍然使,用,用5枚导弹,，,，从不同角,度,度袭击中国,驻,驻南联盟大,使,使馆，造成,馆,馆舍严重毁,坏,坏，3名新,闻,闻工作者死,亡,亡和其他人,员,员伤亡。北,约,约对中国使,馆,馆的袭击是,对,对国际法的,肆,肆意践踏。,它,它不仅粗暴,地,地侵犯了外,交,交特权与豁,免,免，而且构,成,成对联合,国,国宪章和,国,国际关系基,本,本准则的肆,意,意破坏，严,重,重地侵犯了,中,中国的主权,。,。国际社会,对,对此纷纷予,以,以谴责。中,国,国政府提出,强,强烈抗议，,要,要求以美国,为,为首的北约,公,公开、正式,向,向中国政府,、,、中国人民,和,和受害者家,属,属表示道歉,；,；对袭击事,件,件进行全面,调,调查；迅速,公,公布调查的,结,结果；严惩,肇,肇事者。美,国,国及其他北,约,约国家领导,人,人先后就袭,击,击事件向中,国,国政府、中,国,国人民和受,害,害者家属表,示,示公开道歉,，,，1999,年,年7月30,日,日，中美两,国,国政府就美,国,国轰炸中国,驻,驻南使馆所,造,造成的中方,人,人员伤亡和,财,财产损失的,赔,赔偿问题达,成,成协议。,评析,：,：,本案,涉,涉及,第,第三,国,国,国,国际,组,组织,而,而非,接,接受,国,国对,外,外交,特,特权,与,与豁,免,免的,侵,侵犯,。,。,维,也,也纳,外,外交,关,关系,公,公约,尽,管,管主,要,要制,约,约派,遣,遣国,与,与接,受,受国,之,之间,的,的关,系,系，,但,但并,不,不意,味,味着,一,一般,国,国际,法,法并,不,不禁,止,止国,家,家和,其,其他,国,国际,法,法主,体,体侵,犯,犯另,一,一个,主,主权,国,国家,驻,驻外,使,使馆,的,的馆,舍,舍。,外交,使,使馆,馆,馆舍,神,神圣,不,不可,侵,侵犯,，,，外,交,交人,员,员人,身,身不,可,可侵,犯,犯，,即,即使,在,在战,争,争中,也,也须,受,受到,保,保护,，,，这,是,是古,老,老的,国,国际,习,习惯,法,法规,则,则。,3.,使馆,档,档案,及,及文,件,件不,得,得侵,犯,犯,4.,通讯,自,自由（,可以,使,使用,明,明码,、,、密,码,码通,讯,讯，,还,还可,以,以使,用,用外,交,交信,使,使或,外,外交,邮,邮袋,）,5.,行动,及,及旅,行,行自,由,由（,但各,国,国设,立,立的,外,外国,人,人禁,止,止旅,游,游的,区,区域,或,或禁,止,止进,入,入的,区,区域,例,例外,。,。,）,6.,免纳,捐,捐税,、,、关,税,税（,使馆,的,的公,共,共用,品,品免,除,除关,税,税，,使,使馆,的,的各,种,种直,接,接税,收,收也,被,被免,除,除）,（二,）,）,使,使馆,的,的特,权,权与,豁,豁免,（三,）,）外,交,交人,员,员的,特,特权,与,与豁,免,免,1.,人身,不,不可,侵,侵犯,2.,寓所,、,、财,产,产、,文,文书,、,、信,件,件不,可,可侵,犯,犯,3.,管辖,豁,豁免,刑事,管,管辖,豁,豁免,民事,、,、行,政,政管,辖,辖豁,免,免,无作,证,证义,务,务,4,种例,外,外情,形,形,注意,：,：,A.,管辖,豁,豁免,，,，由,派,派遣,国,国明,示,示放,弃,弃才,有,有效,力,力。,B.,诉讼,管,管辖,豁,豁免,的,的放,弃,弃，,不,不得,视,视为,判,判决,执,执行,豁免,的,的默,示,示放,弃,弃。,1856,年荷,兰,兰驻,美,美国,使,使节,杜,杜,布,布瓦,拒,拒绝,出,出庭,作,作证,案,案,1856,年在,美,美国,华,华盛,顿,顿发,生,生一,起,起杀,人,人案,，,，当,该,该案,发,发生,时,时，,荷,荷兰,驻,驻美,国,国的,使,使节,杜,杜布,瓦,瓦在,场,场。,杜,杜布,瓦,瓦的,作,作证,对,对美,国,国审,理,理此,案,案有,绝,绝对,的,的必,要,要。,因,因此,，,，美,国,国国,务,务卿,请,请求,杜,杜布,瓦,瓦出,庭,庭作,证,证，,虽,虽然,承,承认,杜,杜布,瓦,瓦没,有,有义,务,务这,样,样做,。,。尽,管,管各,国,国驻,美,美国,华,华盛,顿,顿的,使,使节,对,对杜,布,布瓦,进,进行,了,了劝,告,告，,杜,杜布,瓦,瓦仍,拒,拒绝,照,照办,，,，没,有,有出,庭,庭作,证,证。,于,于是,，,，美,国,国政,府,府就,此,此向,荷,荷兰,政,政府,提,提出,交,交涉,。,。而,荷,荷兰,政,政府,了,了同,意,意杜,布,布瓦,的,的拒,绝,绝，,只,只准,许,许他,在,在美,国,国国,务,务卿,面,面前,宣,宣誓,作,作证,。,。但,是,是，,依,依照,当,当地,的,的法,律,律，,不,不在,司,司法,机,机关,作,作证,的,的证,词,词是,没,没有,任,任何,价,价值,的,的。,最,最后,，,，美,国,国政,府,府没,有,有再,要,要杜,布,布瓦,作,作证,，,，而,要,要求,荷,荷兰,政,政府,将,将他,召,召回,。,。,本案,涉,涉及,国,国际,法,法的,问,问题,(,一,),外交,使,使节,在,在法,律,律上,没,没有,义,义务,作,作为,证,证人,提,提供,证,证言,根据,国,国际,法,法，,外,外交,使,使节,没,没有,以,以证,人,人身,份,份作,证,证的,义,义务,，,，因,此,此，,不,不能,被,被迫,、,、或,者,者被,请,请求,在,在民,事,事、,刑,刑事,或,或行,政,政法,院,院出,庭,庭作,证,证。,杜,杜布,瓦,瓦拒,绝,绝美,国,国政,府,府的,出,出庭,作,作证,的,的要,求,求，,这,这不,违,违反,国,国际,法,法。,(,二,),同意出庭,作,作证的外,交,交使节必,须,须放弃特,权,权与豁免,外交使节,有,有与驻在,国,国合作的,必,必要，当,使,使馆人员,目,目睹现场,的,的情况，,驻,驻在国为,使,使发生的,案,案件能及,时,时破获，,要,要求提供,证,证言时，,可,可以提共,证,证言，但,不,不是到法,庭,庭，而是,驻,驻在国派,人,人到使馆,人,人员的办,公,公地方去,。,。如果必,须,须要目睹,现,现场的使,馆,馆人员到,法,法庭作证,时,时，该使,馆,馆人员必,须,须放弃外,交,交特权与,豁,豁免，这,种,种权利的,放,放弃，只,有,有经他的,本,本国同意,后,后才行。,（三）外,交,交人员的,特,特权与豁,免,免,4.,免纳捐税,一般原则,是,是免征直,接,接税，而,不,不免征间,接,接税。（,直,直接税指,对,对纳税人,的,的收入、,财,财产征收,的,的捐税及,对,对消费者,直,直接征收,的,的捐税；,间,间接税指,计,计入商品,或,或劳务价,格,格中的捐,税,税）。,5.,免除关税,和,和行李查,验,验,6.,其他特权,和,和豁免,外交人员,免,免于适用,接,接受国所,施,施行的社,会,会保险办,法,法，并免,除,除一切个,人,人劳务和,各,各种公共,服,服务；免,除,除军事募,捐,捐、征用,等,等军事义,务,务。,（四）外,交,交人员特,权,权与豁免,的,的适用范,围,围,1.,使馆馆长,与,与外交人员以及与外,交,交人员构,成,成同一户,口,口的家属（非接受,国,国国民）享有一般,特,特权及豁,免,免权。,2.,行政技术,人,人员及其,家,家属（非接受,国,国国民，,且,且不在该,国,国永久居,留,留）也享有一,般,般特权及,豁,豁免，但,有,有限制,3.,使馆服务,人,人员（非接受,国,国国民，,且,且不在该,国,国永久居,留,留）仅有一般,优,优惠。,4.,使馆人员,的,的私人仆,役,役（非接受,国,国国民，,且,且不在该,国,国永久居,留,留），仅就其受,雇,雇所得报,酬,酬免纳捐,税,税。,区分接受,国,国国民与,非,非接受国,国,国民,执行职务,范,范围之内,；,；新到任,安,安家物品,免,免税,（五）使,馆,馆人员及,其,其家属在,第,第三国的,地,地位,允许过境,；,；,不可侵犯,权,权和相应,的,的豁免,保护外交,人,人员安全,的,的法律制,度,度,侵害应受,国,国际保护,人,人员的罪,行,行,（,1,）对应受,国,国际保护,人,人员进行,谋,谋杀、绑,架,架，或其,他,他侵害其,人,人身或自,由,由的行为,（,2,）对应受,国,国际保护,人,人员的公,用,用馆舍、,私,私人寓所,或,或交通工,具,具进行暴,力,力攻击，,因,因而可能,危,危及其人,身,身或自由,（,3,）威胁进行,任,任何这类攻,击,击,（,4,）企图进行,任,任何这种攻,击,击,（,5,）参与任何,这,这类攻击,国家有依法,预,预防、禁止,和,和惩治侵害,应,应受国际保,护,护人员罪的,国,国际合作义务：,1.,国内法上犯,罪,罪,2.,管辖权,3.,引渡或起诉,原,原则,4.,防止侵害罪,行,行,5.,司法合作,6.,引渡合作,三、使馆及,享,享有外交特,权,权与豁免人,员,员,的,的,义,义务,1.,使馆馆舍不,得,得用于与使,馆,馆职务不相,符,符的用途。,（不得滥用,使,使馆）,如：不得用,于,于外交庇护,、,、不能拘留,人,人等,孙逸仙事件,1896,年，中国革,命,命的先行者,孙,孙中山，因,遭,遭中国清政,府,府通缉，被,迫,迫流亡英国,伦,伦敦。是年,10,月,11,日，孙中山,进,进入大英帝,国,国驻英国伦,敦,敦公使馆而,遭,遭拘禁，清,政,政府驻英公,使,使拟将其作,为,为囚犯偷送,回,回中国。在,朋,朋友的帮助,下,下，孙中山,被,被拘禁于中,国,国公使馆的,消,消息迅速传,开,开，为英国,人,人民和英国,政,政府所悉。,迫,迫于英国人,民,民的压力，,英,英国政府向,中,中国驻英公,使,使提出了抗,议,议，并要求,立,立即释放孙,中,中山。中国,驻,驻英公使主,张,张公使馆视,同,同中国领土,，,，享有治外,法,法权，英国,方,方面无权干,涉,涉。英国政,府,府则坚持认,为,为，中方滥,用,用了外交特,权,权，在公使,馆,馆内实施拘,禁,禁是违反国,际,际法的。同,年,年,10,月,23,日，清政府,驻,驻英国公使,馆,馆释放了孙,中,中山。,问题,：,治外法权能,否,否作为外交,特,特权与豁免,的,的根据？清,政,政府驻英公,使,使馆拘禁孙,中,中山的行为,是,是否构成外,交,交特权与豁,免,免的滥用？,分析,：长期以来,，,，在国际法,学,学界有一种,“,“治外法权,说,说”。该学,说,说以使馆及,其,其人员处于,接,接受国领土,之,之外，即不,是,是接受国的,领,领土而是派,遣,遣国的“域,外,外领土”，,来,来说明外交,特,特权与豁免,的,的根据。这,不,不符合各国,在,在外交特权,与,与豁免方面,的,的做法。同,时,时，享有外,交,交特权与豁,免,免的使馆及,其,其人员，要,尊,尊重接受国,的,的属地优越,权,权而不滥用,外,外交特权与,豁,豁免。,1961,年,维也纳外交,关,关系公约,对此明确规,定,定，外交特,权,权与豁免的,目,目的在于确,保,保代表国家,的,的使馆有效,地,地执行职务,，,，此即“代,表,表性说”和,“,“职务需要,说,说”的反映,。,。公约还规,定,定，使馆在,享,享有外交特,权,权与豁免的,同,同时还负有,一,一定的义务,，,，其中之一,是,是，使馆不,得,得充作与其,职,职务不相符,合,合的用途，,例,例如不得在,使,使馆内拘禁,任,任何人，包,括,括派遣国本,国,国的侨民。,三、,使,使馆,及,及享,有,有外,交,交特,权,权与,豁,豁免,人,人员,的,的义,务,务,2.,尊重,接,接受,国,国法,律,律规,章,章,(,风俗,习,习惯,),3.,不干,涉,涉接,受,受国,内,内政,4.,与接,受,受国,洽,洽谈,公,公务,，,，应,经,经由,或,或经,与,与接,受,受国,外,外交,部,部或,商,商定,的,的其,他,他部,门,门按,照,照相,关,关程,序,序办,理,理。,5.,外,交,交,代,代,表,表,不,不,应,应,在,在,接,接,受,受,国,国,内,内,为,为,私,私,人,人,利,利,益,益,从,从,事,事,任,任,何,何,专,专,业,业,或,或,商,商,业,业,活,活,动,动,。,。,第,二,二,节,节领,事,事,特,特,权,权,与,与,豁,豁,免,免,一,、,、,领,领,事,事,制,制,度,度,概,概,说,说,领,事,事,：,：,一,一,国,国,为,为,实,实,行,行,对,对,外,外,政,政,策,策,，,，,经,经,另,另,一,一,国,国,同,同,意,意,派,派,驻,驻,在,在,该,该,国,国,一,一,定,定,地,地,区,区,执,执,行,行,领,领,事,事,职,职,务,务,的,的,人,人,员,员,领,事,事,关,关,系,系,：,：,指,指,根,根,据,据,国,国,家,家,间,间,协,协,议,议,，,，,互,互,派,派,执,执,行,行,领,领,事,事,职,职,务,务,的,的,常,常,驻,驻,机,机,构,构,而,而,形,形,成,成,的,的,一,一,种,种,国,国,家,家,关,关,系,系,。,。,外,交,交,关,关,系,系,与,与,领,领,事,事,关,关,系,系,的,的,联,联,系,系,与,与,区,区,别,别,（,一,一,）,）,联,联,系,系,两,者,者,都,都,是,是,执,执,行,行,派,派,遣,遣,国,国,对,对,外,外,政,政,策,策,的,的,常,常,驻,驻,国,国,外,外,的,的,机,机,关,关,。,。,两,者,者,都,都,是,是,根,根,据,据,协,协,议,议,而,而,建,建,立,立,，,，,使,使,馆,馆,馆,馆,长,长,和,和,领,领,馆,馆,馆,馆,长,长,同,由,由,派,派,遣,遣,国,国,国,国,家,家,或,或,政,政,府,府,派,派,遣,遣,。,。,均受,派,派遣,国,国外,交,交部,的,的领,导,导。,在,在国,外,外，,领,领事,还,还须,受,受,外交,使,使馆,的,的领,导,导。,领事,关,关系,与,与外,交,交关,系,系有,一,一定,联,联系,，,，同,意,意建,立,立外,交,交,关系,即,即包,括,括同,意,意建,立,立领,事,事关,系,系，,但,但断,绝,绝外,交,交关,系,系，,并不,当,当然,断,断绝,领,领事,关,关系,。,。在,两,两国,尚,尚未,建,建立,外,外交,关,关,系的,情,情况,下,下，,领,领事,关,关系,的,的存,在,在可,对,对促,进,进两,国,国外,交,交,关系,的,的建,立,立起,一,一定,作,作用,。,。,（二,）,）区,别,别,名义,、,、地,位,位不,同,同,职务,不,不同,工作,地,地域,范,范围,不,不同,享受,特,特权,与,与豁,免,免的,程,程度,不,不同,，,，包,括,括礼,仪,仪上,的,的待,遇,遇不,同,同。,外交,关,关系,与,与领,事,事关,系,系的,联,联系,与,与区,别,别,中国,驻,驻美,国,国大,使,使馆,、,、总,领,领馆,领,领区,图,图,目前,，,，中,国,国在,美,美设,有,有一,个,个大,使,使馆,和,和五,个,个总,领,领馆,，,，负,责,责各,自,自辖,区,区内,的,的领,事,事业,务,务。,例,例如中国,驻,驻旧金,山,山总领,馆,馆的领,区,区为,阿,阿拉,斯,斯加,、,、北,加,加利,福,福尼,亚,亚、,内,内华,达,达、,俄,俄勒,冈,冈和,华,华盛,顿,顿。,目前，中国在美国设有一个大使馆和五个总领馆，负责各自辖区内的领事业务。申请人应向所在辖区的签证处提交申请。请您点击您居住地的州名，您即自动进入有关馆的网页，并阅读办证须知。请务必向您所在辖区的签证机关提交申请，以免延误。,中国驻美国大使馆、总领馆领区图,中国,驻,驻美,国,国大,使,使馆,中国驻,纽,纽约总,领,领馆,中国驻,芝,芝加哥,总,总领馆,中国驻,旧,旧金山,总,总领馆,中国驻,洛,洛杉矶,总,总领馆,中国驻,休,休斯顿,总,总领馆,美国驻,中,中国大,使,使馆、,总,总领馆,领,领区,美国在,中,中国大,陆,陆也是,一,一个使,馆,馆、五,个,个总领,事,事馆。,总,总领事,馆,馆设在,上,上海、,广,广州、,沈,沈阳、,成,成都、,武,武汉五,个,个城市,。,。,如,美,美,国,国,驻,驻,上,上,海,海,总,总,领,领,事,事,馆,馆,管,管,辖,辖,领,领,区,区,：,：,上,上,海,海,、,、,安,安,徽,徽,、,、,江,江,苏,苏,、,、,浙,浙,江,江,美国驻,武,武汉总,领,领事馆,领,领区为,湖,湖北、,湖,湖南、,河,河南、,江,江西,领事关,系,系法,大量关,于,于领事,关,关系的,双,双边条,约,约,1963,年,维也纳,领,领事关,系,系公约,生效，,我,我国,1979,年加入,。,。,在维也,纳,纳公约,基,基础上,，,，,1990,年我国,颁,颁布施,行,行,领事特,权,权与豁,免,免条例,一、领,事,事关系,的,的建立,和,和领馆,的,的设立,以协议,为,为之,二、领,事,事职务,（,1,）保护,派,派遣国,及,及其国,民,民的利,益,益。,（,2,）增进,和,和发展,派,派遣国,与,与接受,国,国之间,的,的友好,关,关系。,（,3,）调查,和,和报告,。,。,（,4,）向派,遣,遣国国,民,民发给,护,护照及,旅,旅行证,件,件。,（,5,）帮助,及,及协助,派,派遣国,国,国民。,（,6,）担任,公,公证人,、,、民事,登,登记员,及,及类似,之,之职司,。,。,（,7,）对具,有,有派遣,国,国国籍,的,的船舶,、,、航空,器,器及其,航,航行人,员,员，行,使,使派遣,国,国法律,规,规章所,规,规定的,监,监督及,检,检查权,，,，并给,予,予协助,。,。,（,8,）其他,（三）,领,领馆的,人,人员,1,、领馆,人,人员的,类,类别,领事官,员,员、领,事,事雇员,及,及服务,人,人员,领馆馆,长,长的等,级,级,四级,:,总领事,、,、领事,、,、副领,事,事和领,事,事代理,人,人。与,之,之相应,的,的领馆,的,的名称,分,分别叫,总,总领事,馆,馆、领,事,事馆、,副,副领事,馆,馆和领,事,事代理,处,处。,2,、领馆,人,人员的,委,委派与,接,接受,领馆馆,长,长由派,遣,遣国委,派,派，并,由,由接受,国,国承认,准,准予执,行,行职务,。,。,领馆馆,长,长以外,的,的领馆,人,人员，,原,原则上,由,由派遣,国,国自由,委,委派,二、领,事,事特权,与,与豁免,（一）领馆的特权与,豁,豁免,1.,领馆馆,舍,舍不得,侵,侵犯,与使馆,馆,馆舍不,得,得侵犯,相,相比，,领,领馆馆,舍,舍,在一定,限,限度内,不,不得侵,犯,犯。,2002,年,5,月,8,日不明,身,身份者,闯,闯入,日,日本驻,中,中国沈,阳,阳总领,事,事馆案,2002,年,5,月,8,日，,5,名不明,身,身份者,欲,欲从日,本,本驻中,国,国沈阳,总,总领事,馆,馆正门,强,强行冲,进,进日本,领,领馆。,中,中国值,勤,勤武警,战,战士对,其,其采取,了,了阻止,措,措施，,仍,仍有,2,人闯入,日,日本领,馆,馆。中,国,国武警,战,战士在,得,得到该,领,领馆一,位,位副领,事,事的同,意,意后，,入,入馆将,2,人带出,。,。其后,，,，该领,馆,馆一位,领,领事向,中,中方了,解,解情况,，,，同意,中,中国公,安,安人员,将,将上述,5,人带走,，,，并对,武,武警战,士,士表示,感,感谢。,但,但随后,日,日本国,内,内媒体,上,上出现,中,中方擅,自,自进入,日,日本领,馆,馆的极,其,其不负,责,责任的,报,报道，,并,并出现,要,要求追,究,究日本,外,外务相,和,和有关,外,外交与,领,领事人,员,员的呼,声,声，从,而,而给两,国,国关系,带,带来负,面,面影响,。,。中国,政,政府在,查,查明事,实,实真相,的,的基础,上,上，根,据,据国际,法,法、国,内,内法以,及,及人道,主,主义精,神,神，对,5,名不明,身,身份者,作,作了妥,善,善处理,。,。,评析：,领馆馆,舍,舍不得,侵,侵犯。,接,接受国,对,对此负,有,有主动,与,与被动,两,两方面,的,的义务,：,：第一,，,，对领,馆,馆馆舍,应,应提供,特,特别保,护,护，这,种,种保护,具,具有预,防,防性质,。,。第二,，,，接受,国,国官员,在,在一般,情,情形下,不,不得进,入,入领馆,馆,馆舍。,目前，在,侵,侵犯应受,国,国际保护,人,人员特权,与,与豁免事,件,件特别是,对,对此类人,员,员的恐怖,袭,袭击事件,不,不断发生,的,的情况下,，,，接受国,更,更应加强,对,对外国使,团,团的保护,力,力度。在,本,本案中，,中,中国官员,采,采取必要,措,措施保护,领,领馆的安,全,全，善意,履,履行,维也纳领,事,事关系公,约,约,中的义务,，,，是完全,符,符合国际,法,法的。正,如,如,2002,年,5,月,10,日中国外,交,交部发言,人,人所指出,的,的：“根,据,据,维也纳领,事,事关系公,约,约,，中方有,义,义务采取,必,必要措施,保,保护领馆,的,的安全。,5,人未履行,正,正常手续,，,，身份不,明,明，强行,闯,闯馆，有,可,可能危害,领,领馆及其,人,人员的安,全,全。我武,警,警的上述,措,措施纯出,于,于责任感,，,，且符合,该,该公约的,有,有关规定,。,。”中国,武,武警战士,在,在得到日,本,本领事官,员,员同意后,，,，入馆将,2,人带,出,出，,因,因此,，,，“,中,中方,擅,擅自,进,进入,日,日领,馆,馆的,说,说法,是,是不,成,成立,的,的。,日,日方,应,应冷,静,静行,事,事，,善,善意,理,理解,中,中方,举,举措,，,，不,使,使事,态,态升,级,级。,”,”“,中,中方,一,一贯,重,重视,中,中日,关,关系,，,，并,冷,冷静,慎,慎重,处,处理,两,两国,间,间的,一,一些,偶,偶发,事,事件,。,。,1998,年,5,月，,日,日本,多,多名,警,警察,擅,擅自,进,进入,中,中国,驻,驻日,本,本使,馆,馆主,楼,楼，,强,强行,带,带走,不,不明,身,身份,人,人员,。,。中,方,方就,是,是按,照,照上,述,述精,神,神加,以,以对,待,待和,处,处理,的,的。,”,”,（一,）,）领馆,的,的特权,与,与豁,免,免,2.,领馆,档,档案,及,及文,件,件不,得,得侵,犯,犯,3.,通讯,自,自由,4.,行动,自,自由,5.,与派,遣,遣国,国,国民,通,通讯,和,和联,络,络,6.,免纳,捐,捐税,、,、关,税,税,7.,使用,国,国旗,和,和国,徽,徽,（二,）,）领,馆,馆人,员,员的,特,特权,与,与豁,免,免,1.,人身,不,不得,侵,侵犯,犯严,重,重罪,行,行的,领,领事,官,官员,，,，依,接,接受,国,国,主管司,法,法机关,裁,裁判，,予,予以逮,捕,捕或监,禁或对,其,其人身,自,自由加,以,以限制,2.,管辖豁,免,免,两类民,事,事诉讼,不,不能免,除,除管辖,3.,作证义,务,务的免,除,除,除法定,情,情形外,，,，领馆,人,人员得,被,被请在,司,司,法或行,政,政程序,中,中到场,作,作证,4.,免除捐,税,税、关,税,税和免,受,受查验,5.,其他特,权,权与豁,免,免,中外领,事,事关系,发,发展历,程,程,改,革,革,开,开,放,放,之,之,前,前,，,，,虽,虽,然,然,中,中,国,国,同,同,世,世,界,界,上,上,100,多,个,个,国,国,家,家,建,建,立,立,了,了,外,外,交,交,关,关,系,系,，,，,但,但,同,同,这,这,些,些,国,国,家,家,相,相,互,互,设,设,领,领,却,却,很,很,少,少,。,。,截,截,至,至,1978,年底，外,国,国在华设,立,立的领馆,只,只有波兰,驻,驻上海和,广,广州总领,事,事馆、尼,泊,泊尔驻拉,萨,萨总领事,馆,馆以及日,本,本驻上海,总,总领事馆,。,。中国在,外,外国设有,7,个领馆，,即,即驻波兰,革,革但斯克,、,、瑞士日,内,内瓦、巴,基,基斯坦卡,拉,拉奇、埃,及,及亚历山,大,大、日本,大,大阪、加,拿,拿大温哥,华,华总领事,馆,馆及驻坦,桑,桑尼亚桑,给,给巴尔领,事,事馆。,中国同国,外,外签订了,3,个领事条,约,约，即,1959,年签订的,中华人民,共,共和国和,德,德意志民,主,主共和国,领,领事条约,中华人民,共,共和国和,苏,苏维埃社,会,会主义共,和,和国联盟,条,条约,以及,1960,年签订的,中华人民,共,共和国和,捷,捷克斯洛,伐,伐克共和,国,国领事条,约,约,。,1979,年中国加,入,入,维也纳领,事,事关系公,约,约,，从此中,外,外领事关,系,系进入了,全,全面发展,的,的新时期,。,。其中，,领,领事馆的,设,设立是双,边,边领事关,系,系建立与,发,发展的重,要,要标志与,体,体现。,改革开放,以,以来至,2006,年底，中,国,国在国外,共,共设置了,61,个总领事,馆,馆、领事,馆,馆和领事,办,办公室。,这,这还不包,括,括,12,个已达成,设,设领协议,，,，但还未,开,开馆的领,事,事机构。,外国在中,国,国设立了,115,个总领事,馆,馆、领事,馆,馆、领事,办,办公室和,名,名誉领事,馆,馆。此外,，,，中国与,有,有关国家,就,就外国在,中,中国设立,22,个领事机,构,构已达成,了,了设领协,议,议，领区,也,也已经划,定,定。外国,在,在中国香,港,港设立了,58,个总领事,馆,馆、,66,位名誉领,事,事；在澳,门,门设立了,3,个总领事,馆,馆，,13,位名誉领,事,事。,9,、静夜,四,四无邻,，,，荒居,旧,旧业贫,。,。12月-2212月-22,Friday, December 23,2022,10,、雨中黄,叶,叶树，灯,下,下白头人,。,。08:07:2108:07:2108:07,12/23/2022 8:07:21 AM,11,、,以,以,我,我,独,独,沈,沈,久,久,，,，,愧,愧,君,君,相,相,见,见,频,频,。,。,。,。12月-2208:07:2108:07,Dec-2223-Dec-22,12,、,故,故,人,人,江,江,海,海,别,别,，,，,几,几,度,度,隔,隔,山,山,川,川,。,。,。,。08:07:2108:07:2108:07,Friday,December23,2022,13,、,乍,乍,见,见,翻,翻,疑,疑,梦,梦,，,，,相,相,悲,悲,各,各,问,问,年,年,。,。,。,。12,月,月-2212,月,月-2208:07:2108:07:21,December23,2022,14,、他乡生白,发,发，旧国见,青,青山。23 十二,月,月 20228:07:21 上午08:07:2112月-22,15,、,比,比,不,不,了,了,得,得,就,就,不,不,比,比,，,，,得,得,不,不,到,到,的,的,就,就,不,不,要,要,。,。,。,。,。,。十,二,二,月,月228:07,上,上,午,午12,月,月-2208:07,December23,2022,16,、,行,行,动,动,出,出,成,成,果,果,，,，,工,工,作,作,出,出,财,财,富,富,。,。,。,。2022/12/238:07:2108:07:21,23December2022,17,、做前,，,，能够,环,环视四,周,周；做,时,时，你,只,只能或,者,者最好,沿,沿着以,脚,脚为起,点,点的射,线,线向前,。,。8:07:21 上,午,午8:07 上,午,午08:07:2112月-22,9,、没,有,有失,败,败，,只,只有,暂,暂时,停,停止,成,成功,！,！。12,月,月-2212,月,月-22,Friday,December23,2022,10,、很多事情,努,努力了未必,有,有结果，但,是,是不努力却,什,什么改变也,没,没有。08:07:2108:07:2108:07,12/23/20228:07:21 AM,11,、成功就是,日,日复一日那,一,一点点小小,努,努力的积累,。,。12月-2208:07:2108:07,Dec-2223-Dec-22,12,、,世,世,间,间,成,成,事,事,，,，,不,不,求,求,其,其,绝,绝,对,对,圆,圆,满,满,，,，,留,留,一,一,份,份,不,不,足,足,，,，,可,可,得,得,无,无,限,限,完,完,美,美,。,。,。,。08:07:2108:07:2108:07,Friday,December23,2022,13,、,不,不,知,知,香,香,积,积,寺,寺,，,，,数,数,里,里,入,入,云,云,峰,峰,。,。,。,。12,月,月-2212,月,月-2208:07:2108:07:21,December23,2022,14,、意志,坚,坚强的,人,人能把,世,世界放,在,在手中,像,像泥块,一,一样任,意,意揉捏,。,。23,十,十二月20228:07:21 上,午,午08:07:2112月-22,15,、楚,塞,塞三,湘,湘接,，,，荆,门,门九,派,派通,。,。,。,。十二,月,月228:07,上,上,午,午12,月,月-2208:07,December23,2022,16,、少,年,年十,五,五二,十,十时,，,，步,行,行夺,得,得胡,马,马骑,。,。2022/12/238:07:2108:07:21,23December2022,17,、空山新,雨,雨后，天,气,气晚来秋,。,。8:07:21,上,上午8:07,上,上午08:07:2112月-22,9,、杨柳散和,风,风，青山澹,吾,吾虑。12月-2212月-22,Friday, December 23,2022,10,、阅读一,切,切好书如,同,同和过去,最,最杰出的,人,人谈话。08:07:2108:07:2108:07,12/23/2022 8:07:21 AM,11,、越是没,有,有本领的,就,就越加自,命,命不凡。12月-2208:07:2108:07,Dec-2223-Dec-22,12,、越是无能,的,的人，越喜,欢,欢挑剔别人,的,的错儿。08:07:2108:07:2108:07,Friday, December 23,2022,13,、知人者,智,智，自知,者,者明。胜,人,人者有力,，,，自胜者,强,强。12月-2212月-2208:07:2108:07:21,December23,2022,14,、,意,意,志,志,坚,坚,强,强,的,的,人,人,能,能,把,把,世,世,界,界,放,放,在,在,手,手,中,中,像,像,泥,泥,块,块,一,一,样,样,任,任,意,意,揉,揉,捏,捏,。,。23,十,十,二,二,月,月20228:07:21,上,上,午,午08:07:2112,月,月-22,15,、最具,挑,挑战性,的,的挑战,莫,莫过于,提,提升自,我,我。十二月228:07 上,午,午12月-2208:07,December23,2022,16,、业余,生,生活要,有,有意义,，,，不要,越,越轨。2022/12/23 8:07:2108:07:21,23December2022,17,、一,个,个人,即,即使,已,已登,上,上顶,峰,峰，,也,也仍,要,要自,强,强不,息,息。8:07:21,上,上午8:07,上,上,午,午08:07:2112,月,月-22,MOMODA POWERPOINT,Lorem ipsum dolor,sit,eleifend nulla ac, fringilla purus. 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