-当代中国政治制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,当代中国政治制度,主 讲 陈道银,第一章 导 论,第一节 人民民主专政的政治制度,第二节 中华人民共和国政治制度的建立,第三节 中华人民共和国政治制度的性质,阅读书目：,贾可卿 著?政权人民共和国的雏形?，江西高校出版2021年南昌。,许崇德 著?中华人民共和国宪法史?上下，福建人民出版社2005年福州。,蔡定剑 著?中国人民代表大会制度?，法律出版社2003年北京。,陈明显主编：?中华人民共和国政治制度史?，南开大学出版社1998 年版。,于建嵘著：?岳村政治：转型期中国乡村政治结构的变迁?，商务印书馆 2001 年版。,薄一波著：?假设干重大决策与事件的回忆?，人民出版社1997 年版。,张晞海主编：?民主监督：中国共产党的理论与实践?，方正出版社 2006 年版。,吴辉著：?政党制度与政治稳定：东南亚经验的研究?，世界知识出版社 2005 年版。,程竹汝著：?司法改革与政治开展：当代中国司法结构及其社会政治功能研究?，中国社会科学出版社2001 年版。,毛公宁、王铁志主编：?民族区域自治新论?，民族出版社 2002 年版。,杨风春著?中国政府概要?，北京大学出版社2002年版。,迟福林 田夫主编?中华人民共和国政治体制史?，中共中央党校出版社1998年版。,林尚立著?当代中国政治形态研究?，天津人民出版社2000年版。,刁田丁等编著：?中国机构改革的理论与实践：机构改革调控机制研究?，法律出版社1999年版。,张子良著：?公务员制度与行政现代化?，上海社会科学院出版社 2007 年版。,陈红太著?当代中国政府体系与政治研究法?，经济日报出版社2002年。,郑谦 庞松 韩钢 张占斌主编?当代中国政治体制开展概要?，中共党史资料出版社1988年。,【韩】咸灵台 著?中国政党政府与市场?，经济日报出版社2002年。,讨论题,分组搜集三个宪法性文件展开讨论,?中华苏维埃共和国宪法大纲?,?共同纲领?,“五四宪法,分组搜集一九四九一九五四年建国初期的重大历史事件并展开讨论：,抗美援朝,土地制度改革,镇压反革命,增产节约和“三反、“五反,第一节 人民民主专政的政治制度,人民民主专政的思想渊源,人民民主专政的形成,人民民主专政的实质,人民民主专政的政权组织形式的开展阶段,一、人民民主专政的思想渊源,马克思恩格斯的观点,列宁的观点,俄国的实践,二、人民民主专政的形成,第二次国内革命战争时期“工农民主专政,抗日战争时期“民主共和国,人民民主专政的正式提出,三、人民民主专政的实质,人民民主专政在新民主义时期的实质,人民民主专政在社会主义时期的实质,人民民主专政的特点,四、人民民主专政的政权组织形式的开展阶段,苏维埃阶段,参议会阶段,各界人民代表会议阶段,政治协商会议阶段,人民代表大会阶段,第二节 中华人民共和国政治制度的建立,中国人民政治协商会议的召开和中华人民共和国的诞生,中华人民共和国社会主义政治制度确实立,一、中国人民政治协商会议的召开 和中华人民共和国的诞生,毛泽东发表?论人民民主专政?1949.6.30,中国人民政治协商会议第一届全体会议宣告中国人民大团结的实现和中华人民共和国的成立,?共同纲领?对中华人民共和国政治制度的设计,全国人民代表大会,中央人民政府委员会（人大闭会期间最高权力机关）,中央人民政府主席,政务院,人民革命军事委员会,最高人民法院,最高人民检察署,政法委员会,财经委员会,文教委员会,监察委员会,外交部,华侨委员会,情报总署,六个部,十六个部,六个部,六个部,二、中华人民共和国社会主义政治制度确实立,全国人民代表大会第一届第一次会议通过?中华人民共和国宪法?,中华人民共和国社会主义政治制度确实立,?中华人民共和国宪法?对中华人民共和国政治制度的规定,第三节 中华人民共和国政治制度的性质,国家的一般性质,社会主义国家的性质,中华人民共和国政治制度的性质,中华人民共和国政治制度的价值取向,一、国家的一般性质,阶级统治的工具,公共权力机构,社会管理机构,暴力机器,二、社会主义国家的性质,无产阶级专政,社会管理,暴力机器,无产阶级政党领导,马克思主义指导,三、中华人民共和国政治制度的性质,人民民主专政,中国共产党惟一的执政党地位,人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,四、中华人民共和国政治制度的价值取向,社会主义,人民民主,课堂讨论,1.搜集今年两会的相关报导，展开讨论。,2.分别查一下每年的中共中央工作会议时间、全国两会时间，讨论一下这样安排的合理性。,第二章 人民代表大会制度,第一节 人民代表大会制度的概念及其特色,第二节 坚持和完善人民代表大会制度,第三节 全国人民代表大会,第一节 人民代表大会制度的概念及其特色,人民代表大会制度的概念与原那么,人民代表大会制度的特色及优势,一、人民代表大会制度的概念与原那么,人民代表大会制度的概念,人民代表大会制度是指中国各族人民按照民主集中制原那么，定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式。,人民代表大会制度的原那么,一切权力属于人民,中国共产党领导,民主集中制与“议行合一,民族平等与民族团结,二、人民代表大会制度的特色及优势,人民代表大会制度的特色,人民代表大会制度具有更加广泛的社会根底,人民代表大会制度贯彻开展了“议行合一的原那么,人民代表大会制度的优势,它便于人民行使监督管理国家的权力,它有利于发挥中央和地方两个积极性,它有利于开展社会主义民族关系,第二节 坚持和完善人民代表大会制度,理顺共产党组织与人大的关系,强化人大对其他国家机关的监督,密切人大与人民群众的关系,加强人大的自身建设,一、理顺共产党组织与人大的关系,共产党组织必须对人大实行政治领导,共产党组织不包办人大工作,共产党组织带头尊重和遵守人大制定的法律和决议,共产党组织也应接受人大的宪法监督,二、 强化人大对其他国家机关的监督,完善法律监督,完善工作监督,三、密切人大与人民群众的关系,明确人大代表的角色定位,公开人大及其常委会工作情况,四、加强人大的自身建设,人员组成方面,组织机构方面,运作程序方面,课堂讨论,搜集全国人大会议议程及相关议案,第三节 全国人民代表大会,全国人大,全国人大常委会,全国人大专门委员会与特定问题调查委员会,全国人大及其常委会的立法,全国人民代表,一、全国人大,最高国家权力机关,区域为主，职业代表为辅,职权的至高性与广泛性,最高立法权,最高决定权,最高任免权,最高监督权,应当有最高国家权力机关行使的其他权力,会议与议事规那么,二、全国人大常委会,全国人大的常设机关,趋向专职化的组成人员,正副委员长的限任制,逐步扩大的职权,国家立法权,宪法法律解释权,任免权,决定权,监督权,参与全国人大的组织工作,全国人大授予的其他权力,会议与议事规那么,常委会会议形式:全体会议、分组会议、联组会议,会议议程：审议议案、人事任免,委员长会议及其他机构,委员长会议,代表资格审查委员会,秘书处,工作委员会,办公厅,三、全国人大专门委员会与特定问题调查委员会,专门委员会,法定地位,组成,任务与特点,审议,提案,调研,立法,监督,特点,专业性,经常性,四、全国人大及其常委会的立法,立法权限,全国人民代表大会的立法权限,修改宪法,制定和修改根本法律,全国人大常委会的立法权限,解释宪法,解释法律,制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的其他法律，即非根本法律。,在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行局部补充和修改。,立法原那么,积极慎重的原那么,先搞单行法规,先搞行政立法,先搞地方立法,发扬民主的原那么,起草过程中广泛听取群众意见,审议法律草案时充分展开讨论,从实际出发的原那么,保持法律稳定性和连续性的原那么,立法程序,五、全国人民代表,人民代表的角色特征,在人普选的根底上产生的人大代表，是人民权力的受托者和人民意志的表达者，是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。,人大代表的重要作用,反映和维护人民群众的利益,表达与整合人民群众的利益,联系人民群众,权利与义务,权利,提案权,建议批评权,质询权,询问权,视察权,义务,模范地遵守宪法和法律,出席人大会议,保守国家机密,密切联系群众,接受原选举单位的监督,执行职务保障,发言和表决免责保障,人身特别保护,物质帮助和时间保障,其他特殊保障,辞职、停职、罢免和资格终止,第三章 地方各级人民代表大会,第一节 县级以上地方各级人大,第二节 县级以上地方各级人大常委会,第三节 乡级人大,第四节 地方各级人大代表,第一节 县级以上地方各级人大,地方国家权力机关,组成,主要职权,会议及议事规那么,专委会和特调委,一、地方国家权力机关,它在同级国家机关中最先产生,它依法对本行政区域内的政治经济文化等各方面重大事项所作出的决定，同级其他国家机关都无权更改或拒绝执行。,二、组成,省级与地级人大由下一级人大选举产生的代表组成即由选民间接选举产生。,县级人大代表由选民直接选举产生。,三、主要职权,保证保护权,地方立法权,重大事项决定权,选举和罢免权,监督权,四、会议及议事规那么,会议的举行,议案的提出和审议,对工作报告方案预算的审查,选举罢免和接受辞职,质询询问和组成特定问题调查委员会,大会发言,五、专委会和特调委,专门委员会,特定问题调查委员会,第二节 县级以上地方各级人大常委会,县级以上地方各级人大常委会的建立,组成人员不得兼任“一府两院职务,主要职权,会议及议事规那么,所属机构,上下级的监督指导和联系,一、县级以上地方各级人大常委会的建立,1979年7月1日，第五届全国人大第二次会议通过关于修改1978年宪法假设干规定的决议，规定县级以上地方各级人大设立常委会，并将此写入同时通过的地方组织法。,二、组成人员不得兼任“一府两院职务,成员规定,任职规定,名额规定,三、主要职权,组织本届人大的工作,确保宪法法律行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行,地方立法权,重大事项决定权,人事任免权,监督权,四、会议及议事规那么,听取并审议“一府两院的阶段性工作或专题报告,审议有关议案，通过相应决议,听取并审议关于人大组织工作的报告,人事任免,制定和公布地方性法规,质询,五、所属机构,主任会议,人事代表工委,法工委,预算工委,办事机构,六、上下级的监督指导和联系,法律监督关系,催促有关部门自行纠正,直接宣布选举结果无效,监督有关国家机关对破坏选举的行为依法进行制裁,工作指导关系,联系关系,第三节 乡级人大,基层国家权力机关,主要职权,主席及副主席,会议及议事规那么,一、基层国家权力机关,根据选举法规定，乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生。,乡、民族乡、镇的人大每届任期五年。,乡级人大举行会议时，选举主席团，由主席团主持会议，并负责下一次本级人大会议。乡级人大主席、副主席为主席团当然成员。,二、主要职权,保证权,决定权,监督权,罢免权,三、主席及副主席,乡级人大主席副主席的主要职责是：在本级会议闭会期间，负责联系本级人大代表；组织代表开展活动；反映代表和群众对本级人民政府工作的建议批评和意见。,乡级人大主席实际上所起的作用只是一个人大“联络员的作用，无权以乡镇人民代表大会的名义行使乡镇人大的职权，他不能动用乡镇人民代表大会的印章。,四、会议及议事规那么,乡级人大全体会议召开时，不选举大会秘书长，也不设副秘书长。,代表5人以上联名，即可向本级人大提出属于本级人大职权范围的议案。,代表向本级人大提出建议批评的意见，直接由大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。,大会期间，五分之一以上代表联名，可以对人大主席、副主席，以及本级人民政府的正副职提出罢免案。,乡镇每届人大第一次会议须通过代表资格审查委员会，此委员会行使职权至本届人大任期届满为止。,第四节 地方各级人大代表,权利与义务,职务保障,资格问题,一、权利与义务,权利,提案权,审议权,表决权,提名权,选举权,建议、批评权,询问权,质询权,参与监督权,义务,必须模范地遵守宪法和法律,参加本级人大会议期间的工作和闭会期间的活动,同选举单位和原选区选民及广阔群众保持密切联系，如实反映民意，努力为人民效劳。,接受选民或选举单位的监督。,二、职务保障,发言、表决免责权,特别人身保护权,物质帮助权,三、资格问题,第四章 选举制度,第一节 选举概述,第二节 选举制度的主要原那么,第三节 主持选举的机构与选举程序,第四节 港澳台地区及解放军选举人大代表的方法,第五节 选举制度的改革和完善,第一节 选举概述,选举与选举制度,新中国选举制度的形成及其变迁,一、选举与选举制度,选举,指某一社会群体中的全体或局部成员，执照既定的方式和程序，根据自己的意志，选择假设干人员担任某项公职的行为。,选举制度,专指有关选举国家代议机关组成人员的制度，其内容包括选举权和被选举权确实定、选举所遵循的原那么、选举的组织机构、选举的方式和程序、代表与选民的关系等等，这些内容一般都在各国的宪法、选举法和有关法律中得以明确规定。,二、新中国选举制度的形成及其变迁,新中国选举制度的形成,新中国选举制度的变迁,第二节 选举制度的主要原那么,普遍原那么,平等原那么,直接选举与间接选举相结合,秘密投票无记名投票原那么,差额选举原那么,第三节主持选举的机构与选举程序,人大常委会与选举委员会,选民选代表：直接选举程序,代表选代表：间接选举程序,选举委员会主要职权,主持本级人大代表的选举,规定选举日期,进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并做出决定。,划分选举本级人大代表的选区，分配各选区应选代表。,汇总并公布代表候选人名单，根据多数选民的意见，确定和公布正式候选人的名单。,委派人员主持投票站或选举大会的举行。,确定选举结果是否有效，公布中选代表名单。,拟订选举工作方案、培训选举工作人员、宣传?选举法?、受理对选举中违法行为的检举和控告等。,选民选代表：直接选举程序,划分选区,选民登记,提出初步候选人,投票,宣布选举结果,代表选代表：间接选举程序,代表候选人的产生,向代表介绍候选人的情况,人大主席团主持投票,确认选举结果并宣布,第四节 港澳台地区及解放军选举人大代表的方法,香港特别行政区全国人大代表的选举,澳门特别行政区全国人大代表的选举,台湾省出席全国人大的代表的协商选举,人民解放军选举代表的方法,人民解放军选举代表的方法,参加军队选举的范围和条件,选举委员会的组成及职责,代表名额的决定和分配,选区和选举单位的划分,第五节 选举制度的改革和完善,候选人的提名方式,竞选机制,选区划分方式,扩大直接选举范围,减少人大代表名额,深化对选举的认识,第五章 国家元首制度,第一节 当代中国国家元首制度的沿革,第二节 重设国家主席及其职权,第三节 中国元首制度的有关问题探讨,第一节 当代中国国家元首制度的沿革,元首 元首权 及元首制度,新中国元首制度的形成及其变迁,一、元首 元首权 及元首制度,元首是指国家主权对内对外的最高代表，亦即国家的象征。,元首权,公布法律权,发布命令权,召集代议机关权,最高外交权,统率武装权,任免高级官吏权,赦免权,最高荣誉权,元首制度是指关于国家元首产生、任期、职权等方面的规定或惯例。,二、新中国元首制度的形成及其变迁,19491954,19541975,19751978,19781982,1982,第二节 重设国家主席及其职权,重设国家主席,有利于对外交往,有利于党政分开,有利于国家机关的分工,国家主席的职权,对内与对外职权,职权的变化,副主席代行局部职权,第二节 国家主席的任职资格、任免程序与任期,任职资格,任免程序,任期与就职,辞职与补缺,第三节 中国元首制度的有关问题探讨,地位问题,虚位问题,集体元首或单一元首,第六章 国家行政制度,第一节 概 述,第二节 国家行政组织制度,第三节 国家行政领导制度,第四节 国家行政决策制度,第五节 国家行政监督制度,第六节 国家行政区划制度,第一节 概述,涵义与特征,形成与历史,国家行政制度是指国家为了有效地执行宪法和法律，实现其管理职能，而规定的有关国家行政机关的产生、权限、领导体制、活动规程等方面的准那么。,形成与开展,革命根据地政权建设时期,19491954年,1954文化大革命前,文化大革命时期,1976年,第二节 国家行政组织制度,行政组织的法律地位,行政组织设置的原那么,行政组织的结构类型,各类行政组织的职能配置,一、行政组织的法律地位,1. 行政组织与政党,2. 行政组织与人大,3. 行政组织与其他社会组织,4. 行政组织与公民,二、行政组织设置的原那么,1. 适应原那么,2. 精干原那么,3. 统一原那么,4. 法治原那么,5. 效能原那么,三、行政组织的结构类型,1. 垂直结构,2. 平行结构,3. 网状结构,四、各类行政组织的职能配置,1领导机构,2. 办公机构,3. 专业管理机构,4. 咨询机构,5. 派出机构,第三节 国家行政领导制度,委员会制,行政首长负责制,二、行政首长负责制,“三权一责：,1. 全面领导权,2. 最后决定权,3. 人事提名权,4. 全面负责任,第四节 国家行政决策制度,行政决策系统的构成,行政决策的程序,行政决策实施规程,一、行政决策系统的构成,1. 中枢系统,2. 信息系统,3. 咨询系统,4. 反响系统,二、行政决策的程序,1. 确定目标,2. 设计备选方案,3. 方案的评估与择优,4. 试点和完善既定方案,三、行政决策实施规程,1. 宣传、解释、发动，获取广泛支持,2. 具体部门落实，明确权责关系,3. 及时检查监督，随时纠正偏差,4. 评估实施结果，总结经验教训,第五节 国家行政监督制度,行政监督的特征,内外双重监督,课堂讨论：搜集行政问责案例,讨论问题：,实施行政问责的背景,行政问责是哪一年实施的，是因为什么被问责,我国行政问责有什么特点,我国行政问责有哪些缺乏,对行政问责有什么评价,一、行政监督的特征,1. 监督对象的广泛性,2. 监督内容的多样性,3. 监督主体的多元性,二、内外双重监督,行政内部监督体系,行政外部监督体系,1. 行政内部监督体系,专职监督：监察部门监督、审计监督、党的纪律检查委员会的监督.,非专职监督：自上而下监督、自下而上的监督、平行监督,2. 行政外部监督体系,政党监督、人大监督、司法监督、政协监督、,社会监督,第六节 国家行政区划制度,行政区划的原那么,行政区划及其变更的审批权限,建国以来的行政区划沿革,一、行政区划的原那么,1. 有利于人民群众参与国家事务的管理,2. 有利于促进社会主义现代化建设与开展,3. 有利于各民族的平等、团结与开展,4. 有利于开发和保护国土资源和自然环境,5. 有利于祖国的统一、稳定,二、行政区划及其变更的审批权限,1. 全国人大的审批权限,2国务院的审批权限,3. 省、自治区、直辖市人民政府的审批权限,三、建国以来的行政区划沿革,1. 第一阶段，新中国成立到1954年第一届全人大召开,2. 第二阶段，1954年到文革前,3. 第三阶段，文化大革命期间,4. 第四阶段，改革开放以来,第七章 国务院,第一节 概述,第二节 国务院的行政机构,第三节 国务院及其部、委的行政立法,第一节 概述,一、最高国家行政机关,二、组成与任期,三、职权,1.行政立法权,2.行政提案权,3.行政领导权,4.监督权,5.人事权,6.全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权,第二节 国务院的行政机构,一、组成机构,国务院办公厅,各部、委、行署,二、直属特设机构,国有资产监督管理委员会,三、直属机构,在国务院直接领导下，负责领导和管理全国某个方面的专业性较强的行政事务的机构。,四、办事机构,五、部、委、管理的国家局,六、议事协调机构,七、国务院直属事业单位、企业单位和其他机构,第三节 国务院及其部、委的行政立法,一、行政立法,1.行政立法是指宪法法、律专门授权的，拥有行政立法权的国家行政机关。,2.国务院及其部委行政立法的法律依据,3.国务院的立法与全国人大及其常委会的立法的区别,二、权限,国务院行政立法权限只限于制定修改、废止行政法规。,行政法规是指国务院根据宪法法律的规定或最高国家权力机关的授权而制定的有关政治、经济、教育、科技、文化等方面的种类标准性文件的总称。,三、分类,国务院的行政法规根据内容与名称的不同，可分为“条例、“规定和“方法,国务院各部委的规章根据其不同内容及名称可分为“实施细那么、“规定和“方法等,国务院行政法规和部门规章，根据制定的目的，可以分为四类,1.授权性行政法规和规章,2.执行性行政法规和规章,3.补充性行政法规和规章,4.自主性行政法规和规章,四、程序,1.编制立法规划,2.起草,3.协商协调,4.审定,5.发布,6.备案,五、效力,1.时间的效力,2.空间上的效力,3.对人的效力,第八章 地方各级人民政府,第一节 省人民政府,第二节 地、县、乡人民政府,第一节 省人民政府,一、双重附属与最高一级地方政府,1. 省人民政府附属于本省国家权力机关,2. 省人民政府附属于最高国家行政机关,3. 省人民政府属于最高一级地方人民政府,二、组成与职权,省人民政府由省长、副省长、秘书长和政府各职能部门首长组成,省人民政府的职权,1.执行权,2.制令权,3.管理权,4.保护权,5.监督权,第二节 地、县、乡人民政府,一、地级市人民政府,1组成与职权,2.机构,二、县级人民政府,1.组成与职权,2.机构,三、乡级人民政府,1.组成与职权,2.机构,第九章 国家行政制度改革,改革开放以来国家行政制度改革的进程与成就,一、按照民主集中制原那么，理顺中央与地方关系,二、转变政府职能，理顺政府与企事业单位的关系,三、精简政府工作机构，提高行政管理水平,四、推进和完善国家公务员制度,行政体制改革的目标取向,一、政府与政党、人大的关系进一步理顺,二、进一步转变政府职能,三、加强政府活动的法制化建设,课堂讨论：请搜集2021年大部制改革相关资料，准备课堂讨论。,大部制改革的内容,大部制改革的主要目的,大部制改革的具体实施情况中央、地方,对大部制改革的评价学者、社会、政府,课堂讨论,搜集行政问责案例,讨论问题：,实施行政问责的背景,行政问责是哪一年实施的，是因为什么被问责,我国行政问责有什么特点,我国行政问责有哪些缺乏,对行政问责有什么评价,第十章 国家公务员制度,第一节 国家公务员制度的建立,第二节 国家公务员的组织机制,第三节 国家公务员的管理机制,第四节 国家公务员制度的改革和开展,第一节 国家公务员制度的建立,中国公务员制度：从“国家干部向“公务员的嬗变,公务员制度的中国特点,公务员制度的功能,材 料：,中国公务员制度：从“国家干部向“公务 员的嬗变,二、公务员制度的中国特点,坚持党的领导是中国公务员制度的政治特点,从中国实际出发确定公务员的范围,中国公务员制度不实行“两官分途,三、公务员制度的功能,选拔配备功能,更新功能,监控功能,保障功能,开发功能,鼓励功能,第二节 国家公务员的组织机制,公务员的范围,公务员的义务和权利,公务员的管理,公务员的职位分类,公务员的级别品位分类,一、公务员的范围,1大范围。这种划分把国家从中央到地方政府机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员，通常为公务员。法国、日本等国家的公务员范围根本属于这种类型。,2中范围。这种划分只把在国家政府机关中的所有工作人员统称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员。美国和德国的公务员范围根本属于这种类型。,3小范围。这种划分把通过公开考试，择优录用，在政府机关长期任职的文职人员才称为公务员，公务员不包括由选举和政治任命产生的总理、大臣、政务次官等和国有企业、事业单位的工作人员，也不包括司法人员和军职人员。英国和英联邦国家的公务员范围根本属于这种类型。,确定公务员范围的指导思想,必须从中国的国情出发，有利于维护和开展中国特色的政治制度,必须符合中国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导,必须符合公务员的本质特征，有利于加强对公务员的科学管理,必须加强对机关工作人员的依法管理，有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家,从世界各国公务员制度分析，一般可以理解为从事国家公共事务的人员。,英国对“公务员的涵义没有一个精确的定义，Civil Servant的英文原意是“文职效劳员或“文职仆人，有人意译为“文官或“公务员，也有的意译为“文职公务员。,在美国，公务员被称为Government Employee，原意为“政府雇员，通常也被称为“文官。,在中国，1993年10月实施?国家公务员暂行条例?，国家公务员概念正式形成。,公务员的定义和范围界定,公务员的定义：本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,公务员必须具备的三个条件：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利,公务员的范围七类工作人员,中国共产党机关的工作人员,人大机关的工作人员,行政机关的工作人员,政协机关的工作人员,审判机关的工作人员,检察机关的工作人员,民主党派机关的工作人员,二、公务员的义务和权利,公务员的义务,模范遵守宪法和法律。,按照规定的权限和程序认真履行职责。,全心全意为人民效劳，接受人民监督。,维护国家平安、荣誉和利益。,忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。,保守国家秘密和工作秘密。,遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。,清正廉洁，公正正派。,法律规定的其他义务。,公务员的权利,获得履行职责应当具有的工作条件。,非因法定事由、非因法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。,获得工资报酬，享受福利、保险待遇。,参加培训。,对机关工作和领导人员提出批语和建议。,提出申诉和控告。,申请辞职。,法律规定的其他权利。,三、公务员的管理,公务员的主管部门：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理。,公务员管理的原那么,公开、平等、竞争、择优的原那么,监督约束与鼓励保障并重的原那么,任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原那么,分类管理的原那么,法治的原那么,四、公务员的职位分类,公务员分类的思想和原那么,一是根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，再根据职位类别设置不同的职务序列。,二是根据产生、任免方式及管理主体的不同，将公务员分为领导成员和非领导成员。,三是根据任用方式的不同，将公务员分为委任制、选任制和聘用制公务员。,公务员职位类别的划分,专业技术类职位,行政执法类职位,综合管理类职位,法官、检察官类职位,职位设置四大要素,一是职能,二是规格,三是编制限额,四是职数以及结构比例,职位类型,领导职务,非领导职务,职务序列,领导职务序列：从国家级正职到科级副职共10个领导职务层次，分别是：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职,综合管理类非领导职务序列：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共八个职务层次，其中，巡视员以下、副主任科员以上六个综合管理类非领导职务与厅局级正 职以下、乡科级副职以上的六个领导职务层次是一一对应的。,专业技术类职务序列,行政执法类职务序列,法官、检察官职务序列,五、公务员的级别,一职数级、上下交叉,第三节 国家公务员的管理机制,?中华人民共和国公务员法?,第四章第十七章,第五节 国家公务员制度的改革和开展,材料：深圳公务员员制度改革,第十一章 国家结构制度,第一节 中国特色的单一制国家结构形式,第二节 民族区域自治制度,第三节 特别行政区制度,第一节 中国特色的单一制国家结构形式,国家权力的纵向配置,中国特色的单一制国家结构形式,单一制下的中央与地方关系,一、国家权力的纵向配置,国家结构制度，即通常所说的国家结构形式，主要涉及的是一人国家内部整体与组成局部之间，中央政权机关与地方政权机关之间的关系，其实质是规定中央与地方之间的权限划分。,影响国家结构制度的因素：地理结构、历史传统、文化传统、国家开展战略,中国特色的单一制国家结构形式,中国实行的是单一制国家结构形式,特色之一：与民族区域自治制度结合,特色之二：与特别行政区制度结合,三、单一制下的中央与地方关系,改革前三十年央地关系特点,央地关系陷入集权分权再集权再分权的循环之中，处在“一统就死，一放就乱，一乱就统的两难境地。,政府间关系一直受到“条块矛盾关系的制约，集权就会“条条专政；放权就会“块块搞活。,在党政不分的条件下，党内权力关系代替政府间的权力关系，中央集权开展成党的中央集权。,在中央集权下，地方权力大小，不是依地方职能而定，而是依中央对权力集放程度而定，带有很大的随意性，地方在政府体系中的地位较低。,改革后的央地关系,1994年前的简政放权改革,1994年分税制改革,第二节 民族区域自治制度,民族区域自治制度的建立和历史沿革,制度的内容与中国特色,一、民族区域自治制度的建立和历史沿革,1.建国前民族区域自治制度的实践,2.?共同纲领?规定：“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域的大小，分别建立民族自治机关。,3.民族区域自治制度的历史沿革,第一个时期新中国成立1958年12月,第二个时期1958年12月1966年5月,第三个时期1966年6月1976年10月,第四个时期1976年10月,二、制度的内容与中国特色,1.建立民族自治地方,少数民族聚居,民族自治地方名称符合法定构成的原那么,遵循法定程序的原那么,相对稳定的原那么,2.设立民族自治机关,关于民族自治地方人民代表大会及其常务委员会组成的特别规定,关于民族自治地方人民政府组成的特别规定,自治机关所属部门工作人员构成的特别规定,3.享有民族自治权,立法自治权,变通权,经济自治权,人事管理自治权,文化教育管理自治权,其他自治权,法定义务：保障义务、帮助与照顾义务、协商义务、教育义务、保护环境义务,4.上级国家机关的职责,5.中国特色：统一性、结合性、二重性、广泛性、保障性,第三节 特别行政区制度,特别行政区制度的根本涵义,香港特别行政区政治体制,澳门特别行政区政治体制,一、特别行政区制度的根本涵义,1.概念：所谓“特别行政区制度，其特定涵义是：在统一的中华人民共和国的主权范围内，在大陆实行社会主义制度，在台湾、香港、和澳门设立特别行政区，实行资本主义制度，享有高度的自治权，但不拥有国家主权。,2.具体内涵：,第一，特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域。,第二，特别行政区实行的资本主义制度与祖国大陆实行的社会主义制度长期并存与开展。,第三，特别行政区享有高度的自治权。,二、香港特别行政区政治体制,三、澳门特别行政区政治体制,第十二章 人民直接参与制度,第一节 概述,第二节 职工代表大会制度,第三节 人民信访制度,第四节 基层群众自治制度,第一节 概述,一、根本概念,1.直接参与 指人民不通过国家代表机关，而依法直接参加国家和社会事务管理，包括直接发表意见以影响国家决策，以及在社会基层等有关领域内依法亲自参与决策，进行自我管理。,2.有关人民直接参与国家和社会事务管理的法律规定和存在于实际运行中的法外标准的总和，构成人民直接参与制度。,二、直接参与的内容,1.直接参与国家事务管理,2.直接参与经济事务管理,3.直接参与文化事业管理,4.直接参与社会事务管理,三、直接参与的形式,直接选举、监督和罢免县、乡两级人大代表和基层单位公职人员；企业事业单位职工民主管理；基层群众自治；全民讨论法案和重大问题；社会协商对话；信访；举报；合理化建议活动等等。,第二节 职工代表大会制度,一、概念与法律依据,1.概念,职工代表大会制度是全民所有制企业实行民主管理的根本形式，是指职工通过民主选举，组成职工代表大会，在企业内部行使民主管理权力的一种制度。,2.法律依据,1982年制定的宪法第16条规定“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。,二、职工代表大会的组成和职权,1.组成,由以班组或工段为单位经职工直接选举产生的职工代表所组成。按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可中选为职工代表。职工代表实行实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。,2.职工代表大会的职权,审议、建议权,审查、通过权,审议、决定权,评议、监督权,选举厂长权,3.会议与机构,职工代表大会实行民主集中制。至少每半年召开一次会议。会议由主席团主持。职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。,三、与三“会一“总的关系,1.职代会与股东大会,2.职代会与董事会,3.职代会与监事会,4.职代会与总经理,第三节 人民信访制度,一、概述,1. 信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、 、 、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。,2.信访制度，是指与信访活动相关的标准的总和。,3.信访活动的内容，请求协助解决个人或集体所遇到的一些矛盾和困难；对党和国家机关及其工作人员的工作提出建议、表扬或批语；对国家机关以及党和国家的工作人员的违法、违纪、失职行为提出申诉、控告或检举、揭发。,4.法律依据,2005年1月5日国务院第76次常务会议通过?信访条例?，自2005年5月1日起施行,二、信访者的根本权利和义务,1.根本权利,建议、批评权,反映、询问权,控告、检举权,申诉、索赔权,求复权,2.根本义务,遵守法纪,信守事实,保守机密,三、信访的接待和处理,1.信访工作机构,2.各项具体工作制度,3.处理程序标准化,办信、接访、转办、立案交办、办案、催促检查,第四节 基层群众自治制度,一、基层群众自治制度,1.根本概念,基层群众自治制度是指中国人民根据法律规定，在所居住的社会基层区域内，进行自我管理、自我教育和自我效劳的一种制度。具有基层性、群众性和自治性的特点。,2.基层群众自治制度主要包括两个方面：农村的村民自治制度与城市的居民自治制度,二、村民自治制度,1.村民会议、村民代表会议、村民议事会,2.村民委员会,三、城市居民自治制度,1.居委会的组成与任务,2.组织机构,3.居民会议与居民代表会议,第十三章 中国共产党领导的多党合作与政治协商制度,第一节 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,第二节 中国共产党的领导,第三节 中国的八大民主党派,第四节 政治协商制度,第一节 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,一、中国的多党合作制度,中国共产党与各民主党派在国家政治生活中领导与合作的关系，执政与参政的关系。,二、中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。,中国共产党处于领导和执政地位。,各民主党派是中国的参政党。,中国共产党与各民主党派形成了团结合作的新型政 党关系。,中国共产党与各民主党派的合作具有丰富的内容。,中国共产党与各民主党派互相监督。,三、中国多党合作制度的价值和功能,政治参与,利益表达,社会整合,民主监督,维护稳定,第二节 中国共产党的领导,一、中国共产党的领导及其根本途径,1.党的领导的内容：政治领导、组织领导和思想领导,政治领导：指的是政治原那么、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。,思想领导,组织领导,2.党的领导的根本途径：使党的主张经过法定程序变成国家意志；通过党组织的活动和党员的模范带头作用，带着广阔人民群众，实现党的路线、方针、政策。,二、中国共产党的组织体系,1.中央组织：全国代表大会、中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处、中央纪律检查委员会、中央军事委员会、中央参谋委员会19821993,2.地方组织：地方各级代表大会、地方各级委员会、地方各级委员会的常委会、地方各级委员会的纪律检查委员会,3.基层组织：街道、乡镇、村的党组织、各类企业的党组织、事业单位的党组织、党和国家机关内部的党组织；党员大会和党的基层代表大会；基层委员会、总支委员会、支部委员会。,4.派出机关与党组,党组织的派出机关：按照党章规定，党的中央和地方委员会可以派出自己的代表机关，授权他们领导某个地区或某行业系统党的工作。党的委员会派出机关不是一级党组织，它们的职责根据授权来确定。派出机关的领导成员一般由党的委员会指派。必要时，派出机关还可以设立自己的工作部门。,党组：党章规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。,党组的特点：它不是选举产生，其组成人员包括书记、副书记都是由批准它成立的党的委员会决定的；它不能直接开展党员；它不直接召开党的代表大会或党员代表大会。,三、中国共产党的主要制度,民主集中制,代表大会制度与选举制度,领导制度：集体领导制度；党内上下级组织关系的制度；党同政府、人民团体、民主党派关系的制度。,组织生活制度：党员领导干部双重生活制度；“三会一课“制度；民主评议制度；双向汇报制度；民主生活通报制度。,监督制度,干部制度：干部管理体制；干部的考核和奖惩制度；干部的调配和任免制度；干部的教育和培训制度。,第三节 中国的八大民主党派,一、八大民主党派,中国国民党革命委员会简称民革,1947年11月，中国国民党民主派和其他爱国民主人士第一次联合会议在香港举行。1948年1月1日，会议宣布中国国民党革命委员会正式成立。,民革以同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士以及其他人士为对象，着重吸收其中有代表性的中上层人士和中高级知识分子。,民革历任主席为李济深、何香凝、朱蕴山、王昆仑、屈武、朱学范、李沛瑶。现任主席何鲁丽。,目前，民革在30个省、自治区、直辖市建立了组织，现有党员81000多人。,中国民主同盟简称民盟,1941年3月19日在重庆秘密成立，当时名称是中国民主政团同盟。11月16日，张澜在重庆公开宣布中国民主政团同盟成立。1944年9月，中国民主政团同盟在重庆召开全国代表会议，决定将中国民主政团同盟改为中国民主同盟。,民盟主要由从事文化教育以及科学技术工作的高中级知识分子组成。,民盟历届主席为黄炎培、张澜、沈钧儒、杨明轩、史良、楚图南、费孝通、丁石孙。现任主席蒋树声。,目前，民盟在30个省、自治区、直辖市建立了组织，现有盟员181000多人。,中国民主建国会简称民建,1945年12月16日，由爱国的民族工商业者和有联系的知识分子发起，在重庆成立。,民建主要由经济界人士组成。,民建历届领导人和主席为黄炎培、胡厥文、孙起孟。现任主席成思危。,目前，民建在30个省、自治区、直辖市建立了组织，现有成员108000多人。,中国民主促进会简称民进,1945年12月30日，以文化教育出版界知识分子为主，还有一局部工商界爱国人士，在上海正式宣告成立。,民进主要由从事教育文化出版工作的高中级知识分子组成。,民进历届主席为马叙伦、周建人、叶圣陶、雷洁琼。现任主席许嘉璐。,目前，民进在29个省、自治区、直辖市建立了组织，现有会员103000多人。,中国农工民主党简称农工党,1930年8月9日，国民党左派领导人邓演达在上海主持召开了第一次全国干部会议，成立中国国民党临时行动委员会，1935年11月10日改名为中华民族解放行动委员会，1947年2月3日改名为中国农工民主党。,农工党主要由医药卫生界高中级知识分子组成。,农工党历届领导人和主席为邓演达、黄琪翔、章伯钧、季方、周谷城、卢嘉锡。现任主席蒋正华。,目前，农工民主党在30个省、自治区、直辖市建立了组织，有成员99000多人。,中国致公党简称致公党,1925年10月，由华侨社团发起，在美国旧金山成立。1947年5月，致公党在香港举行第三次代表大会，进行改组，成为一个新民主主义的政党。,致公党主要由归侨侨眷中的中上层人士组成。,致公党历任主席为陈其尤、黄鼎臣、董寅初。现任主席罗豪才。,目前，致公党在19个省、自治区、直辖市建立了组织，有党员28000多人。,九三学社,1944年底，一批进步学者为争取抗战胜利和政治民主，继承和发扬五四运动的反帝爱国与民主科学精神，在重庆组织了民主科学座谈会。为纪念1945年9月3日抗日战争和世界反法西斯战争的伟大胜利，改建为九三学社。1946年5月4日，在重庆正式召开九三学社成立大会。,九三学社主要由科学技术界高中级知识分子组成。,九三学社历任主席为许德珩、周培源、吴阶平。现任主席韩启德。,目前，九三学社在30个省、自治区、直辖市建立了组织，现有成员105000多人。,台湾民主自治同盟简称台盟,在台湾人民“二二八起义以后，由一局部从事爱国主义运动的台湾省人士于1947年11月12日在香港成立。,台盟由台湾省人士组成。,台盟历届主席为谢雪红、蔡啸、苏子蘅、蔡子民、张克辉。现任主席林文漪。1987年至1992年，台盟第四届中央委员会实行主席团制，主席团执行主席林盛中19871988年、蔡子民19881992年。,目前，台盟在13个省、直辖市建立了组织，现有成员2100多人。,二、民主党派的组织体系,1.中央组织：全国代表大会、中央委员会、中央常委委员会、主席会议、假设干职能机构和非职能机构各专门委员会,2.地方组织：三级组织省、地、县；地方各级代表大会、地方各级委员会、地方常务委员会、主委会议、假设干职能机构和专门委员会。,3.基层组织：总支部、支部和小组,三、主要制度,1.组织制度,2.参政议政制度,3.举荐制度,4.成员的权利、义务和奖惩制度,5.机关工作制度,第四节 政治协商制度,一、人民政协的性质、职能与提案,1. 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国发扬社会主义民主的重要形式。,2.人民政协的职能,政治协商。,民主监督。,参政议政。,3.提案：是政协委员就国家大政方针、地方重大事务、群众生活和统一战线的重大问题提出的并经提案委员会审查立案的书面意见。,二、政协的组成,人民政协的组成包括政协的组成单位以及政协的组成人员。,三、政协的组织体系,全国委员会、地方委员会,四、政协上下级关系,指导关系而非领导关系,F84FN%KFp%eD(EFV&s%h9yCcUu5QUjy#8j9wjJ#CSFPYmu*(JV1yXNhBKhY*$aivxCZ9nDPeW09&4b#)#qlC!9G15fwRyFIr1#%esB-6aJXqRvsmoFr06WNUgDr7$k-99Px$6k!XmHjOKwm!$GpeLPixpUKbfp%-%y(5yWQ%iIMIGK%9qbOJ*fumuP$-+uPcP)(wPD-r%q+kPEntXh(MKoP6bDQ77G7WAm67fOfLY4!VH4CpP#GI2JH97p08l)8iGDxxwQC&CpX7juBqvq*Dhu0DIwMbm7&8WG8YPPK)yk45Ws(-97-uk3cvDqda35VMd9cJ&i0BlScQcf&Aai8QSqxQho2jFv-H18jb1rZkLfk+R6wUph)KWCd8)V6T#5yeADxhWyD4lmMcRSRX5xFlCUd2a9HReZ6OVaH#QXZ6-X!7mi3bKRjqrtleYMTeJW)x1fyHthhl8XAlyO7EmI2isXZDTbk46iOI4HRe1n-MKsg19QuNcCrnG9kkU%U+a8%F+X)RjvCqgi*R$0-yZ9W5$lS4d%)j1KU4WYV*Nw%WmVrV)g+48ebttoxoFLtn)%NXrHOdrK9)OTNuwliMuOIrOe-c)JLeKAg!MAkQdWVl5SDJZ7GEIodvT7$RqEqJ21ss%SB+oYB+*THZ&%4VJjmNKVr51V3RMZ-07ZO#%SRu)nj(kIHkfbF2D2!+$URF(PTZclIn)#5r#WsyQ+sD3)DaqbGnMbN4eyYxUgE1!$4-Rly8BPoH%xhA9W(+MLQ6ItUZB4ZtVLgKkWWM!zJ&99Vc8Vu3UP4KU*T8nkXnOD%nQDTJB)f9)9DbHbiGi5Ww%Utb(vZGF+0oX6Gal8Gb4t*62OVy)qlJROH)1e4ftODvSM8wmsEq#jKrlT571f!08SdDR3Bt8UYUi)4j#+eOx3lS*r&bJxIZ93YF(iXPpdRQWp3S8sOOl6OEcyGlZngtu3dwF7(j5+HBOwvX$24DROLD1ppWcr91QMkuhQ&A#M7gnmzKaCkX3EnzVGf-pdVoYpRtg*uAAfz*LB)$X%s%HVSx*me!D0sWflXQ#%hsr#eKI8WT5dDMP)KWJnKkcnlyO%eZ8yTH8Gw-cI&DWz*KANm&g9U&LGV5n+V#0p5oE$W*5ja6#piaOjZ!