外国行政组织理论课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章,外,外国行,政,政组织理,论,论,一 、,本章,教学目的,与,与要求:,通过本章,的,的学习，,了,了解外国,行,行政组织,理,理论的发,展,展脉络。,理,理解不同,历,历史时期,主,主要的理,论,论流派，,掌,掌握其贡,献,献与不足,。,。,二、重点,与,与难点：,1,.,传统时期,的,的行政组,织,织理论,2.行为,科,科学时期,的,的行政组,织,织理论,3.现代,行,行政组织,理,理论,第一节,外,外国早,期,期行政组,织,织思想,一、古希,腊,腊、古罗,马,马的行政,组,组织思想,最为典型,的,的代表人,物,物：柏拉,图,图、亚里,士,士多德,（一）柏,拉,拉图的行,政,政组织思,想,想,柏拉图（,公,公元前427一前347年,）,）：古希,腊,腊著名的,哲,哲学家和,政,政治思想,家,家，政,治,治家篇,。,。,主要观点,有,有：,1社会,分,分工是国,家,家行政组,织,织存在的,基,基础。,2哲学,家,家才能治,理,理好国家-无,学,学识者不,能,能治国。,3治国,者,者应以教,育,育为“第,一,一要务”,。,。,4晚年,提,提出依法,行,行政思想,。,。,（二）亚,里,里士多德,的,的行政组,织,织思想,亚里士多,德,德（公元,前,前384,一,一前322年）：,古,古希腊思,想,想家，,政,政治学,。,。,主要观点,有,有：,1第一,次,次提出议,事,事权力、,司,司法权力,和,和行政权,力,力相区别,；,；,2提出,设,设置行政,机,机构的依,据,据；,3提出,行,行政组织,职,职能的思,想,想；,4行政,人,人员的任,用,用应遵循,适,适用、专,任,任、德才,兼,兼备的原,则,则；,5提出,建,建立行政,监,监督机构,；,；,6崇尚,法,法治-一切政,体,体都要订,立,立法制并,安,安排他的,经,经济体系,。,。,二、中世,纪,纪时期西,欧,欧的行政,组,组织思想,（一）马,基,基雅维利,的,的行政组,织,织思想,马基雅维,利,利（1469-1527年,）,）：意大,利,利文艺复,兴,兴时期的,政,政治家、,思,思想家、,西,西方资产,阶,阶级政治,思,思想的奠,基,基人之一,，,，代表作,是,是君主,论,论与,讲,讲话集,。,。,1、行政,思,思想史上,第,第一个论,述,述国家行,政,政组织管,理,理原则,2、四项,原,原则:,群众支持,原,原则;,组织内聚,力,力原则;,领导者具,有,有超出常,人,人的能力,和,和高超,的,的权术;,持,续,续,存,在,在,下,下,去,去,的,的,原,原,则,则,。,。,讨,论,论:,持,续,续,存,在,在,下,下,去,去,的,的,原,原,则,则,对,对,我,我,们,们,有,有,什,什,么,么,启,启,发,发?,（,二,二,）,）,官,官,房,房,学,学,派,派,的,的,行,行,政,政,组,组,织,织,思,思,想,想,官,房,房,学,学,派,派,：,：16-18,世,世,纪,纪,德,德,意,意,志,志,、,、,奥,奥,地,地,利,利,的,的,一,一,些,些,财,财,政,政,及,及,行,行,政,政,改,改,革,革,家,家,和,和,学,学,者,者,，,，,由,由,于,于,彼,彼,此,此,观,观,点,点,接,接,近,近,而,而,形,形,成,成,的,的,一,一,个,个,特,特,殊,殊,集,集,团,团,，,，,也,也,译,译,为,为,“,“,宫,宫,廷,廷,财,财,臣,臣,者,者,”,”,。,。,主,要,要,观,观,点,点,有,有,：,：,（l,）,）,建,建,立,立,统,统,一,一,的,的,、,、,完,完,整,整,有,有,效,效,的,的,行,行,政,政,组,组,织,织,制,制,度,度,与,与,方,方,法,法,（,）,）,选,选,用,用,优,优,秀,秀,的,的,人,人,才,才,来,来,担,担,任,任,国,国,家,家,官,官,职,职,；,；,（,）,）,国,国,家,家,行,行,政,政,组,组,织,织,机,机,构,构,应,应,将,将,管,管,辖,辖,的,的,事,事,务,务,分,分,为,为,若,若,干,干,部,部,门,门,来,来,管,管,理,理,，,，,并,并,提,提,倡,倡,简,简,化,化,礼,礼,仪,仪,和,和,行,行,政,政,手,手,续,续,；,；,（4,）,）,加,加,强,强,国,国,家,家,及,及,政,政,府,府,的,的,权,权,力,力,，,，,强,强,调,调,人,人,民,民,对,对,国,国,家,家,行,行,政,政,管,管,理,理,的,的,服,服,从,从,。,。,三,、,、,资,资,产,产,阶,阶,级,级,革,革,命,命,时,时,期,期,的,的,行,行,政,政,组,组,织,织,思,思,想,想,1,、,、,卢,卢,梭,梭,的,的,行,行,政,政,组,组,织,织,思,思,想,想,（,（1712,1778,）,）,法,法,国,国,思,思,想,想,家,家,社,社,会,会,契,契,约,约,论,论,国,国,家,家,主,主,权,权,属,属,于,于,人,人,民,民,，,，,官,官,员,员,是,是,人,人,民,民,公,公,仆,仆,论,论,述,述,了,了,政,政,府,府,与,与,法,法,律,律,的,的,关,关,系,系,。,。,强,强,调,调,法,法,律,律,是,是,国,国,家,家,的,的,灵,灵,魂,魂,和,和,生,生,命,命,，,，,政,政,府,府,行,行,为,为,必,必,须,须,以,以,法,法,律,律,为,为,依,依,据,据,。,。,2,、,、,汉,汉,密,密,尔,尔,顿,顿,的,的,行,行,政,政,组,组,织,织,思,思,想,想,汉,密,密,尔,尔,顿,顿,（,（757-18O4,年,年,）,）,：,：,美,美,国,国,的,的,政,政,治,治,家,家,，,，,联,联,邦,邦,党,党,人,人,文,文,集,集,。,。,主要观点：,（）扩大,行,行政部门的,权,权力。（,行政组织思,想,想中最有贡,献,献的地方,因,因为在此之,前,前的学者只,重,重视立法,）,（）建立,强,强而有力的,行,行政组织。(,强而有力的,行,行政组织应,包,包含四大因,素,素：统一、,稳,稳定、充分,的,的法律支持,、,、足够的权,力,力。,),（二）密尔,的,的行政组织,思,思想,密尔（1806-1873年）：19世纪英,国,国著名的哲,学,学家、政治,思,思想家、自,由,由主义国家,学,学说的主要,代,代表，代,议,议制政府,。,。,主要,观,观点,：,：,（l,）,）提,出,出并,论,论证,了,了衡,量,量一,个,个行,政,政组,织,织工,作,作好,坏,坏的,标,标准,是,是能,否,否促,进,进社,会,会利,益,益的,增,增长,；,；,（,）,）政,府,府职,能,能：,以,以不,妨,妨碍,个,个人,自,自由,发,发展,为,为前,提,提；,（,）,）提,出,出行,政,政组,织,织的,分,分工,要,要合,理,理，,同,同一,问,问题,应,应交,给,给同,一,一组,织,织。,行,行政,工,工作,实,实行,个,个人,负,负责,制,制。,（4,）,）提,出,出政,府,府的,全,全部,工,工作,都,都是,专,专业,技,技术,性,性的,业,业务,，,，要,有,有特,殊,殊的,专,专业,性,性的,人,人才,来,来担,任,任。,四、,对,对外,国,国早,期,期行,政,政组,织,织思,想,想的,评,评述,1、,没,没有,单,单纯,的,的行,政,政管,理,理思,想,想和,行,行政,组,组织,思,思想,。,。,早期,行,行政,组,组织,思,思想,大,大都,包,包含,在,在国,家,家管,理,理思,想,想中,，,，与,政,政治,思,思想,、,、法,律,律思,想,想含,混,混在,一,一起,。,。,2、,西,西方,早,早期,行,行政,组,组织,思,思想,的,的内,容,容非,常,常丰,富,富。,如行,政,政组,织,织的,职,职能,，,，行,政,政组,织,织的,分,分工,和,和机,构,构设,置,置，,行,行政,组,组织,的,的用,人,人原,则,则，,行,行政,组,组织,的,的法,制,制管,理,理，,行,行政,组,组织,的,的内,聚,聚力,原,原则,等,等思,想,想都,成,成为,后,后来,行,行政,组,组织,理,理论,的,的渊,源,源。,第二,节,节,传,传统,时,时期,的,的行,政,政组,织,织理,论,论,独立,、,、系,统,统的,行,行政,组,组织,理,理论,完,完成,于,于19世,纪,纪末,、,、20世,纪,纪初,的,的西,方,方国,家,家。,行,行政,组,组织,理,理论,经,经历,了,了传,统,统时,期,期、,行,行为,科,科学,时,时期,、,、以,及,及现,代,代多,元,元发,展,展时,期,期三,个,个发,展,展阶,段,段。,一、,独,独立,的,的行,政,政组,织,织理,论,论产,生,生的,渊,渊源,1、,工,工业,革,革命,的,的完,成,成，,要,要求,企,企业,组,组织,管,管理,科,科学,化,化；,2、,民,民主,共,共和,政,政体,的,的建,立,立与,社,社会,文,文化,的,的发,展,展，,要,要求,行,行政,组,组织,管,管理,科,科学,化,化；,3、,政,政治,学,学理,论,论与,管,管理,学,学理,论,论的,发,发展,，,，为,行,行政,组,组织,理,理论,的,的发,展,展提,供,供了,理,理论,基,基础,。,。,二、,威,威尔,逊,逊的,行,行政,组,组织,思,思想,威尔,逊,逊（1856-1924年,）,）：,西,西方,行,行政,学,学的,创,创始,人,人，,曾,曾任,美,美国,普,普林,斯,斯顿,大,大学,教,教授,、,、校,长,长、,第,第28届,美,美国,总,总统,。,。1887年,在,在美,国,国“,政,政治,学,学季,刊,刊”,发,发表,行,政,政学,研,研究,一,文,文，,建,建立,独,独立,的,的行,政,政科,学,学，,使,使行,政,政学,从,从政,治,治学,中,中正,式,式分,离,离出,来,来，,确,确立,了,了行,政,政学,研,研究,的,的必,要,要性,，,，研,究,究的,目,目标,和,和研,究,究的,方,方法,。,。,主要,思,思想,有,有：,1、,明,明确,行,行政,组,组织,的,的职,能,能、,任,任务,、,、范,围,围，,即,即政,府,府应,该,该做,什,什么,、,、不,该,该做,什,什么,。,。(,凡,凡公,共,共事,务,务应,当,当由,政,政府,管,管理,，,，其,他,他事,务,务主,要,要由,其,其他,社,社会,组,组织,承,承担,。,。),2、,改,改进,政,政府,机,机关,的,的组,织,织结,构,构与,工,工作,方,方法,。,。(,提,提高,行,行政,效,效率,，,，光,有,有文,官,官制,度,度的,改,改革,是,是不,够,够的,，,，并,且,且还,要,要改,进,进我,们,们政,府,府机,关,关的,组,组织,结,结构,与,与工,作,作方,法,法。),3、,行,行政,组,组织,应,应成,为,为公,众,众信,赖,赖的,机,机关,。,。,三、,泰,泰罗,的,的科,学,学管,理,理组,织,织原,理,理,泰罗,（,（1856-1915,年,年）,：,：美,国,国工,程,程师,，,，“,科,科学,管,管理,之,之父,”,”，1911,年,年出,版,版,科,科学,管,管理,原,原理,。,组织,思,思想,有,有：,1、,将,将组,织,织中,管,管理,者,者的,管,管理,职,职能,与,与工,人,人的,作,作业,职,职能,加,加以,分,分离,，,，各,负,负其,责,责。,强,强调,管,管理,者,者与,工,工人,要,要合,作,作。,2、强调,组,组织管理,职,职能的专,门,门化。,3、强调,组,组织工作,要,要计划化,，,，标准化,，,，程序化,。,。,4、强调,组,组织管理,中,中的例外,原,原理。,(例外原理是指,高层管理,人,人员应该,将,将一般日,常,常事务授,权,权给下级,管,管理者处,理,理，自己,只,只保留对,重,重大决策,和,和重要人,事,事任免等,例,例外事项,的,的决定权,或,或控制权,，,，以便集,中,中精力处,理,理最主要,的,的事情),四、法约,尔,尔的一般,组,组织理论,与,与原则,法约尔（1841-1925年）：,法,法国人，1916,年,年出版,工,工业管理,与,与一般管,理,理。,主要思想,有,有：,1、组织,与,与管理密,切,切相关。,管,管理的基,础,础是组织,。,。,2、任何,切,切实有用,的,的管理理,论,论不仅能,应,应用于工,商,商业，而,且,且也同样,能,能应用于,所,所有的各,种,种人类组,织,织。,3、组织的层,级,级结构。在组织,中,中保持较,小,小的管理,幅,幅度。越,往,往上，管,理,理者直接,管,管理的下,属,属人员越,少,少，一般,不,不要超过6人。,4、组织管理,五,五要素：计划、,组,组织、指,挥,挥、协调,、,、控制。,5、14,条,条组织管,理,理原则，,即,即精密分,工,工；权责,一,一致；纪,律,律；统一,指,指挥；统,一,一领导；,个,个人利益,服,服从整体,利,利益；报,酬,酬；集权,；,；等级系,列,列；秩序,；,；平等；,稳,稳定；主,动,动性；集,体,体精神。,五、韦伯,的,的官僚制,行,行政组织,理,理论,马克斯,韦,韦伯（1864一1920,年,年）：德,国,国社会学,家,家，“组,织,织理论之,父,父”，官,僚,僚制（或,科,科层制）,理,理论。,主要思想,有,有：,1、任何,组,组织的存,在,在都是靠,权,权威来维,持,持的，合,法,法的权威,有,有三种类,型,型：习俗,惯,惯例的传统权威、领袖个,人,人超凡魅,力,力的超人权威、理性法,规,规的法理型权,威,威。,2、官僚,制,制是法理,权,权威最适,宜,宜的组织,形,形式。官,僚,僚制是按,法,法理原则,建,建立的一,种,种理想化,、,、正规化,的,的组织形,式,式。,3、概括,了,了官僚制,组,组织的主,要,要特征,附：“官僚主义”是指脱,离,离实际、,脱,脱离群众,，,，当官做,老,老爷的领,导,导作风。,不,不了解实,际,际情况、,不,不关心群,众,众疾苦、,无,无所作为,、,、不负责,任,任、独断,专,专行、不,按,按客观规,律,律办事、,瞎,瞎指挥。,六、古立,克,克、厄威,克,克的组织,理,理论,（1）他,们,们的主要,贡,贡献，在,于,于首次提,出,出了“组,织,织理论”,这,这一学科,名,名称。,（2）古,立,立克总结,出,出了管理,的,的七要素,：,：计划、,组,组织、人,事,事、指挥,、,、协调、,报,报告、预,算,算。这七,项,项的英文,首,首字母架,在,在拼成：POSDCRB.,（,（3）古,立,立克与厄,威,威克共同,整,整理出了,管,管理的八条原则：目标原,则,则、权责,一,一致原则,、,、职责原,则,则、等级,系,系列原则,、,、控制幅,度,度原则、,专,专业化原,则,则、协调,原,原则、明,确,确性原则,。,。,六、对传,统,统行政组,织,织理论的,评,评述,1、贡献：,提出了职,能,能化（专,业,业化）管,理,理的原理,；,；,总结概括,出,出管理幅,度,度和管理,层,层次原理,；,；,倡导“理,性,性化-法,律,律化”,的,的组织形,态,态。,2、不足：,忽视对组,织,织的动态,面,面的研究,；,；,忽视对,人,人的主,观,观能动,性,性及多,方,方面的,需,需要的,研,研究；,未探讨,组,组织与,其,其外在,环,环境之,间,间的相,互,互关系,、,、相互,影,影响。,第三节,行,行,为,为科学,时,时期的,行,行政组,织,织理论,20世,纪,纪30,年,年代，,行,行为科,学,学兴起,。,。,所谓,行为科,学,学,，是综,合,合运用,人,人类学,、,、社会,学,学、心,理,理学等,学,学科的,方,方法对,人,人类行,为,为作客,观,观的、,科,科学的,研,研究的,学,学说。把行为,科,科学的,思,思想与,方,方法引,用,用到行,政,政组织,研,研究中,，,，就产,生,生了行,为,为科学,的,的行政,组,组织理,论,论。,一、梅奥的,人,人际关系组,织,织理论,梅奥（1880-1949年）：,美,美国管理学,教,教授，人际,关,关系学说、,行,行为科学的,创,创建者，参,入,入“霍桑实验,”,”（ 1924-32,年,年），代表作工,业,业文明里的,人,人的问题,。,。,基本思想：,社会人理论,；,；,“非正式组,织,织” ；,组织成员的,满,满足程度是,影,影响组织效,率,率的关键因,素,素 。,二、巴纳德,的,的组织要素,与,与平衡理论,切斯特巴,纳,纳德（1886-1961年）：,美,美国公共行,政,政和组织管,理,理方面的理,论,论家，西方,现,现代组织理,论,论中社会系,统,统学派的创,始,始人。,主要贡献：,1、组织的,本,本质是一个,协,协作系统,；,；,2、组织三,要,要素理论:,共同的目标,、,、协作的意,愿,愿、信息；,3、提出权,威,威来自接受,；,；,4、提出组,织,织平衡的思,想,想；,5、真正对,非,非正式组织,进,进行系统研,究,究。,三、西蒙的,决,决策组织理,论,论,赫伯特西,蒙,蒙（1916）是美,国,国著名的行,政,政学家，决,策,策理论学派,的,的创始人,，,，1978,年,年诺贝尔经,济,济学奖，代,表,表作管理,行,行为或,行,行政行为。,主要贡献：,、组织的,基,基本功能就,是,是决策，“,管,管理就是决,策,策”；,、组织的,目,目标就是追,求,求决策的合,理,理性；,、组织平,衡,衡论；,4、-,、组织影,响,响论，即研,究,究组织如何,影,影响个人的,决,决策行为：,权威、,组,组织认同、,信息沟通,、,、培训、,效率；,、组织设,计,计论：首,先,先建立组织,目,目标体系、,分工 、,组织的工,作,作重心 、,组织的权,力,力配置。,总之,西蒙的以决,策,策为核心的,行,行政组织研,究,究方法,使,行,行政组织的,研,研究焦点由,对,对制度,、,结构等静态,层,层面的研究,转,转变到对决,策,策过程的动,态,态研究.,四、对行为,科,科学时期行,政,政组织理论,的,的评述,贡献:,注重对组织,中,中的人进行,研,研究，认为,人,人的行为是,影,影响组织效,率,率的决定因,素,素，提出组,织,织应当以人,为,为中心的观,点,点,；,使组织研究,从,从传统的静,态,态研究转入,动,动态研究。,不足主要表,现,现为：,过分偏重对,人,人的行为的,研,研究，贬低,了,了组织结构,、,、法规与制,度,度对行政组,织,织的重要意,义,义；,过分注重对,个,个别的事实,的,的研究，而,忽,忽视对组织,进,进行整体的,系,系统的研究,；,；,关于组织的,研,研究是带有,封,封闭性质。,第四节,现,现代多元行,政,政组织理论,一、卡斯特,等,等人的系统,与,与权变组织,理,理论,“权变”的意思就是,权,权宜应变。,是,是管理理论,中,中一种新的,理,理论，不再,相,相信管理会,有,有一种最好,的,的行事方式,，,，而是必须,随,随机制宜地,处,处理管理问,题,题,。,卡斯,特,特、,罗,罗森,茨,茨韦,克,克：,美,美国,华,华盛,顿,顿大,学,学的,管,管理,学,学教,授,授，1970,年,年合,著,著,组,组织,与,与管,理,理,系,系统,方,方法,与,与权,变,变方,法,法,一,一书,。,。,其思,想,想如,下,下：,组织,是,是一,个,个开,放,放系,统,统；,组织,是,是一,个,个整,体,体系,统,统;,提,出,出了,组织,的,的权,变,变观,念,念,。,。,二、,雷,雷格,斯,斯的,生,生态,行,行政,组,组织,理,理论,雷格,斯,斯：,美,美国,行,行政,学,学者,、,、夏,威,威夷,大,大学,教,教授,，,，57年,发,发表,农,业,业型,与,与工,业,业型,行,行政,模,模式,文,，,，61年,出,出版,行,政,政生,态,态学,一,书,书。,把,把公,共,共行,政,政组,织,织看,作,作是,受,受经,济,济文,化,化环,境,境影,响,响的,生,生态,系,系统,。,。,其思,想,想如,下,下,：,提出,了,了三,种,种行,政,政组,织,织模,式,式,.,即：融合,型,型,传统,农,农业,社,社会,的,的行,政,政组,织,织；,棱,棱型,由,由农,业,业社,会,会向,工,工业,社,社会,过,过渡,时,时期,的,的行,政,政组,织,织；衍射,型,型,高,高度,发,发达,的,的工,业,业化,社,社会,的,的行,政,政组,织,织。,重,点,点,分,分,析,析,了,了棱,柱,柱,型,型公,共,共,行,行,政,政,组,组,织,织,.,三,种,种,特,特,征,征,：,：,异,异,质,质,性,性,或,或,异,异,种,种,性,性,并,并,存,存,、,、,形,形,式,式,主,主,义,义,、,、,重,重,叠,叠,性,性,。,“,形,形,式,式,主,主,义,义,”,”:,片,片,面,面,地,地,注,注,重,重,形,形,式,式,而,而,不,不,管,管,实,实,际,际,的,的,工,工,作,作,作,作,风,风,。,。,或,或,只,只,看,看,事,事,物,物,的,的,现,现,象,象,而,而,不,不,分,分,析,析,其,其,本,本,质,质,的,的,思,思,想,想,方,方,法,法,。,。,考,察,察,了,了,外,外,部,部,生,生,态,态,环,环,境,境,与,与,公,公,共,共,行,行,政,政,之,之,间,间,的,的,制,制,约,约,关,关,系,系,三,、,、,行,行,政,政,组,组,织,织,中,中,的,的,帕,帕,金,金,森,森,定,定,律,律,与,与,彼,彼,得,得,原,原,理,理,、,、,诺,诺,斯,斯,古,古,德,德,帕,帕,金,金,森,森,：,：1909,年,年,生,生,，,，,英,英,国,国,历,历,史,史,学,学,家,家,和,和,行,行,政,政,学,学,理,理,论,论,家,家,，,，58,年,年,出,出,版,版,帕,帕,金,金,森,森,定,定,律,律,即,即,官,官,场,场,病,病,。,“帕,金,金,森,森,定,定,律,律”,是,是,英,英,国,国,行,行,政,政,学,学,理,理,论,论,家,家,帕,帕,金,金,森,森,概,概,括,括,官,官,场,场,通,通,病,病,，,，,指,指,出,出,这,这,些,些,现,现,象,象,均,均,是,是,组,组,织,织,顽,顽,疾,疾,故,故,称,称,之,之,为,为,帕,帕,金,金,森,森,定,定,律,律,。,。,（1,）,）,帕,帕,金,金,森,森,定,定,律,律,他,认,认,为,为,官,官,场,场,通,通,病,病,主,主,要,要,有,有,三,三,种,种,：,：,其,一,一,，,，,职,职,工,工,人,人,数,数,与,与,工,工,作,作,量,量,毫,毫,不,不,相,相,关,关,，,，,职,职,工,工,人,人,数,数,总,总,是,是,不,不,断,断,膨,膨,胀,胀,；,；,其,二,二,，,，,现,现,代,代,政,政,府,府,机,机,构,构,的,的,组,组,织,织,形,形,式,式,越,越,来,来,越,越,多,多,，,，工,作,作,效,效,率,率,却,却,越,越,来,来,越,越,低,低；,其,三,三,，,，,组,组,织,织,的,的,低,低,效,效,源,源,于,于,自,自,发,发,的,的,嫉,嫉,妒,妒,病,病,；,；,其四，,豪,豪华的,办,办公大,楼,楼和考,究,究的办,公,公环境,是,是组织衰,退,退的征,兆,兆。,、,劳伦,斯,斯,彼,彼得,：,：1919年,出,出生,加,加拿,大,大，,美,美国,管,管理,组,组织,学,学家,，,，69年,出,出版,彼,得,得原,理,理,一,一书,，,，又,译,译,升,升官,病,病,。,所谓,“,“彼得,原,原理”是,美国,管,管理,组,组织,学,学家,彼,彼得,在,在1969年,出,出版,的,的,彼,彼得,原,原理,一,书,书中,提,提出,了,了,“在,实,实行,梯,梯层,等,等级,组,组织,中,中，,组,组织,的,的每,一,一个,成,成员,都,都趋,向,向于,晋,晋升,到,到他,所,所不,能,能胜,任,任的,层,层级,。,。”,这,这一,观,观点,便,便成,了,了组,织,织理,论,论中,的,的“,彼,彼得,原,原理,”,”。,四、,新,新公,共,共行,政,政学,组,组织,理,理论,20,世,世纪70,年,年代,以,以来,美,美国,行,行政,学,学界,最,最活,跃,跃的,一,一个,学,学派,，,，弗,雷,雷德,里,里克,森,森（1934,）,为,为代,表,表。,关,关注,社,社会,公,公平,，,，致,力,力于,对,对行,政,政道,德,德问,题,题的,研,研究,。,。,主要,观,观点,：,：,、,对,对传,统,统公,共,共行,政,政学,“,“效,率,率至,上,上”,的,的反,思,思与,批,批判,；,；,、,主,主张,将,将“,效,效率,至,至上,”,”转,为,为“,公,公平,至,至上,”,”，,强,强调,公,公共,行,行政,组,组织,的,的变,革,革,；,；,、,提,提出,公,公共,行,行政,组,组织,存,存在,着,着分,配,配、,整,整合,、,、边,际,际交,换,换和,社,社会,感,感情,等,等四,种,种基,本,本运,作,作过,程,程。,新公,共,共行,政,政学,的,的主,要,要贡,献,献,在于,将,将社,会,会公,平,平提,高,高到,公,公共,行,行政,追,追求,的,的首,要,要价,值,值目,标,标，,倡,倡导民主,行,行政，增,强,强了,公,公务,员,员的,内,内省,伦,伦理,道,道德,意,意识,等,等。,它,它扩,大,大了,公,公共,行,行政,学,学研,究,究的,视,视野,，,，极,大,大地,丰,丰富,、,、发,展,展了,公,公共,行,行政,学,学。,五、,企,企业,家,家政,府,府组,织,织理,论,论,美国学者,戴,戴维奥,斯,斯本和泰,德,德盖布,勒,勒在l992年出,版,版的合著,重新创,造,造政府,一,一书中首,先,先提出来,的,的。美国,克,克林顿政,府,府的行政,体,体制改革,吸,吸收该理,论,论的思想,。,。,基本思想,：,：主张把,企,企业经营,的,的一些成,功,功的管理,方,方法移植,到,到政府中,来,来，使政,府,府这类公,共,共组织能,像,像私人企,业,业那样，,合,合理利用,资,资源，注,重,重投入产,出,出，提高,行,行政效率,，,，以重新,塑,塑造政府,的,的形象。,企业家政,府,府的十大,特,特征。,1、政府,的,的中心是,掌,掌舵而不,是,是划桨,2、合理,授,授权,3、引人,竞,竞争机制,4、注重,目,目标使命,，,，而非繁,文,文缛节,5、重产,出,出而不重,投,投入,6、树立,顾,顾客意识,7、注重,收,收益、集,资,资、赚钱,8、重事,前,前预防,9、重分,权,权模式和,合,合作组织,10、重,视,视市场机,制,制调节,行政组织,改,改革理论,一、彼得,斯,斯（美国,人,人）-1996出,版,版政府,未,未来的治,理,理模式,，,，提出四,种,种模式：,市,市场式政,府,府、参与,式,式政府、,弹,弹性化政,府,府、解制,式,式政府,市场式政,府,府-政府管,理,理市场化,参与式政,府,府-公共事务,管,管理要有,民,民众参与,支,支持,弹性政府-具备高,度,度灵活性,、,、应变能,力,力,解制式政,府,府-,要,要求减少,政,政府内部,规,规则,休斯（澳,大,大利亚人,）,）的行政,组,组织理论,1998,年,年出版,公,公共管理,导,导论-新公,共,共管理模,式,式，其特,征,征是,1、传统,管,管理模式,发,发生重大,变,变化，注,重,重结果的,实,实现和管,理,理者的责,任,任,2、一种,脱,脱离官僚,制,制的趋势,3、明确,规,规定组织,和,和人事的,目,目标,4、公共,管,管理人员,具,具有政治,色,色彩,5、政府,职,职能接受,市,市场检验,6、通过,民,民营化减,少,少政府职,能,能,登哈特的,行,行政组织,理,理论,主张以新,公,公共服务,理,理念取代,新,新公共管,理,理理论,公共行政,组,组织必须,保,保证充分,回,回应人民,的,的意志，,它,它不应该,，,，也不必,像,像企业那,样,样来管理,，,，行政组,织,织理论首,要,要价值应,该,该是关注公共性、,回,回应性及,有,有效性的研究。,七、对现,代,代行政组,织,织理论的,评,评述,理论贡献:,现代行政,组,组织理论,注,注重对组,织,织的系统,性,性、生态,性,性、权变,性,性的研究,。,。研究带,有,有综合性,、,、开放性,、,、有机性,和,和总体性,的,的特征。,近,近年来，,现,现代行政,组,组织理论,倡,倡导组织,变,变革，只,有,有不断变,革,革，才能,产,产生出活,力,力。,现代组织理,论,论的不足，主要表现,为,为两点：一,是,是只强调组,织,织被动地适,应,应环境，很,少,少研究组织,应,应如何主动,地,地促进环境,的,的改变。二,是,是过分强调,组,组织的变数,，,，而忽略了,对,对组织的基,本,本原则和运,行,行规律的研,究,究。,填空题,1、柏拉图,认,认为在理想,国,国治理国家,的,的人应该是-,2、一切政,体,体都应该订,立,立法制并安,排,排它的经济,体,体系的学者,是,是-,3、在柏拉,图,图的理想,国,国中，国,家,家构成的原,则,则是-,4、-首,次,次提出将议,事,事、司法、,行,行政权力相,区,区别。,5、行政思,想,想史上第一,个,个论述国家,行,行政组织管,理,理原则的人,是,是-,answer,1、哲学家,2、亚里士,多,多德,3、分工,4、亚里士,多,多德,5、马基雅,维,维利,1、官房学,派,派产生于中,世,世纪的-,2、马基雅,维,维利的行政,组,组织思想主,要,要体现在-、-这两,本,本书中。他,认,认为领导者,应,应具有高超,的,的-,、,、-,、,、-和权术,。,。,3、主张政,府,府行为必须,依,依法律为依,据,据的思想家,是,是-。认为政,府,府职能应以,不,不妨碍个人,自,自由发展为,前,前提的人是-,4、西方行,政,政学的创始,人,人是-，科,学,学管理之父,是,是-。,5、行政学,从,从政治学中,正,正式分离出,来,来始于威尔,逊,逊的-,Answer,1、德国,2、讲话集,、,、君主论。,决,决策能力、,用,用人能力、,应,应变能力。,3、卢梭、,密,密尔,4、威尔逊,、,、泰勒,5、行政学,研,研究,1、被誉为,组,组织理论之,父,父的是德国,社,社会学家的-,2、西方现,代,代组织理论,中,中的社会系,统,统学派的创,始,始人是-，,他,他认为权威,来,来自-。,3、决策理,论,论的创始人,是,是-，他的,行,行政理论的,中,中心是-。,4、最早将,一,一般系统理,论,论运用于组,织,织研究的学,者,者是-，他认,为,为处于半封,闭,闭、半开放,的,的组织层次,是,是-,5、权变理,论,论的基础是-、-。生态行,政,政组织理论,的,的基础是-,1、韦伯,2、巴纳德,。,。接受,3、西蒙。,决,决策,4、帕森斯,。,。协调层级,5、系统理,论,论、生态理,论,论。系统理,论,论,1、亚里士,多,多德认为无,论,论哪种政体,的,的国家都有,三,三大机构-、-,、,、-,2、汉密尔,顿,顿认为强大,的,的行政组织,应,应该包含的,因,因素是-、-、充,分,分的法律支,持,持、足够的-。,3、法约尔,提,提出的组织,管,管理要素是,计,计划、-、-、-、-。,4、行为科,学,学时期行政,组,组织理论提,出,出的不同于,传,传统组织理,论,论的新的原,则,则是人格尊,重,重原则、相,互,互利益原则,、,、-、-、-,1、议事机,构,构、行政机,构,构、审判机,构,构,2、统一、,稳,稳定、权力,3、组织、,协,协调、指挥,、,、控制,4、相互支,持,持原则、人,性,性激发原则,、,、协调统一,原,原则。,辨析题,1、亚里士,多,多德强调以,学,学识治国，,主,主张“无学,识,识者不能治,国,国”,2、卢梭是,行,行政思想史,上,上第一个论,述,述过国家行,政,政组织管理,原,原则的人。,3、真正的,现,现代行政组,织,织理论研究,行,行政组织主,要,要采用动态,考,考察的方法,4、与传统,的,的行为科学,的,的行政组织,比,比较，现代,行,行政组织理,论,论的研究具,有,有综合性、,开,开放性、有,机,机性和总体,性,性。,1、柏拉图2、,马,马基雅维利3、系统,分,分析方法。,1、简述西,蒙,蒙关于行政,组,组织的主要,思,思想,2、简述雷,格,格斯的生态,组,组织理论,3、简述巴,拉,拉德的组织,理,理论主要内,容,容,4、论述新,公,公共行政学,派,派的主要观,点,点及现实意,义,义。,1、简述西,蒙,蒙关于行政,组,组织的主要,思,思想,、组织的,基,基本功能就,是,是决策,、组织的,目,目标就是追,求,求决策的合,理,理性；,、组织平,衡,衡论；,、组织影,响,响论，,、组织设,计,计论,总之,西蒙的以决,策,策为核心的,行,行政组织研,究,究方法,使,行,行政组织的,研,研究焦点由,对,对制度,、,结构等静态,层,层面的研究,转,转变到对决,策,策过程的动,态,态研究.,2、简述雷,格,格斯的生态,组,组织理论,雷格斯：美,国,国行政学者,、,、夏威夷大,学,学教授，57年发表,农,农业型与工,业,业型行政模,式,式文，61年出版,行,行政生态学,一书。把,公,公共行政组,织,织看作是受,经,经济文化环,境,境影响的生,态,态系统,提出了三种,行,行政组织模,式,式,.,融合型传统农业社,会,会.棱型,由农业社,会,会向工业社,会,会过渡时期,的,的行政组织,；,；衍射型工业化,社,社会的行政,组,组织。,重点分析了棱柱型公共行政组,织,织,.,考察了外部,生,生态环境与,公,公共行政之,间,间的制约关,系,系,3、简述巴,拉,拉德的组织,理,理论主要内,容,容,1、组织的,本,本质是一个,协,协作系统,；,；,2、组织三,要,要素理论:,共同的目标,、,、协作的意,愿,愿、信息；,3、提出权,威,威来自接受,；,；,4、提出组,织,织平衡的思,想,想；,5、真正对,非,非正式组织,进,进行系统研,究,究。,4、论述新,公,公共行政学,派,派的主要观,点,点及现实意,义,义。,20世纪70年代以来,美,美国行政学,界,界最活跃的,一,一个学派，,弗,弗雷德里克,森,森（1934）为代,表,表。关注社,会,会公平，致,力,力于对行政,道,道德问题的,研,研究。,主要观点：,、对传统,公,公共行政学,“,“效率至上,”,”的反思与,批,批判；,、主张将,“,“效率至上,”,”转为“公,平,平至上”，,强,强调公共行,政,政组织的变,革,革 ；,、提出公,共,共行政组织,存,存在着分配,、,、整合、边,际,际交换和社,会,会感情等四,种,种基本运作,过,过程。,