【教学课件】第七讲管理类文体写作

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第七讲 管理类文体写作,管理类文书分为两类：公文、事务文书。,一，公文概述,（教材,P174-,）,（一）定义、范围、类别：,国务院办公厅颁布的,国家行政机关公文处理办法,（,2000,年,8,月,24,日修订,2001,年,1,月,1,日施行）,行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有,法定效力,和,规范体式,的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。,1,、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织（依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的）；,2,、公文形成的条件是行使职权和实施管理（有自己的组织系统、领导关系和职权范围，自己的主管事务与办事意图）；,3,、公文是具有法定效力和规范体式的文书（其区别于其他文章和图书资料的主要之点）；,4,、公文是进行公务活动的重要工具（,下情上达、上谕下传、信息反馈、横向沟通、有效管理等）,。,行政公文共有十三种：,命令（令）、议案、,决定、意见、,公告、通告、,通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。,（教材,P174,）,（二）注意行文关系,（教材,P174,）,上下关系,逐级,，不得越级行文，发、报、抄发、抄报等；,平行关系,商洽,，贵在“商”、难在“洽”，送、抄送,;,不可盛气凌人、不可仰人鼻息、不可庸俗陈腐；,党政关系,领导,、指导,“领导我们事业的核心力量是中国共产党”,中国共产党机关公文处理条例,（中办发,199614,号）规定的文种有：,决议、,决定、,指示、,意见、通知、通报、,公报、,报告、请示、批复、,条例、规定、,函、会议纪要，共,14,类。,（三）公文特征,规范体式,（教材,P178-,）,国家质量技术监督局,1999,年,12,月,27,日发布，,2000,年,1,月,1,日实施的,国家行政机关公文格式,1,、眉首：发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人。,关注“发文字号”：,发文字号三要素：,机关代字、年号、顺序号。,发文字号的作用：,1,）便于对所发出文件的管理，,2,）便于以后查找和引用文件，,3,）,便于对所接收文件的现代化微机管理。,2,、,主体：标题、主送机关、正文，附件、印章、成文时间、附注等。,关注“标题”：,“公文标题三要素”：发文机关、事由、文种。,其撰写难点：一要概括好事由（非“精神”）；,二要选好文种（即“十三种”）。,发文机关：,版头上印有发文机关名称、机关内部行文、由领导个人名义签署的公文可省略；,事由：,命令、公告、通告等正文极短的公文可省略；,文种：,任何时候都不得省略。,正文：,公文正文三大要素：,“主旨”（干什么）、,“依据”（为什么）、,“分旨”（怎么样）。,正文：,国家行政机关公文格式,8.1.4,如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。,如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。,特殊情况说明,当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识,“,此页无正文,”,的方法解决。,解决,“,公文首页必须显示正文”的办法：,1,）缩小眉首中发文机关标识所占面积,精简联合行文的机关、,联合行文时酌情使用主办机关的版头、,在标识发文机关名称时缩小字号、缩短行距等；,2,）减少标题所占面积,缩短标题、标题上移等；,3,）将主送机关名称移位,参见,国家行政机关公文格式,3,、版记：主题词、抄送机关、印发标记等。,关注“主题词”：,应根据公文内容从上级机关制发的,公文主题词表,中选择。,国务院公文主题词表,（国务院办公厅秘书局,1997,年,12,月修订）,中国共产党机关公文处理条例,（中办发,199614,号）的“,第三章 公文格式”中“第八条”对党的机关公文格式作出明确规定，其中与行政公文格式的区别主要表现在：,1,）发文机关标识（版头）,两种版头；,2,）份数序号（份号）,所有秘密文件；,3,）密级及保密期限,期限、标注位置；,4,）紧急程度,特急、加急（“新国标”：特急、急件）；,5,）发文机关署名（落款）,全称或者规范化简称；,6,）成文日期,标注位置、日期文字；,7,）印章；,8,）附注；,9,）印制版记等。,（四）公文特征,法定效力：,因公文特点而定,（教材,P176-,）,：,1,、由法定的作者制作和发布；,2,、有强烈的权威性和时效性；,3,、有明确制作目的和特殊阅读对象；,4,、有严格体式和一定行文程序。,因公文作用而定,（教材,P175,）,：,1,、实施领导；,2,、布政明法；,3,、联系公务；,4,、宣传教育；,5,、记录凭证。,政策和策略是,公文的,生命,（五）公文写作的思维特征：,1,、正向思维,;,2,、逆向思维,;,3,、换位（越位）思维,摸清领导的思路、跟踪领导的思考、模拟领导的思维，,出主意、想办法、提建议、当参谋,；,4,、挖掘思维,从小到大、点面结合、由表及里、文质皆备,；,5,、超前思维,动向性预测、倾向性预测、单向性预测等,；,6,、受体（对象化）思维,二，通知,（教材,P191-,）,、通告、通报、公告等,（一）通知的特点,（适用范围宽、涉及内容广、划分种类多、使用频率高）,、种类,（批转或转发性、发布性、布置工作性、告知性、任免类、会议类通知）,；,（二）通知的作用与效应,（,适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员）,；,（教材,P191,）,（三）通知的写法（正文）；,1,、批转或转发性通知：先写明批转或转发性公文的全称（加书名号）和文号（加括号），根据不同情况用“现转发给你们，请遵照办理”、“希研究执行”、“请认真贯彻执行”、“望参照执行”或“供参阅”等。也还可根据本地、本单位的确具体情况说明下发的目的，提出进一步的要求或贯彻文件精神的具体方法、步骤、措施等。,2,、发布性通知：先写明被发布文件的全称（加书名号）和什么时间由什么机关或会议通过，提出执行要求。必要时可强调该文件的重要性，提出认真贯彻执行的要求，请受文单位予以重视。,3,、布置工作性通知：大多先对以往工作做一小结，指出已经取得的成绩，并指出还存在的问题或不足，分析其存在的原因，然后提出要求和措施（用“现作如下规定”等语句引出下文）；具体的要求和措施，往往用条文式表达；可用“特此通知”作结。,4,、告知性通知：写明告知事项、背景或依据，写明事项的内容，提出要求。,5,、会议通知：主要写明会议名称、主持单位、会议内容、起止日期、会议地点、参加人员、报到地点（时间）、携带材料以及其他有关事宜。有的还附有“回执”、要求与会单位或个人提前报告参加会议人员的名单（包括姓名、职务、性别等），交通线路、到达时间及是否要预订回程票等情况。,广东省卫生,厅关于专项治理急查食用洋凤爪的通知,粤卫,2000,11号,各市、县卫生局，厅直属有关单位：,近日有一批从国外流入我国不被人们食用的废弃禽兽内脏、凤爪、鸡颈。国家卫生部要求专项治理。为保护我国人民的身体健康，省卫生厅决定在全省范围内进行清查行动。现将有关事项通知如下：,各市、县、区卫生防疫部门迅速行动，采取有效措施，确保人民群众的身体健康与安全，对当地经营禽畜、肉副食品批发市场、进口肉类加工场、冷库，农贸市场内的进口、国产禽畜内脏、鸡颈、凤爪等进行检查，对不具备经营卫生许可证、进口检疫证的商家，对其出售的不合格食品要全部予以销毁。,望各有关单位立刻行动，并将治理情况上报我厅。,广东省卫生厅,二年七月二十四日,上海市人民政府办公厅转发市医保局关于本市机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位实施,上海市城镇职工基本医疗保险办法,意见的通知（二,OO,一年二月二十二日）,沪府办,200112,号,各区、县人民政府、市政府各委、办、局：,市医保局,关于本市机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位实施,上海市城镇职工基本医疗保险办法,的意见,已经市政府同意，现转发给你们。请按照执行。,上海市人民政府办公厅,二,一年,X,月,X,日,XX,市,XX,局关于召开,XXXX,会议的通知,XX,发,200524,号,各区县,XX,局、市局所属各单位：,兹定于,12,月,7,日,12,月,12,日召开,2005,年度,XXXX,会议。现将有关事项通知如下：,一、参加人员：各区县,XX,局、市局所属各单位主管,XX,工作的负责人一人。,二、会议地点：,XX,市,XX,路,X,号人民大厦,5,楼会议室。,三、报到时间：,12,月,7,日上午,9,：,30,。,四、会议内容：,1,、布置,XX,决算报表；,2,、布置,XX,审计工作；,3,、编审,2006,年,XXXX,计划报表。,五、注意事项：,1,、携带,2005,年,XX,项目贷款计划执行表及总结。,2,、携带现金,XX,元（资料、书籍费）。,XX,市,XX,局,二,五年十二月二日,（四）通知与通告,（教材,P189-,）,、通报,（教材,P195-,）,、公告,（教材,P186-,）,的比较：,适用范围、发文机关、发文方式、性质、时序、内容（正文）要素、表达方式等。,省人民政府关于市民政事业费管理使用情况的通报,发,1993,号,各市、县人民政府：,现将省民政厅,关于检查市民政事业费管理使用情况的报告,通报给你们。市任意挪用、占用和滥用民政事业费的问题，是非常严重的。民政事业是体现党和国家对广大优抚、救济对象生活疾苦的关怀，任何人挪用、侵占民政事业费，都是党纪国法所不容许的。凡是,XX,市挪用和占用的民政事业费必须限期如数追回。为了严明党纪国法、对挪用、占用民政事业费的有关人员，要按政策严肃处理，并将处理结果报省人民政府。各地要巩固民政事业检查的结果，进一步加强民政事业费管理体制的建设。要在财务检查的基础上认真总结经验和教训，堵塞漏洞，合理地使用各项经费。要把市的问题引以为戒，抓紧处理违反财经纪律和违法犯罪案件。目前尚未检查的地方要抓紧进行检查，一抓到底、善始善终，对验收不合格的应进行补课。,省人民政府,一九九三年一月二十四日,中华人民共和国,国务院公告,为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，,2008,年,5,月,19,日至,21,日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。,5,月,19,日,14,时,28,分起，全国人民默哀,3,分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。,中华人民共和国国务院,二,OO,八年五月十八日,国家税务总局关于纳税人权利与义务的公告,2009,年第,1,号,为便于您全面了解纳税过程中所享有的权利和应尽的义务，帮助您及时、准确地完成纳税事宜，促进您与我们在税收征纳过程中的合作（“您”指纳税人或扣缴义务人，“我们”指税务机关或税务人员。下同），根据,中华人民共和国税收征收管理法,及其实施细则和相关税收法律、行政法规的规定，现就您的权利和义务告知如下：,您的权利,您在履行纳税义务过程中，依法享有下列权利：,一、知情权,二、保密权,三、税收监督权,四、纳税申报方式选择权,五、申请延期申报权,六、申请延期缴纳税款权,七、申请退还多缴税款权,八、依法享受税收优惠权,九、委托税务代理权,十、陈述与申辩权,十一、对未出示税务检查证和税务检查通知书的拒绝检查权,十二、税收法律救济权,十三、依法要求听证的权利十四、索取有关税收凭证的权利,您的义务,依照宪法、税收法律和行政法规的规定，您在纳税过程中负有以下义务：,一、依法进行税务登记的义务,二、依法设置账簿、保管账簿和有关资料以及依法开具、使用、取得和保管发票的义务,三、财务会计制度和会计核算软件备案的义务,四、按照规定安装、使用税控装置的义务,五、按时、如实申报的义务,六、按时缴纳税款的义务,七、代扣、代收税款的义务,八、接受依法检查