一章建设法规概述

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,建设法规,为什么,要,要学习,建设法,规,规？,2009年6,月,月27,日,日清晨5点半,，,，上海,一,一栋竣,工,工未交,付,付使用,的,的13,层,层住宅,楼,楼整体,倒,倒覆。,事,事故造,成,成一名,工,工人死,亡,亡。,事故原,因,因：直接原,因,因为：堆,土,土和基,坑,坑使大,楼,楼两侧,产,产生压,力,力差，,土,土体的,水,水平移,位,位导致,空,空心管,桩,桩受剪,破,破坏。,深层次,原,原因为：土,方,方堆放,不,不当；,开,开挖基,坑,坑违规,；,；安全,措,措施不,到,到位；,监,监理不,到,到位。,2010年11月15日14时，,上,上海余,姚,姚路胶,州,州路一,栋,栋高层,公,公寓起,火,火。事故造,成,成58,人,人遇难,，,，71,人,人受伤,，,，直接,经,经济损,失,失1.58亿,。,。,事故原,因,因：直接原,因,因为：2,名,名电焊,工,工无证,上,上岗和违规作业并,引,引发大,火,火。深层次,原,原因为：装,修,修工程违法违,规,规层层多,次,次分包,，,，导致,安,安全责,任,任不落,实,实；二,是,是施工,现,现场管,理,理混乱,，,，安全,措,措施不,落,落实；,三,三是现,场,场违规使用大,量,量尼龙,网,网、聚,氨,氨酯泡,沫,沫等易,燃,燃材料,，,，导致,大,大火迅,速,速蔓延,。,。四是,有,有关部,门,门安全,监,监管不,力,力。,这起事,故,故是一,起,起因违,法,法、违,规,规生产,建,建设行,为,为所导,致,致的特,别,别重大,责,责任事,故,故，也,是,是一起,不,不该发,生,生的，,完,完全可,以,以避免,的,的事故,。,。,重庆市綦江县,虹,虹桥整,体,体垮塌,案,案,虹桥1994年11月5日动工,修,修建，1996年2月16日完工,投,投入使,用,用，建设时间1年零102天，使,用,用时间,两,两年零322天。1999年1月4日18时50分，虹,桥,桥突然,整,整体垮,塌,塌，造,成,成40人死亡,，,，14人受伤,，,，直接,经,经济损,失,失631万元，,这,这就是,震,震惊中,外,外的“綦江虹,桥,桥整体,垮,垮塌案”。,虹桥修建之,初,初就有,许,许多人,提,提出异,议,议：1、当时虹,桥,桥上游,不,不远处,有,有一座,公,公路石,拱,拱桥，,在,在该桥的下,游,游约200米处还,有,有一座,石,石拱桥，这不足一,公,公里的,河,河段上,有,有必要,建,建造第,三,三座桥,吗,吗？2、河东岸,地,地势低,洼,洼，经,常,常遭受,洪,洪水的,袭,袭击，,新,新建桥,必,必然逃,不,不掉被,洪,洪水冲,刷,刷的厄,运,运。3、这座桥,当,当时的,预,预算为250万，对,于,于财政,还,还比较,紧,紧张的,綦,綦江县,这,这是个,大,大数，,这,这笔钱具体应该怎,么,么用？县里一,些,些领导就是听,不,不进这些意见，,一,一意孤,行,行地将,此,此项工,程,程拉上,马,马。,这座桥,梁,梁的建设由,綦,綦江县,城,城乡委,负,负责，县委,常,常务副,书,书记林,世,世元（,时,时任城,乡,乡委主,任,任）任大桥副,指,指挥长，他没有按,国,国家规,定,定对建,设,设项目,进,进行立,项,项、可,行,行性论,证,证、没,有,有对设,计,计施工,单,单位进,行,行资质,审,审查。他将这,项,项工程的施工交由其同学（重庆市,桥,桥梁工,程,程公司,下,下属企,业,业的一,名,名下岗,职,职工）费上利,以,以“重庆市,桥,桥梁工,程,程公司,川,川东南,分,分公司,第,第一分,队,队”的名义,组,组织施,工,工。桥,梁,梁设计,由,由重庆,市,市政设,计,计院的,几,几个人,私,私下里,利,利用业,余,余时间,完,完成。,该工程没有工,程,程设计,委,委托书,，,，未得,到,到设计,院,院的盖,章,章认可。施工单,位,位不具,备,备市政,工,工程施,工,工资质。未经有,关,关职能,部,部门立,项,项、论,证,证。修建过,程,程中无,工,工程监,理,理、,质量检,测,测，完,工,工后也,未,未经质,检,检部门,检,检查验,收,收。,最终导,致,致重大,安,安全责,任,任事故,的,的发生,。,。,以上各,类,类事故,，,，究其,原,原因，,最,最重要,的,的就是,-,-,-,-,-没,有,有按照建设法,规,规办事，,给,给国,家财产,和,和人民,生,生命安,全,全造成,严,严重危,害,害！,未来的,建,建设者,。,。,。,。,为什么,要,要学习,建设法,规,规？,学习本,课,课程的,意,意义,1、掌,握,握建设,法,法律、,法,法规的基本知,识,识，培养工,程,程建设,的,的法律,意,意识。,2、具,备,备运用,所,所学建,设,设法律,、,、法规,解,解决工,程,程建设,中,中相关,法,法律问,题,题的基本能,力,力。,3、在,今,今后的,实,实际工,作,作中，能在法,律,律允许,的,的范围,内,内从事建,筑,筑活动。,工作后,面,面临的,各,各类考,试,试,第一章,建,建,设,设法规,概,概述,1.1,建,建,设,设法规,概,概述,1.2,建,建,设,设法规,立,立法及,其,其体系,1.3,建,建,设,设法规,的,的实施,1.1,建,建,设,设法规,概,概述,1.1,.,.1,建,建设,法,法规的,概,概念和,调,调整对,象,象,一、建,设,设法规,的,的概念,建设法,规,规是国家,法,法律体,系,系的重,要,要组成,部,部分，,是,是指在建设活,动,动中，国家立,法,法机关,或,或其授,权,权的行,政,政机关制定的,用,用以调,整,整各种社会关,系,系的法律,、,、法规,统,统称。,如：,中华,人,人民共,和,和国城,市,市规划,法,法,中华,人,人民共,和,和国城,市,市房地,产,产管理,法,法,中华,人,人民共,和,和国注,册,册建筑,师,师条例,1.1,.,.1,建,建设,法,法规的,概,概念和,调,调整对,象,象,建设活,动,动：指工程,项,项目从,立,立项、,计,计划、,资,资金筹,措,措、勘,查,查设计,、,、施工,、,、投产,使,使用、,保,保修、,固,固定资,产,产投资,后,后评价,的,的全过,程,程。,国家立,法,法机关,或,或其授,权,权的行,政,政机关,：,：国家立法,机,机关指,全,全国人,民,民代表,大,大会或,各,各级地,方,方人民,代,代表大,会,会；其,授,授权的,行,行政机,关,关（是,立,立法机,关,关的执,行,行机关,）,）指国,务,务院（,如,如：住,房,房和城,乡,乡建设,部,部、国,土,土资源,部,部）或,各,各级人,民,民政府,（,（如省,建,建设厅,、,、市建,设,设委、,区,区建设,局,局）。,调整的,社,社会关,系,系：即调整,对,对象，,包,包括建,设,设活动,中,中的行,政,政管理,关,关系、,经,经济协,作,作关系,和,和其他,民,民事关,系,系。,1.1,.,.1,建,建设,法,法规的,概,概念和,调,调整对,象,象,二、建,设,设法规,的,的调整,对,对象,1、建,设,设活动,中,中的行,政,政管理,关,关系,2、建,设,设活动,中,中的经,济,济协作,关,关系,3、建,设,设活动,中,中的其,他,他民事,关,关系,1.1,.,.1,建,建设,法,法规的,概,概念和,调,调整对,象,象,1、建,设,设活动,中,中的行,政,政管理,关,关系-,-,-,-,-纵向,国家及,其,其建设,行,行政主,管,管部门,与,与建设,单,单位、,设,设计单,位,位、施,工,工单位,及,及有关,单,单位（,如,如监理,单,单位、,材,材料供,应,应单位,等,等）之,间,间发生,的,的管理与,被,被管理,的,的关系。在法,制,制社会,里,里，这,种,种关系,当,当然要,由,由相应,的,的建设法,规,规来规范,、,、调整,。,。,如：建,设,设法规,中,中的,建,建设工,程,程质量,管,管理条,例,例就,规,规定了,建,建设单,位,位、勘,查,查设计,单,单位、,施,施工单,位,位以及,监,监理单,位,位的质,量,量责任,和,和义务,，,，并规,定,定由国,务,务院建,设,设行政,主,主管部,门,门和县,级,级以上,地,地方人,民,民政府,对,对上述,单,单位的,质,质量行,为,为进行,监,监督和,管,管理。,1.1,.,.1,建,建设,法,法规的,概,概念和,调,调整对,象,象,2、建,设,设活动,中,中的经,济,济协作,关,关系-,-,-,-,-横向,从事工,程,程建设,活,活动的,平,平等主,体,体之间,发,发生的往来协,作,作关系，一般,应,应以合同的形式,确,确定。,建设单,位,位,勘查设,计,计单位,建设单,位,位,施工单,位,位,建设单,位,位,材料设,备,备供应,单,单位,勘查设,计,计关系,施工关,系,系,买卖关,系,系,勘查设,计,计合同,施工合,同,同,供货合,同,同,这些协,作,作关系,也,也应由,相,相应的建设法,规,规来规范,、,、调整,。,。如,合,合同法,中就,规,规定了,发,发包单,位,位和承,包,包单位,双,双方在,各,各类建,设,设工程,合,合同关,系,系中的,权,权利和,义,义务。,1.1,.,.1,建,建设,法,法规的,概,概念和,调,调整对,象,象,3、建,设,设活动,中,中的民,事,事关系,在建设,活,活动过,程,程中，,还,还会涉,及,及到诸,如,如房屋,拆,拆迁、,从,从业人,员,员与有,关,关单位,之,之间的,劳,劳动关,系,系等一,系,系列涉,及,及公民,个,个人权,利,利的民事关,系,系，这些,关,关系也,应,应由相,应,应的建设法,规,规以及相,关,关的其,他,他法律,（,（如：,民,民法）,来,来共同,规,规范、,调,调整。,如：,城市,房,房地产,管,管理法,中就,有,有有关,城,城市房,屋,屋拆迁,的,的规定；,建筑,法,法中,就,就有关,于,于建筑,施,施工企,业,业应当,为,为从事,危,危险作,业,业的职,工,工,办理意,外,外伤害,保,保险的,有,有关规,定,定。,1.1,.,.2,建,建设,法,法规的,特,特征,一、建,设,设法规,的,的特征,建设法,规,规除了,具,具备一,般,般法律的基本,特,特征外，还,具,具有不同,于,于其他,法,法律的,特,特征，,即,即行政隶属性、经,济,济性、,政,政策性,和,和技术,性,性特征。,1.1,.,.2,建,建设,法,法规的,特,特征,行政隶,属,属性-,-,-,-,-主要特,征,征,指建设,法,法规大,量,量使用行政指令调整工程建,设,设法律,关,关系。,行政指,令,令,授权命令,禁止许可,免除确认,计划撤销,如：房,屋,屋建筑,工,工程施,工,工总承,包,包企业,资,资质等,级,级，特,级,级企业,可,可承担,各,各类房,屋,屋建筑,工,工程的,施,施工；,一,一级企,业,业可承担40层以下,、,、各类,跨,跨度的,房,房屋建,筑,筑工程,施,施工；,二,二级企,业,业可承担30层以下,、,、单跨,跨,跨度36m以下的,房,房屋建,筑,筑工程,施,施工；,三,三级企,业,业可承担14层以下,、,、单跨,跨,跨度24m以下的,房,房屋建,筑,筑工程,施,施工。,-,-,-,-许可,如：用炉渣,、,、粉煤,灰,灰等废,渣,渣作为,主,主要原,料,料生产,建,建筑材,料,料的可,享,享有减,、,、免税的优,惠,惠-,-,-免除,如：没有落,实,实工程建设投,资,资计划,的,的项目,必,必须停,建,建、缓,建,建。对无证设,计,计、无,证,证施工、转包,和,和挂靠予以坚决取,缔,缔。-,-,-撤销,如：严禁利用建,设,设工程,发,发包权,索,索贿受,贿,贿。-,-,-禁止,1.1,.,.2,建,建设法,规,规的特,征,征,（这是因,为,为工程,建,建设活,动,动关乎,人,人民生,命,命财产,安,安全，,国,国家必