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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,山东省人民政府令,第260号,山东省生产经营单位平安生产主体责任规定已经2013年1月16日省政府第139次常务会议通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。,省长姜大明 2013年2月2日,第一条为了落实生产经营单位平安生产主体责任，预防和削减生产平安事故，保障人民群众生命健康和财产平安，促进经济社会和谐发展，依据中华人民共和国平安生产法、山东省平安生产条例等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。,其次条在本省行政区域内的生产经营单位履行平安生产主体责任，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。,第三条本规定所称生产经营单位，是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等组织。,山东省生产经营单位平安生产 主体责任规定,第四条生产经营单位是平安生产的责任主体，对本单位的平安生产担当主体责任。主体责任主要包括组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、管理保障责任、事故报告和应急救援责任。,第五条县级以上人民政府平安生产监督管理部门依法对生产经营单位履行平安生产主体责任实施综合监督管理；其他负有平安生产监管职责的部门负责职责范围内生产经营单位履行平安生产主体责任的监督管理。,一、企业平安生产主体责任不落实典型事故案例,山东新泰联合化工有限公司2011年“1119”重大爆燃事故,2011年11月19日13时56分许，山东新泰联合化工有限公司尿素车间在停车检修三聚氰胺生产装置的道生油冷凝器过程中发生重大爆燃事故，造成15人死亡，4人受伤，干脆经济损失1890万元。,事故发生的间接缘由：企业平安生产主体责任不落实一是检修理环节平安管理存在严峻漏洞。山东新泰联合化工有限公司的平安管理规章制度不完善，没有明确设备检修理的责任部门，未对检修理作业的方案制订、技术交底、交工验收和外来检修理队伍管理等作出明确规定。没有严格执行国家有关检修理作业的标准规定，未制定道生油冷凝器检修理方案，未办理动火、盲板抽堵和检修理的平安作业许可证等，也没有实行和落实防止水进入道生油内的平安隔绝、置换等措施。没有对检修理作业人员进行道生油紧急特性的平安培训，现场检修理人员对高温道生油的危害性相识不足。二是特种设备平安管理没有执行相关法规规定。平安管理规章制度未对办理特种设备注册登记手续、申领运用许可证、定期检测检验等作出具体规定，未明确特种设备检修理的责任部门。企业自身没有压力容器的检修理资质，在修理单位人员不在现场时，企业修理人员违规对道生油冷凝器进行拆卸、安装作业。三聚氰胺装置中的压力容器没有依据规定办理特种设备注册登记手续，未取得特种设备运用许可证，未建立特种设备及其平安附件的台账和档案。三是现场平安管理混乱。山东新泰联合化工有限公司为尽快复原生产，赶工期、抢速度，组织了尿素车间两个班的保全员参与修理，事故发生时共有20人在三楼和四楼平台作业，设备焊接、水压试验、安装拆卸交叉进行，一部分人作业，另一部分人休息，现场管理特殊混乱。经核实，事故发生时，三聚氰胺生产装置共有作业人员20人，其中，在四楼平台进行道生油冷凝器修理作业的18人，在三楼平台清扫积水的2人。四是设备平安隐患没有刚好排查整治。山东新泰联合化工有限公司对于三聚氰胺装置开车后反复出现的设备异样现象重视不够，没有进行工艺危害分析，没有识别因道生油冷凝器突然大面积内漏或者其他缘由、导致高温道生油混入大量水、可能产生容器超压爆炸以及道生油溢出爆燃的紧急，也没有实行有效措施对存在的问题进行彻底整治。五是引发事故的道生油冷凝器出厂未经检验，制造及修理存在固有缺陷。山东容力达化工机械有限公司供应的其次台道生油冷凝器没有依法向质监部门申请报检并取得监督检验报告，未向运用单位供应设备的质量保证书、设计文件、产品质量合格证等资料。该台设备从11月9日安装运用后，到11月19日接连发生了四次内漏，中间段管板与换热管焊缝存在焊接缺陷，现场实施带水补焊、全部熔焊的修理操作工艺不规范，运用的焊接材料也不符合设计要求。,责任认定及处理建议（企业人员）：,1、范修巨，中共党员，山东新泰联合化工有限公司总经理。作为企业平安生产第一责任人，未细致履行法定的平安生产管理职责，企业平安生产规章制度和操作规程不完善，设备管理尤其是特种设备管理混乱，对事故的发生负有主要领导责任。鉴于涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任，且自刑罚执行完毕之日起，五年内不得担当任何生产经营单位的主要负责人，终身不得担当化工企业的主要负责人。,2、齐元山，中共党员，山东新泰联合化工有限公司技术总监，兼技术设备科科长。未细致履行法定的平安生产管理职责，未细致组织实施本单位平安生产规章制度和操作规程，设备管理尤其是特种设备管理混乱，对事故的发生负有干脆领导责任。鉴于涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任。,3、王君，中共党员，山东新泰联合化工有限公司生产总监，分管生产和平安。未细致履行法定的平安生产管理职责，未细致组织实施本单位平安生产规章制度和操作规程，对本单位的平安生产工作督促检查不到位，对事故的发生负有干脆领导责任。鉴于涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任。,4、杨淑迎，山东新泰联合化工有限公司尿素车间主任。未细致履行法定的平安生产管理职责，未细致落实本单位平安生产规章制度和操作规程，作业现场平安管理混乱，对事故的发生负有干脆责任，涉嫌犯罪。鉴于其在事故中死亡，建议不再追究刑事责任。,5、赵新旺，中共党员，山东新泰联合化工有限公司平安环保科科长。对道生油冷凝器设备修理环节的平安管理不严格、作业规程执行不到位，未制订完善的平安管理制度，对修理人员道生液紧急特性平安教化不到位，对事故的发生负有重要责任，依据中国共产党纪律处分条例第一百三十三条，建议赐予留党察看（一年）处分。由山东新泰联合化工有限公司依据本单位有关规定，对其进行惩处。,6、贾志国，中共党员，山东新泰联合化工有限公司技术设备科副科长。对道生油冷凝器设备修理环节的平安管理不严格、作业规程执行不到位，未制定修理方案、未办理相关作业票证，操作规程不完善，对事故的发生负有重要责任。依据中国共产党纪律处分条例第一百三十三条，建议赐予留党察看（一年）处分。由山东新泰联合化工有限公司依据本单位有关规定，对其进行惩处。,7、王宜明，中共党员，山东新泰联合化工有限公司董事长，作为企业的法定代表人，对事故的发生负有不行推卸的责任。依据中国共产党纪律处分条例第一百三十三条，建议赐予党内警告处分。依据生产平安事故报告和调查处理条例第三十八条，建议由泰安市安监局对其处以上一年收入60%的罚款。,第六条生产经营单位应当建立、健全平安生产责任制度，实行全员平安生产责任制，明确生产经营单位主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间(区队)负责人、生产班组负责人、一般从业人员等全体从业人员的平安生产责任，并逐级进行落实和考核。考核结果作为从业人员职务调整、收入支配等的重要依据。,第七条生产经营单位应当依据法律、法规、规章和国家、行业或者地方标准，制定涵盖本单位生产经营全过程和全体从业人员的平安生产管理制度和平安操作规程。,平安生产管理制度应当涵盖本单位的平安生产会议、平安生产资金投入、平安生产教化培训和特种作业人员管理、劳动防护用品管理、平安设施和设备管理、职业病防治管理、平安生产检查、紧急作业管理、事故隐患排查治理、重大紧急源监控管理、平安生产奖惩、调查处理，以及法律、法规、规章规定的其他内容。,第八条生产经营单位的主要负责人是本单位平安生产的第一责任人，对落实本单位平安生产主体责任全面负责，具体履行下列职责：,(一)建立、健全本单位平安生产责任制；,(二)组织制定并督促平安生产管理制度和平安操作规程的落实；,(三)确定符合条件的分管平安生产的负责人、技术负责人；,(四)依法设置平安生产管理机构并配备平安生产管理人员，落实本单位技术管理机构的平安职能并配备平安技术人员；,(五)定期探讨平安生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股东大会报告平安生产状况，接受工会、从业人员、股东对平安生产工作的监督；,(六)保证平安生产投入的有效实施，依法履行建设项目平安设施和职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用的规定；,(七)督促、检查平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患；,(八)组织开展平安生产教化培训工作；,(九)依法开展平安生产标准化建设、平安文化建设和班组平安建设工作；,(十)组织实施职业病防治工作，保障从业人员的职业健康；,(十一)组织制定并实施事故应急救援预案；,(十二)刚好、照实报告事故，组织事故抢救；,(十三)法律、法规、规章规定的其他职责。,生产经营单位分管平安生产的负责人帮助主要负责人履行平安生产职责，技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对平安生产工作负责。,第九条矿山、冶金、交通运输、建筑施工单位，紧急物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和运用紧急物品从事生产并且运用量达到规定数量的单位(以下简称高危生产经营单位)，应当依据下列规定设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员：,(一)从业人员不足100人的，应当配备专职平安生产管理人员；,(二)从业人员在100人以上不足300人的，应当设置平安生产管理机构，并配备2名以上专职平安生产管理人员，其中至少应当有1名注册平安工程师；,(三)从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置特地的平安生产管理机构，并按不低于从业人员5但最低不少于3名的比例配备专职平安生产管理人员，其中至少应当有2名注册平安工程师；,(四)从业人员在1000人以上的，应当设置特地的平安生产管理机构，并按不低于从业人员5的比例配备专职平安生产管理人员，其中至少应当有3名注册平安工程师。,前款规定以外的其他生产经营单位，应当依据下列规定设置平安生产管理机构或者配备平安生产管理人员：,(一)从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员；,(二)从业人员在100人以上不足300人的，应当配备专职平安生产管理人员；,(三)从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置平安生产管理机构，并配备2名以上专职平安生产管理人员，其中至少应当有1名注册平安工程师；,(四)从业人员在1000人以上的，应当设置特地的平安生产管理机构，并按不低于从业人员3的比例配备专职平安生产管理人员，其中至少应当有2名注册平安工程师。,生产经营单位运用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。,第十条生产经营单位应当支持平安生产管理机构和平安生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件。生产经营单位平安生产管理人员的待遇应当高于同级同职其他岗位管理人员的待遇。高危生产经营单位应当建立平安生产管理岗位风险津贴制度，专职平安生产管理人员应当享受平安生产管理岗位风险津贴，事业单位按国家有关规定执行。,第十一条从业人员在300人以上的高危生产经营单位应当设置平安总监。平安总监帮助本单位主要负责人履行平安生产管理职责，专项分管本单位平安生产管理工作。,第十二条从业人员在300人以上的高危生产经营单位和从业人员在1000人以上的其他生产经营单位，应当建立本单位的平安生产委员会。平安生产委员会由本单位的主要负责人、分管平安生产的负责人(平安总监)、相关负责人、特地的平安生产管理机构及相关机构负责人、平安生产管理人员和工会代表以及从业人员代表组成。生产经营单位的平安生产委员会负责组织、指导、协调本单位平安生产工作任务的实行，探讨和审查本单位有关平安生产的重大事项，协调本单位各相关机构平安生产工作有关事宜。平安生产委员会每季度至少召开一次会议，会议应当有书面记录。,第十三条生产经营单位与从业人员签订的劳动合同、聘用合同以及与劳务派遣单位订立的劳务派遣协议，应当载明有关保障从业人员劳动平安、防止职业病危害的事项。生产经营单位应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等照实告知从业人员，
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