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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,第四章 行政组织,第四章,行政组织,第一节 行政组织概说,第二节 组织目标,第三节 组织结构,第四节 组织原则,学习目标,1.了解行政组织的涵义以及行政组织与其他组织的联系与区别。,2.了解国家行政组织的构成要素及其表现方式。,3.了解目标的层次和目标管理的性质。,学习目标,4.掌握行政组织的特征、基本要素，行政组织体制，,5.掌握组织结构的涵义和模式，组织原则的主要内容，管理幅度与管理层次的概念。,6.掌握我国国家行政组织的基本原则。,第一节 行政组织概说,一、行政组织的涵义,广义,：指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织。它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业、群众团体内部相应机构。,第一节 行政组织概说,狭义,：是指依照国家宪法和法律的规定，在行政过程中为执行公共事务，通过分配任务和责权对政府机构行政人员所作的系统安排。因此，狭义的行政组织专指为,推行政务,，,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,。,一、行政组织的涵义,第一节 行政组织概说,1,.政治性,与,社会性,2.,权威性,与,法制性,3.,系统性,与,发展性,二、国家行政组织的特征,第一节 行政组织概说,三、行政组织的基本要素,行政组织,权责体系,职能范围,机构设置,价值观念,规章制度,物质基础,人员构成,组织目标,第一节 行政组织概说,1.行政组织设立的依据,(1)依据,宪法,；,(2)依据,法律,；,(3)依据,行政裁量权,。,四、行政组织的产生与成立,第一节 行政组织概说,2.行政组织设立的效力(合法性),(1),立法机关,；,(2),内阁,；,(3),立法机关与内阁,。,3.行政组织设立的规程,四、行政组织的产生与成立,行政组织设立的规程,由政府或立法机关提起创议案,由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性,由立法机关和政府领导机关决定设置与否,由批准机关以法定方式向社会公布其设立，,并赋予其相应的公共权力,第一节 行政组织概说,五、行政组织的种类,3.幕僚机关：,办公厅（室）、秘书处（科）,。,1.首脑机关：,国务院及地方,各级人民政府,4.咨询机关：,国务院发展研究,中国社科院等。,5.派出机关：,街道办事处,驻外大使馆,2.职能机关,国务院各部委,及直属机构,地方各厅（局）,、处、科等。,第二节 组织目标,一、目标的功用,1.促进组织结构和权责体系合理化,2.,建立考核的公平和客观的标准,3.增强组织的协调能力和整合能力,4.激发组织成员的工作热情和合作意识,第二节 组织目标,二、目标的层次,1.总目标,2.分目标,3.个人目标,第二节 组织目标,(1)规定性,(2)服务性,(3)复杂性,三、行政组织目标的特征,第二节 组织目标,行政组织目标合理性的标志：,(1)目标,明确,(2)目标,一致,(3)目标,组合,三、行政组织目标的特征,第二节 组织目标,美国管理专家,德鲁克,1954年出版的,管理的实践,目标管理是以目标的,设置和分解,、目标的,实施,及完成情况的,检查,、奖惩为手段，通过员工的,自我管理,来实现组织业的发展的一种管理方法。,四、目标管理,第三节 组织结构,黑箱,原理（方法）,1.结构与功能,2.结构与职位：职位、职权、职责,3.结构与差异,4.结构与模式,一、组织结构的性质,第三节 组织结构,（1）,直线集权制,（2）,直线参谋制,（3）,直线职能制,（4）直线综合制,（5）,直线分权制,（6）多维结构,二、组织结构与模式,三、管理幅度与管理层次,管理幅度,：,是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的,数量及范围,。,管理层次：指组织的纵向等级结构和层级数目。,三、管理幅度与管理层次,在管理幅度一定的条件下，管理层次与组织规模成正比；在组织规模一定的条件下，管理层次与管理幅度成反比。,扁平,结构：管理幅度较大、管理层次较少。,金字塔,结构：管理幅度较小，管理层次较多。,以上下级的权限,关系为标准,集权制,分权制,以组织内部行使,最高决策的,人数划分,以各组织机构的,职权性质和范围,来划分,委员会制,混合制,职能制,层级制,首长制,四、行政组织体制,直线集权制,省长,市长,市长,市长,县长,县长,直线参谋制,省长,市长,市长,县长,县长,参谋系统,参谋系统,参谋系统,直线职能制,省长,教育厅,市长,交通厅,教育局,交通局,县长,目前我国国务院27部委,1.外交部,2.国防部,3.国家发展和改革委员会,4.教育部,5.科学技术部,6工业和信息化部,7.国家民族事务委员会,8.公安部,9.国家安全部,目前我国国务院27部委,10.监察部,11.民政部,12.司法部,13.财政部,14.人力资源和社会保障部,15.国土资源部,16.环境保护部,17.住房和城乡建设部,18.交通运输部,目前我国国务院27部委,19.铁道部,20.水利部,21.农业部,22.商务部,23.文化部,24.卫生部,25.国家人口和计划生育委员会,26.中国人民银行,27.审计署,矩阵型结构,影响管理幅度的因素,工作能力,工作内容与性质,工作条件,工作环境,第四节 组织原则,（1）阿尔福特的工商管理组织原则理论,（2）,厄威克的行政组织原则,（3）,韦伯的理想行政组织的原则理论,（4）行为学派的组织原则,（5）系统学派的组织原则,（6）权变观的组织原则,一、组织原则的主要内容,1.,为民便民的原则,2.完整统一的原则,3.,权责一致的原则,4.精干效能的原则,5.依法行政的原则,6.适应发展的原则,第四节 组织原则,二、我国国家行政组织的基本原则,案例1：,“八大处”、“五官科”使局长吃了苦头,某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升处长，从处长引局长。几年前他当了局的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能维护,案例1：,“八大处”、“五官科”使局长吃了苦头,自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。,这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处;原来每个处辖3个科，现在扩展为56个科;原来每个处(科)只设23个处(科)长、副处(科)长，现在扩展为58个处(科)长、副处(科)长。,有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”，有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。,这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。,问题：,1.这位局长对该局的行政组织建设有何失误？违背了哪些原则？,2.该局的行政组织结构将导致什么结果？,参考要点,1.这位局长在对该局行政组织的建设过程中表现的失误主要在他没能从行政组织建设的依据（法的依据、行政职能依据）出发，而是从个人情感出发来进行行政组织建设。他的做法违背了行政组织建设中的精简高效原则、完整统一原则。,2.该局的行政组织结构将会导致机构臃肿，人浮于事。进一步，会导致行政成本增加，而行政效率下降。,案例2：城建工作应该由谁来管,某市原主管城市建设的职能部门是城建局。为适应城市建设事业的发展，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市府成立了城市建设委员会。后来，市府为加强对城市建设工作的领导，又在市府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。一个城市3个机构主管城市建设职能。结果，职责不清，互相,案例2：城建工作应该由谁来管,扯皮的事层出不穷，有利的事大家抢着干，有困难则互相推诿。而且，属于处级单位的城建委和城建局要向市政府请示、汇报工作，还要通过市府城建科这一科级机构，又多一个层次。这样，事与愿违，严重影响了城市建设的发展。,问题:,1.运用行政组织的指导原则来分析某市加强城建工作的做法为什么事与愿违？,2.你认为应该这样解决这个问题？,参考要点,1.某市在设置城市建设管理机构时，违背了完整统一的原则。同一职能目标，设置了3个机构来管理，互相扯皮、推诿就在所难免了。想加强城市建设，反而拖了城市建设的后腿。特别是，某市为了协调政府部门之间的关系而建立城建委、城建科两个新的实体机构的做法是不可取的，这样做不仅会造成机构重叠，而且会产生新的矛盾。,参考要点,为实现加强城市建设工作的目标，某市应将政府城建科、城建局和城建委3个机构合并，成立统一的城市建设管理机构。,
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