行政法学第一章第二节课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二节 行政法学,一、法治主义：西方行政法学的主题,1.,行政与法律的分离,18,世纪末，美国形成三种控制权力方式,:,社会契约性质的宪法、法治和正当程序。但在欧洲大陆国家，行政与法律分离的过程相对滞后，行政法的产生是区别专制国家与立宪国家、行政与法律的分水岭。,行政法产生的前提是行政活动要服从法。 行政法的核心是行政与法的关系。“行政在法” 。,2,英国的依法行政,行政法首先是一种权力设防的学说和制度。行政法，是宪政分权和法治国家之后才形成的一个特定概念。,行政与法律的分离最早发轫于英国的都铎王朝，“国王在议会”的政体制度以及“以法治国”原则共同构成了约束专制君主的两条界限。“国王只有在议会中才不会做出违反上帝之法律的决定，国王与议会在一起才可能辨别何为上帝之法律”。,3.,德国的依法行政,法学家拉德布鲁赫：,19,世纪行政法兴盛的根源，在于行政抛弃了国家活动绝对不受法律拘束的旧习，立宪国家基于分权，剥夺由行政首脑所独占的立法权之后，通过立法机关制约行政机关，用国家的立法制约国家的行政，国家进行自我约束。,德国近代行政法奠基人,Otto Mayer,（,1946-1924,）“法律支配”三大原则：法律优位、法律之法规创造力和法律保留。 法律之法规创造力，指的是一般的立法权应该被议会独占，但承认委托立法。,4.,日本的法治主义,法治主义，是日本行政法学上最重要基本原理之一。日本行政法学中的“法治主义”一词，已经在明治宪法下被使用。日本行政法学巨擘美浓部达吉认为，法治主义的意义就在于，若无法律的依据，不得进行行政活动；对人民克加义务及限制权利，需要法律的依据，需在法律范围进行活动。,美浓部达吉的法治主义来自于德国。,5.,欧盟良好行政,The European Convention,18 July 2003;The Charter Of Fundamental Rights Of the Union -Article II-41: Right to good administration,1. Every person has the right to have his or her affairs handled impartially, fairly and within a reasonable time by the Institutions, bodies and agencies of the Union.,2. This right includes:,(a) the right of every person to be heard, before any individual measure which would affect him or her adversely is taken;,(b) the right of every person to have access to his or her file, while respecting the legitimate interests of confidentiality and of professional and business secrecy;,(c) the obligation of the administration to give reasons for its decisions.,3. Every person has the right to have the Union make good any damage caused by its Institutions or by its servants in the performance of their duties, in accordance with the general principles common to the laws of the Member States.,4. Every person may write to the Institutions of the Union in one of the languages of the Constitution and must have an answer in the same language,.,二、概念行政法学（行政法释义学）,（一）概念法学的四个特点：,1.,法学,-,法制中概念的涵义抽象、清晰、确定、固定、开放。,2.,法学,-,法制以形成严谨的概念体系和规则体系为目标。在大陆法系，法典是法律确定性的承载者。在英美法系，判例法是法律确定性的承载者。,3.,法学,-,法制中贯穿着强烈的逻辑推理意识，概念之间呈现出可以相互演绎的位阶关系，摒弃受到不当价值追求和认识偏见污染的多余的,“,概念,”,。从旧概念中可以产生出新概念来，但不能孤立地使用或者制造,“,新概念,”,。在事实和规范（法律规则或司法结论）之间，其结论关系由逻辑推理导出。,4.,立法裁量权和法官裁量权的运用受到限制，必须遵循形式法治主义，以渐进的方式通过法律修订或者司法解释的途径来保障概念世界与现实世界之间的张力空间。,（二）大陆法系概念行政法学（行政法释义学）的形成,行政法学者奥托,.,迈耶,1895,年出版,行政法,，是现代行政法方法真正的开山鼻祖和经典人物， 其伟大贡献在于从繁杂的行政管理、司法判例中，总结分析出一般范畴，对概念精确界定。通过“纯粹的法律思考”，划清了行政法与行政学、行政法与宪法（国家法）之间的界限。将行政法从行政活动经验和各种变化不居的政治影响中解脱出来，并与它们保持距离。最后形成高度抽象化的行政法学科体系和实现法治国家的各种制度。,三、新行政法,警察国家、自由国家、福利社会和法治国家，需要不同的行政法理论。法治主义有其局限性，应将民主主义价值寓于行政过程，要调整以法治主义原理为基础的行政法学，修正法治主义下所构成的诸法律概念，吸收与现代自由主义、民主主义相适应的概念。,1,红灯和绿灯理论,英国哈罗,Carol Harlow,和罗林斯,Richard Rawlings,提出了红灯理论,red light theory,和绿灯理论（,green light theory,。,红灯理论,红灯理论认为，行政法的目标上控制或约束国家，行政法就是控制权力、保障个人自由的工具，而且，对行政的法律控制主要是通过法院的司法审查来完成。,受到戴西,Dicey,的法治国家,-,the rule of law state,和权力制约与平衡的,“,平衡宪法,”,-,balanced constitution,的影响。,绿灯理论,绿灯理论受到边沁、奥斯丁和狄骥的功能主义和现实主义理论的影响，抛弃了处处依赖于法院与司法审查的观念，主张国家只能为了实现公共利益和公共目的而行动，国家也必须遵守法律，但是在具体的策略与方法上形式多样、手段灵活，通过公众参与、信息公开、政府透明、地方分权、媒体监督、议会监督等方式削弱中央集权。寄望于政治过程来塑造“政府模式”,-model of government,，以行政为中心。,延展阅读：黄灯理论,1997,年版的,法律与行政,第四章 黄灯永远闪亮，,2009,年版取消了这章。关注了裁量、公开和公众参与，主张加强行政法的“防火”与“救火”功能发展，在法院内外都找寻解决方案的理论，在红灯与绿灯这个两极中寻找共识和平衡。寻求善治,-good governance,。,Carol Harlow & Richard Rawlings,Law and Administration, Cambridge University Press,2009,2.,行政法外接管制理论,以美国行政法为例，已经将管制国家,-regulatory state,的研究纳入行政法研究之中。以布雷耶,-G. Breyer,、斯图尔特,-B.Stewart,、孙斯坦,-R.Sunstein,为代表。台湾则是叶俊荣为代表。,主张反思“行政行为,司法”模式，反对将行政置于“传送带”地位。,主张法政策学研究，研究政府管制环境、管制结构、管制流程和法律基础。,主张社会正义、公众参与和行政透明、责任和效率、新的管制工具、成本,-,收益分析方法。,四、中国行政法学的发展,开端清末戊戌变法， 最早的中文行政法学著述是,1902-1903,年出版的日本行政法著述，最具代表性的是织田万的,清国行政法,。最具代表性的著作是,2009,年陈敏,行政法总论,。北洋政府,1913,年颁布,行政执行法,、,1914,年颁布,平政院编制令,、,行政诉讼条例,。,张尚鷟：一个被误解和被遗忘的法律部门。,1983,年,6,月，由王珉灿、张尚鷟组织编写了新中国第一部行政法学统编教材,行政法概要,。,1987,年,1,月,4,日，新中国正式建立行政审判庭，,1989,年,4,月,4,日通过,行政诉讼法,。,五、中国行政法学说,主要有：管理论、控权论、平衡论、行政自制论和其他学说。,1.,管理论，主张行政机关是不受约束的管理主体，受其约束的公民或者组织是管理客体，秩序安定是行政法的根本目的。治理国家的基本方式是主张命令与服从、强制与说教。前苏联和新中国早期的行政法属于此类。,2.,控权论,主张行政法是控制行政权力的法，强调必须通过法律来制约行政权，防止滥用。英美国家以施瓦茨、韦德为代表，认为行政法的第一要义就是：,“,控制政府权力的法,”,，行政法的最初目的就是要保证政府权力在法律的范围内行使，防止政府权力滥用，以保护公民。,在我国，,“,控权论,”,认为：依法治国的核心、重点和难点是依法行政，依法行政所要解决的根本问题是政府与人民、行政权与法律、行政机关与权力机关之间的关系。依法行政应包括职权法定、法律保留、法律优先、依据法律和职权与职责统一。,3.,平衡论,北京大学罗豪才教授多创制的“平衡论”主张反思传统的行政法模式，认为：行政法的全部发展过程就是行政主体与相对人的权利义务从不平衡到平衡的过程，现代行政法不是管理法和控权法而是平衡法；在行政主体与相对人的权利义务关系中，权利和义务在总体上应当平衡，既表现为行政主体与相对人权利的平衡，也表现为行政主体与相对人义务的平衡；既表现为行政主体自身权利义务的平衡，也表现为相对人自身权利义务的平衡。应兼顾国家利益、公共利益和个人利益。,4,行政自制论,随着我国法治国家、法治政府和服务型政府所带来的政府价值取向的转变，提高政府自身能力建设成为中国行政法治建设的一个中心点。,行政自制，是行政系统或者行政主体自发地约束其所实施的行政活动，使其行政职权在合法合理的范围内运行的一种自主行为。行政主体通过行政组织架构、内部行政规则和行政伦理，进行自我约束、自我克制并积极行政。,以内部行政法建设为着力点，完善行政自制的途径和内在机制，推进中国行政法治的发展。,5,其他观点,（,1,）为人民服务论、人民政府论、服务论，旨在以“服务”概括现代行政的功能。,（,2,）公共利益本位论，主倡者叶必丰教授认为行政法所体现和调整的以公共利益为本位的利益关系，公共利益本位论是行政法的理论基础。应倡导和树立起保护利益一致关系这种新的行政法人文精神。,（,3,）公共权力论。武步云教授主张公共权力论作为行政法的理论基础。,11,醉翁亭记,1,反复朗读并背诵课文，培养文言语感。,2,结合注释疏通文义，了解文本内容，掌握文本写作思路。,3,把握文章的艺术特色，理解虚词在文中的作用。,4,体会作者的思想感情，理解作者的政治理想。一、导入新课范仲淹因参与改革被贬，于庆历六年写下岳阳楼记，寄托自己“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的政治理想。实际上，这次改革，受到贬谪的除了范仲淹和滕子京之外，还有范仲淹改革的另一位支持者北宋大文学家、史学家欧阳修。他于庆历五年被贬谪到滁州，也就是今天的安徽省滁州市。也是在此期间，欧阳修在滁州留下了不逊于岳阳楼记的千古名篇醉翁亭记。接下来就让我们一起来学习这篇课文吧！【教学提示】结合前文教学，有利于学生把握本文写作背景，进而加深学生对作品含义的理解。二、教学新课目标导学一：认识作者，了解作品背景作者简介：欧阳修,(1007,1072),，字永叔，自号醉翁，晚年又号“六一居士”。吉州永丰,(,今属江西,),人，因吉州原属庐陵郡，因此他又以“庐陵欧阳修”自居。谥号文忠，世称欧阳文忠公。北宋政治家、文学家、史学家，与韩愈、柳宗元、王安石、苏洵、苏轼、苏辙、曾巩合称“唐宋八大家”。后人又将其与韩愈、柳宗元和苏轼合称“千古文章四大家”。关于“醉翁”与“六一居士”：初谪滁山，自号醉翁。既老而衰且病，将退休于颍水之上，则又更号六一居士。客有问曰：“六一何谓也？”居士曰：“吾家藏书一万卷，集录三代以来金石遗文一千卷，有琴一张，有棋一局，而常置酒一壶。”客曰：“是为五一尔，奈何？”居士曰：“以吾一翁，老于此五物之间，岂不为六一乎？”写作背景：宋仁宗庆历五年,(1045,年,),，参知政事范仲淹等人遭谗离职，欧阳修上书替他们分辩，被贬到滁州做了两年知州。到任以后，他内心抑郁，但还能发挥“宽简而不扰”的作风，取得了某些政绩。醉翁亭记就是在这个时期写就的。目标导学二：朗读文章，通文顺字,1,初读文章，结合工具书梳理文章字词。,2,朗读文章，划分文章节奏，标出节奏划分有疑难的语句。节奏划分示例环滁,/,皆山也。其,/,西南诸峰，林壑,/,尤美，望之,/,蔚然而深秀者，琅琊也。山行,/,六七里，渐闻,/,水声潺潺，而泻出于,/,两峰之间者，酿泉也。峰回,/,路转，有亭,/,翼然临于泉上者，醉翁亭也。作亭者,/,谁？山之僧,/,曰,/,智仙也。名之者,/,谁？太守,/,自谓也。太守与客来饮,/,于此，饮少,/,辄醉，而,/,年又最高，故,/,自号曰,/,醉翁也。醉翁之意,/,不在酒，在乎,/,山水之间也。山水之乐，得之心,/,而寓之酒也。节奏划分思考“山行,/,六七里”为什么不能划分为“山,/,行六七里”？明确：“山行”意指“沿着山路走”，“山行”是个状中短语，不能将其割裂。“望之,/,蔚然而深秀者”为什么不能划分为“望之蔚然,/,而深秀者”？明确：“蔚然而深秀”是两个并列的词，不宜割裂，“望之”是总起词语，故应从其后断句。【教学提示】引导学生在反复朗读的过程中划分朗读节奏，在划分节奏的过程中感知文意。对于部分结构复杂的句子，教师可做适当的讲解引导。目标导学三：结合注释，翻译训练,1,学生结合课下注释和工具书自行疏通文义，并画出不解之处。【教学提示】节奏划分与明确文意相辅相成，若能以节奏划分引导学生明确文意最好；若学生理解有限，亦可在解读文意后把握节奏划分。,2,以四人小组为单位，组内互助解疑，并尝试用“直译”与“意译”两种方法译读文章。,3,教师选择疑难句或值得翻译的句子，请学生用两种翻译方法进行翻译。翻译示例：若夫日出而林霏开，云归而岩穴暝，晦明变化者，山间之朝暮也。野芳发而幽香，佳木秀而繁阴，风霜高洁，水落而石出者，山间之四时也。直译法：那太阳一出来，树林里的雾气散开，云雾聚拢，山谷就显得昏暗了，朝则自暗而明，暮则自明而暗，或暗或明，变化不一，这是山间早晚的景色。野花开放，有一股清幽的香味，好的树木枝叶繁茂，形成浓郁的绿荫。天高气爽，霜色洁白，泉水浅了，石底露出水面，这是山中四季的景色。意译法：太阳升起，山林里雾气开始消散，烟云聚拢，山谷又开始显得昏暗，清晨自暗而明，薄暮又自明而暗，如此暗明变化的，就是山中的朝暮。春天野花绽开并散发出阵阵幽香，夏日佳树繁茂并形成一片浓荫，秋天风高气爽，霜色洁白，冬日水枯而石底上露，如此，就是山中的四季。【教学提示】翻译有直译与意译两种方式，直译锻炼学生用语的准确性，但可能会降低译文的美感；意译可加强译文的美感，培养学生的翻译兴趣，但可能会降低译文的准确性。因此，需两种翻译方式都做必要引导。全文直译内容见我的积累本。目标导学四：解读文段，把握文本内容,1,赏析第一段，说说本文是如何引出“醉翁亭”的位置的，作者在此运用了怎样的艺术手法。明确：首先以“环滁皆山也”五字领起，将滁州的地理环境一笔勾出，点出醉翁亭坐落在群山之中，并纵观滁州全貌，鸟瞰群山环抱之景。接着作者将“镜头”全景移向局部，先写“西南诸峰，林壑尤美”，醉翁亭坐落在有最美的林壑的西南诸峰之中，视野集中到最佳处。再写琅琊山“蔚然而深秀”，点山“秀”，照应上文的“美”。又写酿泉，其名字透出了泉与酒的关系，好泉酿好酒，好酒叫人醉。“醉翁亭”的名字便暗中透出，然后引出“醉翁亭”来。作者利用空间变幻的手法，移步换景，由远及近，为我们描绘了一幅幅山水特写。,2,第二段主要写了什么？它和第一段有什么联系？明确：第二段利用时间推移，抓住朝暮及四季特点，描绘了对比鲜明的晦明变化图及四季风光图，写出了其中的“乐亦无穷”。第二段是第一段“山水之乐”的具体化。,3,第三段同样是写“乐”，但却是写的游人之乐，作者是如何写游人之乐的？明确：“滁人游”，前呼后应，扶老携幼，自由自在，热闹非凡；“太守宴”，溪深鱼肥，泉香酒洌，美味佳肴，应有尽有；“众宾欢”，投壶下棋，觥筹交错，说说笑笑，无拘无束。如此勾画了游人之乐。,4,作者为什么要在第三段写游人之乐？明确：写滁人之游，描绘出一幅太平祥和的百姓游乐图。游乐场景映在太守的眼里，便多了一层政治清明的意味。太守在游人之乐中酒酣而醉，此醉是为山水之乐而醉，更是为能与百姓同乐而醉。体现太守与百姓关系融洽，“政通人和”才能有这样的乐。,5,第四段主要写了什么？明确：写宴会散、众人归的情景。目标导学五：深入解读，把握作者思想感情思考探究：作者以一个“乐”字贯穿全篇，却有两个句子别出深意，不单单是在写乐，而是另有所指，表达出另外一种情绪，请你找出这两个句子，说说这种情绪是什么。明确：醉翁之意不在酒，在乎山水之间也。醉能同其乐，醒能述以文者，太守也。这种情绪是作者遭贬谪后的抑郁，作者并未在文中袒露胸怀，只含蓄地说：“醉能同其乐，醒能述以文者，太守也。”此句与醉翁亭的名称、“醉翁之意不在酒，在乎山水之间也”前后呼应，并与“滁人游”“太守宴”“众宾欢”“太守醉”连成一条抒情的线索，曲折地表达了作者内心复杂的思想感情。目标导学六：赏析文本，感受文本艺术特色,1,在把握作者复杂感情的基础上朗读文本。,2,反复朗读，请同学说说本文读来有哪些特点，为什么会有这些特点。,(1),句法上大量运用骈偶句，并夹有散句，既整齐又富有变化，使文章越发显得音调铿锵，形成一种骈散结合的独特风格。如“野芳发而幽香，佳木秀而繁阴”“朝而往，暮而归，四时之景不同，而乐亦无穷也”。,(2),文章多用判断句，层次极其分明，抒情淋漓尽致，“也”“而”的反复运用，形成回环往复的韵律，使读者在诵读中获得美的享受。,(3),文章写景优美，又多韵律，使人读来不仅能感受到绘画美，也能感受到韵律美。目标导学七：探索文本虚词，把握文言现象虚词“而”的用法用法,文本举例表并列,1.,蔚然而深秀者；,2.,溪深而鱼肥；,3.,泉香而酒洌；,4.,起坐而喧哗者表递进,1.,而年又最高；,2.,得之心而寓之酒也表承接,1.,渐闻水声潺潺，而泻出于两峰之间者；,2.,若夫日出而林霏开，云归而岩穴暝；,3.,野芳发而幽香，佳木秀而繁阴；,4.,水落而石出者；,5.,临溪而渔；,6.,太守归而宾客从也；,7.,人知从太守游而乐表修饰,1.,朝而往，暮而归；,2.,杂然而前陈者表转折,1.,而不知人之乐；,2.,而不知太守之乐其乐也虚词“之”的用法用法,文本举例表助词“的”,1.,泻出于两峰之间者；,2.,醉翁之意不在酒；,3.,山水之乐；,4.,山间之朝暮也；,5.,宴酣之乐位于主谓之间，取消句子独立性,而不知太守之乐其乐也表代词,1.,望之蔚然而深秀者；,2.,名之者谁,(,指醉翁亭,),；,3.,得之心而寓之酒也,(,指山水之乐,),【教学提示】更多文言现象请参见我的积累本。三、板书设计路线：环滁琅琊山酿泉醉翁亭风景：朝暮之景四时之景山水之乐,(,醉景,),风俗：滁人游太守宴众宾欢 太守醉宴游之乐,(,醉人,),心情：禽鸟乐人之乐乐其乐与民同乐,(,醉情,),可取之处,重视朗读，有利于培养学生的文言语感，并通过节奏划分引导学生理解文意，突破了仅按注释疏通文义的桎梏，有利于引导学生自主思考；不单纯关注“直译”原则，同时培养学生的“意译”能力，引导学生关注文言文的美感，在一定程度上有助于培养学生的核心素养。不足之处,文章难度相对较高，基础能力低的学生难以适应该教学。,会员免费下载,