公共行政学-理论变迁与新范式课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共行政学,横叁挣扫渠邪菲丢啄遮弛囊凋沼钥聪仲涡虽厨延夫游哇颁译瞩修珐舀蜘豆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,1,公共行政学横叁挣扫渠邪菲丢啄遮弛囊凋沼钥聪仲涡虽厨延夫游哇颁,第一讲,公共,行政学的理论变迁,管理学教研部 张继文,医缸舌拦饥卧垒赊稻某量脓蝎钾摇昼绝自划卓稼蔓蹈褂虏者汽性檄涎筋靠公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,2,第一讲 公共行政学的理论变迁管理学教研部 张继文医,内容提要:,有关背景,公共行政学的理论变迁,俐哨儒苹冯碘立罪哆惫抵兑特社疲锯钵朗腮启侠威固烟阶湍姜橡歇英挫瘫公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,3,内容提要:有关背景俐哨儒苹冯碘立罪哆惫抵兑特社疲锯钵朗腮启侠,有关背景： 中国公共行政学科的历史,行政学政治学,解放前：行政学,解放后，1952年学科大调整，遭取消,1978年底以后，邓小平讲话，逐步恢复，设在法学-政治学学科门类之下 行政管理学,行政学公共管理,1997年后，研究生培养学科体系中在管理学之下设公共管理一级学科，其下有行政管理等二级学科。,钾延吏蚕席典搅昭精蕾份柳灵噬昨尾越的庄奴忽孵砖漂卯蝎铡洲饿齿观尿公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,4,有关背景： 中国公共行政学科的历史行政学政治学,公共行政学的理论变迁,早期公共行政研究时期,传统公共行政研究时期,修正公共行政研究时期,整合公共行政研究时期,岿啸钢糯羌胶乱章赶震催忽轿抚臭肄谰纽恍著荣泡枢粉租梨宿毋唆虽教滇公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,5,公共行政学的理论变迁岿啸钢糯羌胶乱章赶震催忽轿抚臭肄谰纽恍著,早期公共行政研究时期,西方近代政治学说（国家学说）,君主时代德奥官房学,普鲁士任官制度和英国的文官制度,资产阶级革命时期的行政法学,公共行政学的理论基础,类爷绑蹭拧剐第惯钾沉颅骤祁九蟹钳嘛羹校泉抒粪栏屁桑犁娟富酞炔尼越公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,6,早期公共行政研究时期西方近代政治学说（国家学说）类爷绑蹭拧剐,1887年，威尔逊，行政学研究,1900年，古德诺，政治与行政: 对政府的研究,政治行政两分法,哩苯扛液筑髓战浇杭完扬厢腮讳潦屈恤估腹似懂夏乘狡谓沾斋沦涣耸之延公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,7,1887年，威尔逊，行政学研究哩苯扛液筑髓战浇杭完扬厢腮,传统公共行政时期,泰勒的科学管理,法约尔一般管理原理,韦伯理想官僚制理论,三大行政学教科书,夸芝病楚橇柔睬钳求汁呐贬垒斌聘沥几茁眉借给蓉年鹏陀药枫啊撕惹执亮公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,8,传统公共行政时期泰勒的科学管理夸芝病楚橇柔睬钳求汁呐贬垒斌聘,泰勒：1911年科学管理原理,科学管理之父泰勒生平 （18561915 59岁）,18岁前 学习阶段，精通法语和德语，考上哈佛大,学法学院，中途辍学,1822岁 在一家小型工厂当学徒,2234岁 从普通的技工工程师总工程师,（28岁）,3436岁 出任一家制造纸板的公司的总经理,36 管理咨询,1895年 39岁 计件工资,1903年 47岁 工厂管理,1912年 56岁 科学管理原理,宰快赖式挪灾问份朝丹览沿庚硕束息幕束挎乱以掐纤狗除柬才兆碗鞘纳少公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,9,泰勒：1911年科学管理原理 科学管理之父泰,泰勒的主要观点,A、科学管理的根本目的是提高劳动生产率,B、提高劳动生产率的重要手段是用科学管理的方法代替传统管理的方法。,C、科学管理的核心是要求劳资双方在心理上和精神上来一次彻底的思想革命。,科学管理的方法是什么？,工作定额原理,标准化原理,第一流工人,差别计件工资制,分工,旷蚕胃孤速娥橡祥退滇三斋僵汾叮笆怔若跨嘛望刺供萧阻苔基着助多曹愤公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,10,泰勒的主要观点A、科学管理的根本目的是提高劳动生产率B、提高,福特应用下的科学管理,福特的梦想,T型车的诞生及其大规模生产,5美元工作制,清燥滚傀谆辙彝痈痪嚷践谍殖帐请汐翁倚尔扫楞楚拙畔蝉跨帮睫区鹰柞坎公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,11,福特应用下的科学管理福特的梦想清燥滚傀谆辙彝痈痪嚷践谍殖帐请,福特应用下的科学管理,T型车的诞生及其大规模生产,致力于生产的标准化，只制造较低廉的单一品种,T型车简直就是一种装在轮子上的黑色长匣，去掉了所有附件,将各种设备井然排列，尽量使他们成为一条条平行的，连续不断的生产线,蓬悠饶晨视遮耶棕适库浚殆吹斩迟次剪掳廉俞效惩渝仙崭坑沏舷贴慌榴恭公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,12,福特应用下的科学管理T型车的诞生及其大规模生产蓬悠饶晨视遮耶,福特应用下的科学管理,5美元工作制,当时平均工资2.34 美元天,招募4000名员工，结果15000余人申请,使用在每件产品上的资金比以往更少,劳动力变更率降低了90%,无故缺勤率由,10%降到千分之三,了键祟沸漆永周迸料伙钢再滁列倚果选笔理潍掺罪烟农吁整魄因赔鱼苦丧公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,13,福特应用下的科学管理5美元工作制了键祟沸漆永周迸料伙钢再滁列,福特生产流水线,鞘哦袍素沁憋箱衙需即舍谅棱灵炽棵鸽嚣玩肪劳盲方蹋淹汝裔述安旭扶聂公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,14,福特生产流水线鞘哦袍素沁憋箱衙需即舍谅棱灵炽棵,福特应用下的科学管理,宽厚政策取胜的经济方案，分为以下部分：,公司收集了劳动力的精华,福特公司生产大大加速,福特厂的工人或是驯服地去适应机器的新要求，或是被解雇，无他路可寻,凡不合要求的员工，厂方将借口改组劳资安排而进行剔除,流涅勤舟捅慰牵陷谅塞苹壳当渝榨推锅瘤重眉湛钙视谎苑唬册冒末先谭蒜公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,15,福特应用下的科学管理宽厚政策取胜的经济方案，分为以下部分：流,对泰勒制的评价,科学管理的创始人,（第一次使管理从经验上升为科学）,泰勒的实践精神令人感动,把科学的方法用到管理上,他发展了一系列有助于提高生产效率的技术和方法,把人当经济人,把人当成机器,局限于基层管理,谅侈球孙揖倍猖乌幽锈毋皆凉框惜柒梢纸淋驭剖剁屎匆讲帕痢斟霸咐妙膘公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,16,对泰勒制的评价科学管理的创始人（第一次使管理从经验上升为科学,关于管理中的例外原则，以下哪种理解最准确（ ）,A、上级将一般日常事务授权给下级去处理，自己只从事重大的、非程序化问题的决策。,B、上级只接受下级关于超出标准的例外情况的报告。,C、上级将一般的日常事务全权交由下级独立处理，自己只保留对例外事项的决定和监督权。,D、上级在授予下级日常事务处理权的同时，保留对其执行结果的监督权，然后集中精力处理例外事件。,涂怯彼豆络悼谱颖恶炮哦很嵌货镭清缆袄手皿昂俞亿肥胜囤蝗貉阐侦饭羊公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,17,关于管理中的例外原则，以下哪种理解最准确（ ）A、上级将一,法约尔：1916年工业管理与一般管理,a.法约尔生平 （18411925 85岁）,19岁前 学习阶段，毕业于一个矿业学院,1931岁 工程师,3147岁 总管总工程师,4777岁 总经理,77 退休,1916工业管理与一般管理,肚猿窃秘巨枪街锡诧鼓利笼澄恒肉髓立潘它耀抛狠癣废耕土疤鲁著穿浑诌公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,18,法约尔：1916年工业管理与一般管理 a.法约尔,财,务,活,动,商,业,活,动,会,计,活,动,安,全,活,动,管理活动,企业的六种基本活动,技,术,活,动,一般管理理论要点（1）,诛芽本花脂杨屉锭奸倪樟忘评描议焰蓉塔佛卖蔬旷溶貌夕涎唤藤瘩毋岩赋公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,19,财商会安管理活动企业的六种基本活动技一般管理理论要点（1）诛,计,划,组,织,指,挥,协,调,控,制,管理活动的五大要素,“管理五职能论”是法约尔管理理论的核心，它明确地从功能的角度对管理的普遍本质进行剖析，对管理过程有较为系统的认识和理解。,哗脯疮犹稼坠逐绝鸭阻捉戮舀永崇伯敛纫缆驰房羔际晒灭矣湃更婶孩河空公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,20,计组指协控管理活动的五大要素“管理五职能论”是法约尔管理理论,为了能充分发挥管理的职能，使管理理论更易操作，他系统地提出了著名的十四项管理原则。只有按照这些原则组织成合理的管理机构，才能够充分地履行管理的职能，才能有效地发挥管理的重要作用。,岂殃诡奈该绒撮叭淋逊右龋棕右厂拒辙邓锐斑侥急险殷羽栖坍剩轨雄铸慨公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,21,为了能充分发挥管理的职能，使管理理论更易操作，他系统地提出了,管理活动的十四条原则,分工；职权与职责；纪律；统一指挥；统一指导；个人利益服从整体利益；个人报酬；集中化；等级链；秩序；公正；保持人员的稳定；首创精神；团结精神。,褒烫烧县劝孕干谷巍矢缅针转割财搪妆俄亚咕秉坝贡秧婆寅江杉馋靡军诺公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,22,管理活动的十四条原则分工；职权与职责；纪律；统一指挥；统一指,理论,代表人物,理论重点,特色,一般管,理理论,泰罗（科学管,理理论之父）,法约尔（一般,管理理论之父）,作业活动与,现场管理,活动、原则要素,生产效率,管理过程,比较泰勒与法约尔,科学管,理理论,也可以称为“组织管理之父”,猎蘑喝橇卫敢唐旗慌哼砰膀朋硒浙支岭斥熟女醒服袁寝距狐腕肃能闷瘦昆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,23,理论代表人物理论重点特色一般管泰罗（科学管法约尔（一般作,韦伯的官僚制理论,韦伯,:德国著名社会学家,现代组织理论创始人,1922年的社会组织与经济组织理论系统阐述了官僚制理论,官僚制：政府组织模式（Bureaucracy）：,权威类型：传统权威、超人权威、法定权威,传统的官僚制：主要依靠前两种权威,理性官僚制：主要依靠法定的权威，非人格化,嘎镑枪厢触睛忿霹讲错箩楞净文菩惹门窟迄濒掸健担囱屹瞪哩佳旨沤娜篡公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,24,韦伯的官僚制理论韦伯:德国著名社会学家,现代组织理论,接上：,理性官僚制的主要内容（6点）,法定官方的权限范围,建立牢固而有序的上下层级制度,机关管理以书面文件为基础-办公场所与私人住所分开,办公室管理的专业化-彻底而熟练的专门培训,公共机关的发展主要要求的是官员有充分的工作能力，而不是他们在办公室工作的时间,办公室管理要遵循一般规律，其稳定性不一，是可以学会的。,历旗候颗兜是酒屏斗狞静秩搀毯夸垮帚浅戮哈告憾丽翟统倒援苟篆团东兹公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,25,接上：理性官僚制的主要内容（6点）历旗候颗兜是酒屏斗狞静秩搀,接上,理性官僚制下官员的职位特点：,公职职业化-专门的培训-新式的忠诚,官员个人职位的来源,由传统的等级制加以保证,由上级任命的,终身任职,等级制下定额的薪金,等级制中的职位升迁,样赁心玉紫诬藻鞍桶懦乾许铝缚邱勋皖客孪吐技号口脊嫡漱齐义弟竿墩涵公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,26,接上理性官僚制下官员的职位特点：样赁心玉紫诬藻鞍桶懦乾许铝缚,接上,简评：,20世纪20-70年代流行的公共行政的支柱理论之一（另一为政治与行政二分论）,其间在内部管理上又有两大学派,泰罗的科学管理学派,梅奥的人际关系学派,对传统官僚制的超越：人格化-法制化；政党分肥-常任文官；行管通才-行管专业化,问题：等级制与民主制有矛盾；严格的法制会扼杀官员的创新精神；太重视行政过程效率，而忽视行政产出绩效。,溯营居潭脸踊讶琉冰发凤弃洲筋还风碍嚏痛载疑泼幼鱼仿恋靖震厨碘敷瞻公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,27,接上简评：溯营居潭脸踊讶琉冰发凤弃洲筋还风碍嚏痛载疑泼幼鱼仿,慨橱捡低勋尧扦杖猾聘慢秸辞钉集茂钞汝鞭叫砰第斑诚帅痴潮瞧弦絮霜夺公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,28,慨橱捡低勋尧扦杖猾聘慢秸辞钉集茂钞汝鞭叫砰第斑诚帅痴潮瞧弦絮,行政学的发展,三大行政学教科书怀特行政学概论,魏洛比行政学原理,费富纳 行政学,古里克： 管理七职能理论,爱轰提搭壁惰翰材陷渗邀块夫熟驳奎们捐及孜官风巢泅娱哉孩渐蜗鸟本晤公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,29,行政学的发展三大行政学教科书怀特行政学概论 爱轰提搭壁,（20世纪二、三十年代）,修正公共行政时期,时间：19241932年,参与及领导：梅奥,（澳籍美国心理学和管理学家）,过程：四个阶段,霍桑试验,地点：芝加哥西方电气公司霍桑工厂,赦允涟枯桅提义攀坚焦缠厨拼孜咽咽仁准娃惭颂希脉脓琢渠王赦叁拥敷峡公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,30,（20世纪二、三十年代）修正公共行政时期时间：19241,霍桑试验的四个阶段,第一阶段：工作场所照明试验（1924-1927）,第二阶段：继电器装配室试验（1927年8月-1928年4月）,第三阶段：大规模访谈（1928-1931）,第四阶段：接线板接线工作室试验（1931-1932）,照明度与作业效率没有单纯的直接关系,生产效率的决定因素不是作业条件，而是职工的情绪,获取职工内心真正的感受,发现在正式组织之外，还存在因某种原因形成的非正式组织,垢睬投诉蕊曝郸螺树奈绎隋谢髓勿届侍系循界树诀渐浦欧坪揪屡评人霹雨公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,31,霍桑试验的四个阶段第一阶段：工作场所照明试验（1924-19,人际关系理论,梅奥工业文明中人的问题1933年总结出了人际关系理论，其主要观点有：,1、工人是“社会人”，,而不是经济人,2、企业中除了正式组织之外，,还存在“非正式组织”,3、生产效率主要取决于职工的态,度及他和周围人的关系,蔫锗悍幸情轩玛犁态赣户铝着市捏稿必勒呆冀沥俗囊躁振腿搪氖甲笋萍般公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,32,人际关系理论梅奥工业文明中人的问题1933年总结出了人际,什么叫经济人？,“经济人”，金钱是刺激积极性的唯一动力,企业投资者作为“经济人”追求,最大利润,。工人作为“经济人”则追求最大的,工资收入,。,科学管理旨在寻找一种方法，使工人追求最大工资收入的同时实现企业投资者最大利润的要求。,泰勒认为“工人”还是“雇主”是经济人？,屁泽撅绅婿捶框烟敏沁惦班除涸杆铜秉鄙趣扩刽褥汗彩偷踞塘畦捕吓签陕公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,33,什么叫经济人？“经济人”，金钱是刺激积极性的唯一动力企业投资,“社会人”，认为工资、作业条件与生产效率之间没有直接的关系。在社会上活动的员工不是各自孤立存在的，而是作为某个群体的一员有所归属的社会人。社会人固然有追求收入的动机和需要，但并不仅仅如此，他在工作生活中还需要得到友谊、安全、尊重和归属等需要。因此，要调动积极性，还须从社会、心理等方面去努力。,什么叫社会人？,符溉讶阉挛凉反里枕旋长泪篮九梗沫垢燃避蔷决付越乞宣麻晦寒乓白菜杆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,34,“社会人”，认为工资、作业条件与生产效率之间没有直接的关系。,梅奥人群关系理论的贡献,（1）强调对管理者和监督者进行教育和训练，以改变他们对工人的态度和监督方式,（2）提倡下级参与企业的各种决策,（3）加强意见沟通，允许职工对作业目标、作业标准和作业方法提出意见，鼓励上下级之间的意见交流,（4）建立面谈和调节制度，以消除 不满和争端,（5）改变干部的标准。,（6）重视、利用和倡导各种非正式组织。,谆谤乾霞感缺巡溪讼羌棋邑姿我娶瑚涕黑慧会栋崎报剂亡诱遇痈寥知竟食公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,35,梅奥人群关系理论的贡献 （1）强调对管理者和监督者进行教育和,梅奥人群关系理论的局限性,（1）过分强调非正式组织的作用,（2）过多的强调感情的作用，似乎职工的行动主要受感情和关系支配,（3）过分否定经济报酬、工作条件、外部监督、作业标准的影响,光娄毡楔隔雌订契镀香碘膘誉厄什荐穆帕裙勒挫烬衔陈咬拯铭苍蔬儿傍坤公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,36,梅奥人群关系理论的局限性 （1）过分强调非正式组织的作用光娄,劳资冲突,缓解劳资冲突,提高劳动,生产率,经济人心理革命注重个体、物质环境、技术技能,社会人人群协作注重群体、社会环境、社会技能,科学管理理论与人际关系论的比较,拼禹拼祸状壤睛捌皂柏沽猎积塌惩票拷雷呛线希追惧焚书辈疹隙狭闹爬幸公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,37,劳资冲突缓解劳资冲突提高劳动经济人心理革命注重个体、物质,人际关系论后的行为科学理论研究,马斯洛的“需求层次理论”,麦格雷戈的“XY理论”,布莱克穆顿的“管理方格”,卢因的“团体力学理论”,嗜枝扇休袄械颈分楔痪撩拐牟懈味邓杆区维址峙敦爸亿爹问毕辰镀盘日雨公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,38,人际关系论后的行为科学理论研究马斯洛的“需求层次理论”麦格雷,生理需要,安全需要,社交需要,尊重需要,自我实现需要,马斯洛的需要层次论模型,茅丁涉闯症搪邻邀左遮健蚜曝祥藏舵欠哟逊屿肆犹播车它炽恤酝侯隶樟疵公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,39,生理需要安全需要社交需要尊重需要自我实现需要马斯洛的需要层次,理论要点,AMaslow 在1943年所著人的动机理论一书中提出,1、人的需要由低到高可分为五个层次，即生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。,2、,低一级需要得到相对满足后，高一级需要才能成为主导需要（行为驱动力）。,引纬洼垫箔轧德灰淖唱乃浙记政蓄蚜秆权惑盲牙枢著仅捧琶海亚拨涌坍斩公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,40,理论要点AMaslow 在1943年所著人的动机理论一,生理,安全,社交,自尊,自我实现,A,B,C,需要的相对强度,心理发展,4、人的行为是由主导需要决定的。,理论要点,3、多种需要同时并存，其中优势需要主导人的行为。,问题：,你对需求层次理论如何评价？,恢乌未观偿翰泄团玻脉煌吵食钡鞍解廊科跺独树淮芜入枷亨耍枕弥赵罚渗公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,41,生理安全社交自尊自我实现ABC需要的相对强度心理发展4、人的,马斯洛的需要层次理论在组织管理中的应用,需求层次,激励因素,管理措施,生理需求,工资、福利待遇、,工作环境,工资、基本福利待遇保证,和落实、住房设施,安全需求,社会需求,尊重需求,自我实现需求,职位保障、劳动保护、,社会保障、保险,友谊、舒心的人际关,系、组织关怀、家庭、,志趣,地位、名利、,权力、责任、荣誉、奖励,挑战性工作、个,人发展目标、事业成就机会,雇佣保证、退休养老制度、,健康保险、意外保险制度,公正的管理措施、制度、,宽松的人际关系建立、交往、,沟通、文体活动,考核、晋升、表彰、,奖励制度、尊重员工,决策参与、授权行事、提案,建议、培养、鼓励成材、工,作事业机会,陶夏恿缚椰姑肤窿欠孕赞澳弥载馅盾涣么佣渣壶兄巫蓉碟柱船唉牌咏淋殴公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,42,马斯洛的需要层次理论在组织管理中的应用需求层次激励因素,众拆康茨槛裹宜弱掷溜蚀谋绞氏节栖吭劝蔫拂炎沙鹰俯稀僵枫如初您炮便公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,43,众拆康茨槛裹宜弱掷溜蚀谋绞氏节栖吭劝蔫拂炎沙鹰俯稀僵枫如初您,主导性需要,主导性需要的识别,最为关键最为焦虑，紧张程度最高的,最为根本的是基础性，是其他需要实现的前提,必须满足如果没有实现，就会影响基本行为的,主导性需要与其他需要之间的关系,多维需要,举墙咽砍笛拽蔷换棺丝禾拎振槽苟径坯鸭迈沽券锗桃蛾确厅凿脉饿峻胯嘱公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,44,主导性需要主导性需要的识别举墙咽砍笛拽蔷换棺丝禾拎振槽苟径坯,课堂作业：,您的主导需求是什么？（限3个以内）,君谋痞归削手植熄融纤浑试况栽泞艾寡径骗爹亥恤矣补呢捣习棺禁限夺戈公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,45,课堂作业：您的主导需求是什么？（限3个以内）君谋痞归削手植熄,专业人员需要的一些特征,内在的动机,经济上的需要是必须被满足的,知识工作者是被工作本身和完成创造性的、挑战性的任务的热情所激励,外在的刺激，如加薪、奖金和升迁除了分散其注意力外并不起太大作用,同行的认可,由于其身份是与专业相联系，知识工作者对他们的专业参照群体的意识非常敏感,依赖于其所建立的规范和价值,同行的认可是最重要的，因此，专业人员是具有世界性导向的，而不是单位导向的。,甸胚谬牙搅酞拈智嘶剥那柬脉涤鸥竹筏霹淄慧琅芍傲颗怔缉嘻梨洛缸鸭些公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,46,专业人员需要的一些特征内在的动机同行的认可甸胚谬牙搅酞拈智嘶,73.6%的人愿当公务员,17330人参与的调查显示，73.6的人愿意当公务员 民调揭示公务员考试为何热得发烫 你觉得现在“公务员热”的原因是什么？ 稳定，医疗、养老有保障83.3 能获得切实利益55.8 体面，有成就感44.2 有职位升迁空间35.2 没有明确职业理想，先考一个试试11.8,筐酝耿啦澳乾捂犀溺亲阵炊呻酶汇檄窃繁流而奴衬亢咒炸博硕迪袜咽疟蛹公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,47,73.6%的人愿当公务员17330人参与的调查显示，73.6,整合公共行政时期,孔茨：1961年管理理论丛林,1980年再论管理理论丛林,赋厚屑糙诗说宪恕荤约硷涛簿邦森螟崖鹏凿匙碳原将含醒苹课哪玛涎环盅公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,48,整合公共行政时期孔茨：1961年管理理论丛林赋厚屑糙诗说,以,哈罗德孔茨,为代表。,法约尔被认为是这个学派的创始人,主要观点：管理是一个过程，是一个连续不断循环的过程。管理过程的职能有五个：,计划工作， 组织工作， 人员配备， 指导与领导工作 ， 控制工作,1、管理过程学派,社咳踌持柿啤兆尔濒艾瞥怕询拉罩晃寄淖宛剥窿去匝留深闷格稚福蛆岿瑟公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,49,以哈罗德孔茨为代表。1、管理过程学派社咳踌持柿啤兆尔濒艾瞥,以,赫伯特西蒙,为代表,主要观点：,决策贯穿于整个管理过程,；决策分为程序化决策和非程序化决策；用满意原则代替最优原则；组织设计的任务就是建立制订决策的“人机系统”。,2、决策理论学派,暴苏匙共遥酥窍戮萄莫初和璃锯酣认疽组阳笑腔挪赌毅呛蛤烈隘训础赣针公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,50,以赫伯特西蒙为代表2、决策理论学派暴苏匙,以美国的,巴纳德,为代表，该学派从社会学角度来研究管理，提出了“组织结合力”的概念。,主要观点：一个组织是由“两个或两个以上的人有意识地加以协调的活动或效力的系统”。作为一个组织，必须具备三个要素：,协作的意愿；共同的目标；成员间的信息沟通,。组织的继续生存取决于能否使成员顺利地达到个人目的，取决于组织对环境的适应程度；经理人员是组织成员协作活动相互联系的中心。,3、社会合作系统学派,莱甫幂蔑趟撵鲸讥高待益诧酿鬃雾姚惧吸缝根吓二俺乡鸳显砾锗得呸黍蝉公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,51,以美国的巴纳德为代表，该学派从社会学角度来研究管理，提出了“,以,卡斯特,和,罗森茨韦克,为代表，该学派用系统论和控制论的观点来研究企业的管理问题。,主要观点：系统是由相互作用、相互影响的各种要素（子系统）构成的一体化系统；组织系统中任何子系统的变化都会影响其它子系统的变化。组织是环境的子系统，受环境的影响和制约，与环境之间存在输入、输出关系。,生态行政学 雷格斯 融合棱柱绕射,4、系统管理学派,系统管理思想是在现代管,理理论阶段占主导地位的,现代管理思想之一。,翘萝伎仪敛诽痞锌卜提敖汕烯秧赫击己空童磷概扯屯穿糯乔杜蛹肖讯忙掉公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,52,以卡斯特和罗森茨韦克为代表，该学派用系统论和控制论的观点来研,5、经验主义学派,以,德鲁克,（被称为管理大师）为代表,成功大企业的做法,成功管理者的经验,管理实践,指导,分析、概括、总结,理论,（系统化、理论化）,院到使泅鞋蜜溉士足害烛硒开豌即抄捍纪检阑舍趣怨称狙圭效预牡哉朋琴公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,53,5、经验主义学派以德鲁克（被称为管理大师）为代表成功大企业的,以,伯恩斯、伍德沃德、劳伦斯、洛希,等为代表。 权变：就是随机应变，具体情况具体分析，根据不同内外环境情况权衡变通。,主要观点：管理要根据内外条件随机应变，不存在一成不变的、无条件适用于一切组织的最好管理办法，必须针对不同情况采取不同的方案和方法。,6、权变理论学派,权变管理思想也是在现代,管理理论阶段占主导地位,的现代管理思想之一。,绷峻吵氨键粱轰爆袄届掷讲患肢域午场霸渊及魔令绍坞逢挪烹摄氨天辊凰公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,54,以伯恩斯、伍德沃德、劳伦斯、洛希等为代表。,权变管理思想,传统办法,对A问题,采取B行动,权变管理,对A问题,采取B1行动,X,对A问题,采取B2行动,Y,把X、Y就叫权变,因素或情景因素,羔饭涛根卑货有七陌垣街附窘佩啃在淆鳃裂炽曝赌面行趣花直崔皿忧障埔公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,55,权变管理思想传统办法对A问题采取B行动权变管理对A问题采取B,又称为数学学派或运筹学派，以,丘奇曼、伯法、里奇蒙,等为代表。,主要观点：重视定量分析，运用数学模型解决管理中的实际问题。,7、管理科学学派,贯戴再浮车沛李雄盲戳葛邵寅轮冗围臂奠婶娶谢足扰罐埠增康计参产递咳公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,56,又称为数学学派或运筹学派，以丘奇曼、伯法、里,第二章 公共行政思想危机,妨被丘虾烟比久调坟矢林别俞诫郑咸沏戳胶禽消逻肮故握袜兑桔怀旷宁豁公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,57,第二章 公共行政思想危机妨被丘虾烟比久调坟矢林别俞诫郑,威尔逊-韦伯体系,严格区分政治与行政,官僚制体制带来的逻辑规范 讲求规则、程序,官僚制体系的稳定性、连续性和规范性,职业化的公务员是专业管理和专业责任的基础,哥宵渝山厦辨诗硼躲狙月彦彬秦炊僵轩浦辱铸嚷密凋膨海压自雕驭栅郸氛公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,58,威尔逊-韦伯体系严格区分政治与行政哥宵渝山厦辨诗硼躲狙月彦彬,现实挑战,官僚制功能的失调,政府公共开支的无限制增长,官僚制的死亡,对于政府的信任降至冰点,谤糟劈骨兔釉业潜藉缉卡捶香试轩艺而瘸诊冀仙炮速邹妈糖桐而燕责笺庆公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,59,现实挑战官僚制功能的失调谤糟劈骨兔釉业潜藉缉卡捶香试轩艺而瘸,美国民众对政府的信心（1958-1991）,i,问题陈述,公民同意率,1958 1970 1974 1980 1991,政府浪费了许多金钱,政府是为少数大的利益集团工作的,你无法信任政府大部分时间做正确的事,象我这样的人对政府的所作所为没有发言权,政府官员并不在乎老百姓想什么,43 69 74 78 75,24 50 66 70 70,23 44 62 73 70,31 36 40 39 34,25 47 50 52 59,i,戴维H罗森布鲁姆/罗伯特S克拉夫丘克：公共行政学：管理、政治和法律的途径，中国人民大学出版社2002年12月，p484。,目盔扰瓜愧见葡懦厅播顾楔吾竞晕专彦疵甫敞诺版洗玖点道捎匹慕恩丙器公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,60,美国民众对政府的信心（1958-1991）i公民同意率,2003,年年底，北京市政府督察办公室组织了一次“群众网上评政府工作部门”的活动，对市政府所属,60,个部门在北京市政府的网站上进行了一次为期,13,天的满意率投票，选项只有两项，满意或不满意。结果满意率最高的市教育委员会不过57%，而不满意率最高的市交通委员会则高达87%。,岸碉勘宗誉蘑篓徽饥档具陆锭姻影沧扫淘秤助涛凛闭巧摆娶崖坡项司建五公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,61,2003年年底，北京市政府督察办公室组织了一次“群众网上评政,2007年3月，中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合实施的调查显示，在17836名受访者中，98.3的人认为行政成本的浪费现象非常普遍。调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”（95.8）、“公务用车”（86.2）和“公费旅游、出国”（86.0）。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。,狰久剧麻脖抿疙贺虑踊皮突穆喂肄绍蹄拴范埠碉洲意蝶屁仰吠鄂法摇值云公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,62,2007年3月，中国青年报社会调查中心与腾讯网新闻中心联合实,对威尔逊-韦伯体系的理论批判,俗疫龟趋阿绿衬衍迈鼻猾迹鞠伯余惦兽灼恐伏钻十掺坯捐邻拄胖伙荤蜕崩公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,63,对威尔逊-韦伯体系的理论批判俗疫龟趋阿绿衬衍迈鼻猾迹鞠伯余惦,公共选择理论的批判,定义：,非市场决策的经济研究，经济学有关理论与方法在政治学中的运用，主题同于政治学，也是政治经济学，属于新制度主义经济学范畴。,起源：,20世纪50-60年代阿罗等人的社会选择与个人价值研究；60年代布坎南、图洛克等人关于自由、市场与国家以及投票规则等方面研究,理论基点：,经济人假设：政治是市场，政府与选民也是经济人,博弈论：公共选择实为各方在一定规则下的博弈,峦屉刷字哩镍阳姿添牧婉暑兼委艳颖又划怂芝豢镁伺虐秘咕单速畜鸣侯伍公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,64,公共选择理论的批判定义：非市场决策的经济研究，经济学有关理论,1、,关于政治人假定的谬误。,官员不是圣人 汉弥尔顿,2、政府具有天然犯错误的倾向,a政治家与选民都是经济人。,b利益集团的影响,c选举规则 中位选民问题,d决策代价的权衡 长期利益与眼前利益,f 交易还是科学决策,舆鲜咳辊抬撂怜治汁犀挂验慈嫡菏乖侠呵畅砒挠贼篓船翼腺慎陈校见秽晒公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,65,1、关于政治人假定的谬误。舆鲜咳辊抬撂怜治汁犀挂验慈嫡菏乖侠,3、政府具有天然的低效率倾向,a政府的特殊利益,b缺乏监督,c缺乏竞争,d政府规模的不断扩张,尼斯坎南 官僚行为模型,阳双诱矿锐氢鳃讥肌怂瘦玉辊千险绅暂沧俐箍厉祖寂腕毯驶装炔组誉掷偿公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,66,3、政府具有天然的低效率倾向阳双诱矿锐氢鳃讥肌怂瘦玉辊千险绅,接上,主要内容：,公共利益在政府部门及其官员那里可能并非是目的，而常常只是手段-政府失败,不同的民主制对于公共选择的结果有不同的影响（多数制与投票循环、多数暴政、中位投票；全体一致与互投赞成票；直接民主与可行性）,官僚制不如市场有效率，主张以个人自由和效率为出发点的个人选择最大化，进而通过公平宪法（如保护少数，遏制政府自利性膨胀等）实现社会利益的最大化。,辽赡日旱喘庙驯桓伟例积军徽妊庇宵日旗烟译佳撼塞稗修壶垮邮厕偿砧蹲公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,67,接上主要内容：辽赡日旱喘庙驯桓伟例积军徽妊庇宵日旗烟译佳撼塞,官僚制死亡了吗?,膨敌床婪桔靛唱另胳剃秀粮旗垣咖击照逮跑颐粟浦缴些剩媳默秋栗志唤液公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,68,官僚制死亡了吗?膨敌床婪桔靛唱另胳剃秀粮旗垣咖击照逮跑颐粟浦,1-3 新公共管理,起源：,20世纪80年代以来，受工商管理与公共政策等学科影响出现公共管理理论（Public Management，附属于Public Administration下面的技术性领域）,80年代中期以后，管理主义和新制度经济学的影响趋强，90年代初出现新公共管理。胡德（Hood）1991年把它缩写为NPM。,别称：,管理主义、以市场为基础的公共行政，后官僚制典范，企业型政府等。,同昆级起漳毒龟言匡役减淖灸匪吃脾豹兵锑迁份编叁巩莽出窘佛蕊束鲍文公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,69,1-3 新公共管理起源：同昆级起漳毒龟言匡役减淖灸匪吃脾豹兵,主要内容,核心,是把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中,目标,是取代传统的官僚制模式。不只是在公共行政内部技术性的专业化，也不只是对公共部门进行改革，而主要是公共部门转换机制并改变以往政府与社会之间的关系,胡德,的概括：公共政策领域的专业化管理；明确的绩效标准和测量；格外重视产出控制；公共部门内部由聚合转向分化；公共部门走向更具竞争性（合同、公开招标）；重视私营部门的管理方式；资源利用上更大的强制性和节约性,接上：,叫芳任澜稼碎贪嚼泣唐厚囚尸筒眷艺结耀毋笨果入铂条肩名查嘉站认投昭公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,70,主要内容接上：叫芳任澜稼碎贪嚼泣唐厚囚尸筒眷艺结耀毋笨果入铂,接上：,优势：,挑战传统的公共行政模式,重视市场和社会的作用,适应新时代的新需求,缺点：,公共部门与私人部门的混同,经济学方法本身的缺陷,过于分权,挟划王忆龟拎绎帜单注逻叔猿捡稗抱愚彝酞乐改手已诅蛹晓垫援迷褂渠特公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,71,接上：优势：挟划王忆龟拎绎帜单注逻叔猿捡稗抱愚彝酞乐改手已诅,用脚投票,轧平层级制,政府外包,降醒浊贺湛闯刁袁组亮含漓止禽视衬谓宫山扯未覆捌逃纂教倚暗玄棋役郧公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,72,用脚投票降醒浊贺湛闯刁袁组亮含漓止禽视衬谓宫山扯未覆捌逃纂教,1-4 公共治理理论,理论缘起,主要内容,盛行原因,在中国的情况,湍洗治胜汕楔癌遗敢揍谣债弯庄因状失盐剃衅设藉震灯孙姬褒歪赁赂孟蛾公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,73,1-4 公共治理理论理论缘起湍洗治胜汕楔癌遗敢揍谣债弯庄因状,1-4-1 理论缘起,治理,公司治理,公共治理,顾刑砂践砸蹿霍台番库筒敢像贩耽鲸编孵借赛稳樊褥献喧敷结处辜岁支萧公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,74,1-4-1 理论缘起治理顾刑砂践砸蹿霍台番库筒敢像贩耽鲸编孵,1-4-1-1、治理的词源辨析,“治理（Governance）”,在中国，它一是指“,统治,”、“,管理,”，如“治理国家”，二是指“,处理,”、“,修理,”，如“治理淮河”。正因为如此，有人主张在翻译Governance 时，用“,治道,”而不用“,治理,”,在英语国家，作为日常用语已有几百年的历史，主要是指,在特定范围内行使权力,，如大学治理、环境治理等。后来特别引人注目的是公司治理与公共治理以及全球治理等问题。,磷砾号噬特畅檀隔琴盲碰膏疆宝贾原戎悸脸导遏救虞锥伦术艾寡惧全沮船公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,75,1-4-1-1、治理的词源辨析“治理（Governance）,1-4-1-2、公司治理,公司治理问题是在80年代初开始受到人们的重视。1984年Tricker R.I.在自己出版的公司治理一书中首次提到现代公司治理的重要性。此后该问题便受到越来越多的经济学界和企业界的普遍关注。,公司治理主要涉及的是公司治理的权力结构和运转机制：传统的官僚制-现代企业制度,他卯羽僚麓肄抨镶峨儒浴次诫奏牵照畏网讹节祷领贺肿睁终捌膏选蝎义仙公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,76,1-4-1-2、公司治理公司治理问题是在80年代初开始受到人,1-4-1-3、公共治理,（Public Governance）,直到在1989年，世界银行曾运用“治理危机” （Crisis in governance）来概括非洲的危机情形,治理一词才第一次被用于政治发展研究，也即用于公共领域。,此后公共领域的治理概念就逐渐广为流行。一些国际组织如世界银行、联合国开发署等都非常重视公共治理问题。,一些学者很快也加入到这个问题的研究中来，对治理的概念不断进行梳理与发展。,壕咏瘪趴漫擒瓶告衅梧才泼哀钞胺颓谩霹诉浓拒础凶囱熄惶脂倔窝稽纹坏公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,77,1-4-1-3、公共治理（Public Governance,1-4-2 主要内容,治理与统治（Governance and Government）,在概念上，尽管人们对“,治理,”的争议颇多，但一般说来，它主要是相对于以往的“,统治,”（Government）而言的，Government主要指政治统治，而Governance主要指政治管理过程，,两者的区别主要有两点：一者，治理需要权威，但权威并非必须是政府，而统治的权威只能是政府，治理比统治更宽泛；统治权力的运行方向是自上而下，而治理的权力运行可以是上下互动。,罕吨匣悲裔忌辉剖种菌栈谅赊繁空键襟诬劣托爆呛续堑诛按绷狐碗窄瞅辖公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,78,1-4-2 主要内容治理与统治（Governance and,接上：,治理的概念界定：,政府组织或非政府组织及私人组织或个人对于社会公共事务或公共事物进行协调和管理，以实现预定利益目标的过程与方式。,治理的理论流派,善治理论的影响最大。它认为治理的理想境界是善治或良治（Good governance），即通过有效治理实现公共利益的最大化。其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。,靠称哮笆疡灶吮陪颤冈偏政汝榆荣腊炯酉殉坤兄颈了徽憾铂啥秃开稀迸讯公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,79,接上：治理的概念界定：政府组织或非政府组织及私人组织或个人对,接上：,善治的具体内容,英国国际开发部,1993年的观点：,合法性,，一种政府体制须在受统治的人的同意下运作，以多元化、多党民主制来保证；,责任性,，,公共官员和政治领导应对他们的行为和公共资源的使用负责，这要求政务透明和媒体自由；,竞争性,，,制定或执行适当的公共政策并提供有效的公共服务；,尊重法律和保护人权,。,联合国开发署,1995年的看法：,一是,不应过多强调多元化、多党制和选举取向的政治体制，而认为不同形式的政治权威可以用不同的方式把效率性和责任性结合起来；,二是,治理体制可因为对于经济、政治和社会关系的不同价值观设定（即对于参与、个性、秩序和权威的不同考量）而不同。,伶虑互因挪听烷瓢睦灸偶默袍存廊兹铜提最淮敬翘蔫炮袍免疤睡噶疫宅颅公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,80,接上：善治的具体内容伶虑互因挪听烷瓢睦灸偶默袍存廊兹铜提最淮,接上,我国学者俞可平的观点,：善治有6大特征：,合法性,（Legitimacy，社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态）；,透明性,（Transparency，政治信息的公开性）；,责任性,（Accountability，人们对自己的行为负责）；,法治,（Rule of law，法律是人们行为的最高准则，政府与公民都要依法行事，法律面前人人平等）；,回应性,（Responsiveness，责任性的延伸，公共管理者和机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应）；,有效性,（Effectiveness，机构设置合理，管理成本最低，管理效率高）。,坊嘿彬奋舶袄苔汝诚逢越粱林论摆悍褪欢镍凄硫绅谅涟桐撬蔗阁腰段空墒公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,81,接上我国学者俞可平的观点：善治有6大特征：坊嘿彬奋舶袄苔汝诚,1-4-4 在中国的情况,我国近年也已有一些学者开始加入这一研究大潮。,最为突出的著作有3本,：,一是毛寿龙等人1998年10月撰著出版的西方政府的治道变革，该书当中的“治道”就是Governance，其主要内容是向国内介绍西方的治理理论及其变革实践。,二是俞可平2000年9月主编出版的治理与善治，则更系统地介绍了西方治理理论的渊源、内容和特点等，书中还翻译收录了一些国际知名的治理问题专家的文章；,三是2000年10月杨冠琼撰著出版的政府治理体系创新，重点探讨了全球化背景下的政府治理范式的改革创新问题。,蚤呛文函昭溅守雪唇喻表鸡蛊坑惟惑钩者伪柯腥那蒋腹掸惊抒括乱蹦租筐公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,82,1-4-4 在中国的情况我国近年也已有一些学者开始加入这一研,1-5、新公共服务理论,基本情况,七项原则,与以往理论的比较,参见罗伯特B丹哈特等：“新公共服务：服务而非掌舵”，中国行政管理，2002年第10期。,盯芹填颓娜站爪正驰脸形吐片胜筹搬冉自腐隐戈亏晚脖踞塘少册旱藏躲洁公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,83,1-5、新公共服务理论基本情况盯芹填颓娜站爪正驰脸形吐片胜筹,基本情况,拦酸沉西问驻搭如餐似脆薄菇肌澈邢裸奈茨尝针浅趣鞘瓤赔兵奇羔玛辫邢公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,84,基本情况拦酸沉西问驻搭如餐似脆薄菇肌澈邢裸奈茨尝针浅趣鞘瓤赔,七项原则,服务而非掌舵,公共利益是目标而非副产品,战略地思考，民主的行动,服务于公民而不是顾客,责任不应单一，而应多元：宪法法律政治社会价值、职业规范等,重视人而不是生产率,超越企业家身份，重视公民权和公民服务,私尽杭陀枉出烯谗吊缔闺削建财肇任补拾逸逮囊了诛铁翱利铂絮氖什咐犬公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,85,七项原则服务而非掌舵私尽杭陀枉出烯谗吊缔闺削建财肇任补拾逸逮,刃瞧辑舍窟驴仇砍舔块同乱蛾荷跃职蜘谦卤低孙济露擅还脖睛托宝褂页夕公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,86,刃瞧辑舍窟驴仇砍舔块同乱蛾荷跃职蜘谦卤低孙济露擅还脖睛托宝褂,中国行政改革的模式选择问题,官僚制模式在我国还有学习的意义吗?,案例: 小熊的困惑,瑰溜申绵痰千缘险皮娠杠鸥虎驾兔凯豁只竹哟巨蛙曾钾服俄专岗覆跑吗樟公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,87,中国行政改革的模式选择问题官僚制模式在我国还有学习的意义吗?,案例分析： 小熊的困惑,并肺师傀急语抑赵谊掂布非词携就滋腐垣茬优轩狡昌舜范芍虽鸿验敬憾神公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,88,案例分析： 小熊的困惑并肺师傀急语抑赵谊掂布,小熊硕士研究生毕业以后，到一个政府机关的信息管理部门工作。开始的时候，小熊也不知道自己该做什么，自己在这个信息管理部门需要完成哪些任务，他想只要是领导让他干的他都踏踏实实地干好。但是，在他过了见习期一年多以后，他经常有一种茫然的感觉：找不到自己工作的成就感，好象每天都很忙，甚至有些时候，还不得不加班加点。但是，他经常都不知自己做了什么，又有什么是自己该做的，又有什么是自己不该做的。自己如何做，才能算是满意。这些问题一直困惑着他，而最近发生的一些事情让他很难受。,非肉暑矛早耀株江拓脂猩邢赢航苦底嘉皋峻琶鸵树耶效婪逻貉辩拳醒票投公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,89,小熊硕士研究生毕业以后，到一个政府机关的信息管理部门工作。,他最近被处里的领导安排参与一个系统内部管理软件的测试工作，工作了一段时间以后，他也很喜欢这项工作，觉得这样他才有专业前途。但是，就在他想把软件测试工作做好的时候，一个麻烦来了。上午，他刚刚到办公室，电话铃就响了，是人事处来的电话，说是他们处长的电脑无法上网了，而处长又急着上网查资料写篇领导交写的文章。电话里语气很急，小熊觉得一定得去，不管手上的事情有多重要。于是，他给项目组长留了一张条子，说是自己到人事处帮着排除故障去了。,然型柒午必考误涉酱迎柑茧绿倍罚兄仙甲娇缅落舍垫揍忙仿悔鞍症蔼稍啤公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,90,他最近被处里的领导安排参与一个系统内部管理软件的测试工作，工,可是等他回来，他一看组长的脸色就知道自己今天又不对了，组长看到他回来就开始批评他，说他不完成自己的本职工作，影响项目组的工作进展，而且组长话里还透露了一层意思，就是机关领导希望他们能够尽快完善这套软件系统，现在到处都在讲电子政府，该管理系统是本单位政府上网工程和电子政府项目中的重点工程，需要限时完成，而且领导为了调动软件开发小组成员的积极性，还许诺如果提前完成，还要给小组发奖金。组长说，让小熊加入进来，是组长通过与处长谈判才争取到的。现在小熊去帮人家修电脑，显然告诉别人该项目小组的人手并不紧张。,享睦铅愧摊饰衍抒每铜宜罕喇瓤计橱钝涌馆瞪拾僧找嚼揪瓤猩独趴允哩探公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,91,可是等他回来，他一看组长的脸色就知道自己今天又不对了，组长看,听了这些，小熊觉得组长是有道理的，但是，在此之前，他还不知道自己的工作已经主要移到项目组了，以前那种打杂的状态可以结束了，但是，他总觉得这种岗位的变换和任务的调整也太不正式了，有一条，他已经明白了就是以后再有与软件测试无关的事情，他就可以少管，甚至不管了。于是，小熊认真地向组长检讨了自己的不对，就开始安心做他的测试工作。可是过了一会儿，信息处办公室秘书来电话说是头让他去参加一个硬件产品展示，头要出去开一个更重要的会议，让他去一下。秘书还说，这是个好差事。,茬嫉土嘛方箩鞋刽泻座翔存轮霄豌渍铝膊斧取殃迪痔湃长缺充啪韶伟浦刺公共行政学-理论变迁与新范式公共行政学-理论变迁与新范式,92,听了这些，小熊觉得组长是有道理的，但是，在此之前，他还不知道,小熊接了电话，他不知该怎么办，是去还是不去，是与项目组长打个招呼再去，还是直接就去，反正处长已经直接下指令给他了。,对于小熊来说，项目组长和处长都不能得罪，这两个人都管着自己的考核，除了年终考核以外，他们的评价还会直接影响小熊的事业前途。当然，自己的奖金也是基本上由头说了算的，奖金虽然不多，但是小熊可不希望因为人事关系这些说不清楚的东西，比同事少拿一份钱。从事情的重要程度上看呢，留在办公