第九章土地制度概论bfii

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第一节 土地制度,第二节 土地产权制度,第九章土地制度概论,土 地 经 济 学,制度与土地制度,土地制度的基本内容,中国土地制度的产生和变迁,不同类型国家的土地制度比较,土地制度改革理论趋向,讨论,第一节 土地制度,土 地 经 济 学第九章 土地制度,1,制度（institution）,制度的,定义,：,是,人们行为的规范，是约束人们相互,关系的规则集合,。,相关概念,制度安排：制度的具体化，约束特定行为的具体规则。,组织：具有一定目标、用以解决一定问题的人群。,制度与组织的关系：,组织游戏主体，制度游戏规则,一、制度与土地制度,土 地 经 济 学第九章 土地制度,1,制度（institution）,制度的分类制度构成的二元论,正式制度：人们有意识制定的制度。约束是强制性的,。,非正式制度：支配人们行为的非强制性准则,制度,正式制度,非正式制度,政治制度,经济制度：以产权制度为核心,文化制度,军事制度,社会意识形态,一、制度与土地制度,土 地 经 济 学第九章 土地制度,两者相互关系,正式制度以非正式制度为基础,正式制度 落实、完善,非正式制度以正式制度为保障,非正式制度 延续改善强化,二者契合 积极作用,一、制度与土地制度,土 地 经 济 学第九章 土地制度,1,制度（institution）,制度的功能,国外学者的提法,降低交易成本,具有经济价值,为实现合作创造条件,提供激励机制,有利于外部利益内部化,周诚先生观点（图）,保障功能,激励功能，其他功能均为派生,一、制度与土地制度,1,制度（institution）,土 地 经 济 学第九章 土地制度,基 本,功 能,保障功能,激励功能,利益分配功能,协调功能,资源配置功能,派 生,功 能,制度功能示意图,抑制约束功能,一、制度与土地制度,1,制度（institution）,土 地 经 济 学第九章 土地制度,制度的变迁,制度变迁的基本诱因,效率诱因,公平诱因,制度变迁的模型,自发型：由个人、组织或基层政权，超出现行 法,律、法规、政策范围，自发进行的,强制型：政府通过法律、法规、政策而强制实行 的,劝导型：由中央或地方政府发动，鼓励人们接受但,并不强制进行的,一、制度与土地制度,1,制度（institution）,土 地 经 济 学第九章 土地制度,土地制度的概念,广义：人与人之间在土地问题上发生的生产关系及相应,的地权关系的总和。,狭义：经济上的土地所有制及法律上的土地所有权制。,具体包括：,土地的国有制,土地的私有制,土地的集体（合作）所有制，等等,一、制度与土地制度,2 土地,制度（land institution）,土 地 经 济 学第九章 土地制度,土地制度的构成,土地所有制（权）,土地使用制（权）,国家土地管理制（权）,一、制度与土地制度,2 土地,制度（land institution）,土 地 经 济 学第九章 土地制度,1 土地,制度的功能,保障功能：保证其土地关系的有关当事人的决策权,和经济利益得到实现。,配置功能：把握需求，合理配置资源,宏观：政府以一定手段调控土地资源,微观：土地所有者或经营者依据一定信息安排具体的生,产项目,激励功能：调动人们从事某种经济活动的内在动力,约束功能：对当事人投机行为的抑制,二、土地制度的基本内容,土 地 经 济 学第九章 土地制度,2 土地,制度的影响因素,国家或地区土地面积的大小、土地的种类,与人口 的比例,社会政治制度,历史与文化,二、土地制度的基本内容,土 地 经 济 学第九章 土地制度,原始社会土地制度,：土地共同占有、使用，土地产品共享，,权利和义务没有差异；,奴隶社会土地制度,：奴隶主阶级占有土地，并直接占有奴 隶，全部产品归奴隶主所有；,封建社会土地制度,：地主阶级拥有土地所有权，一般不使用,经营土地，将土地利用权让渡给农民，,坐享地租之利；,资本主义社会土地制度,：,存在三个相互依存、相互对立的阶,级，土地所有者、租佃资本家和农业工人,社会主义土地共有制度,：全民所有制度和集体所有制度并存；,二、土地制度的基本内容,3 土地制度演变的五种形态,土 地 经 济 学第九章 土地制度,中国土地制度的产生,2000 B C 右的夏、商时代，土地村民公有,1600 221 B C，井田制，有私田与公田，类似欧,洲的采邑土地制度,秦汉以后，土地私有制,王莽 王国制,秦汉 屯田制,西晋 占田法,北魏 均田制,二、土地制度的基本内容,4,中国土地,制度的变迁,土 地 经 济 学第九章 土地制度,中国近代土地制度的变迁,民国时期，孙中山提出“耕者有其田的”政策，但是,并未实现,新中国成立前，封建土地所有制占统治地位,二、土地制度的基本内容,4,中国土地,制度的变迁,土 地 经 济 学第九章 土地制度,中国现代土地制度的变迁,1953、1954年，农民土地所有制,1956、1957年，农业合作化运动，合作社所有制,1958、1959年，人民公社化，农村人民公社所有,至此，集体所有制和国家所有制两种公有制形式的格局形成,二、土地制度的基本内容,4,中国土地,制度的变迁,土 地 经 济 学第九章 土地制度,土地私有限制论：,确认土地私有制，但对私人占有土地的数,量和利益进行限制，主张“耕者有其田”，,主张改进租佃制度。,土地公有论：,该论认为土地公有制取代土地私有制是土地所,有制变革的规律。,土地公有私有并行论：,认为土地所有权是否应公有私有，不,能一概而论，而应根据土地的用途及其,利用效应分别判定，宜公则公，宜私则私。,土地租赁论：,在公有或私有的国家里，该论有其存在的基础。,二、土地制度的基本内容,5 土地制度改革理论趋向,土 地 经 济 学第九章 土地制度,产权与土地产权,土地产权的功能,土地产权制度及其改革,讨论,第二节 土地产权制度,土 地 经 济 学第九章 土地制度,1、关于财产（property）,“人与物的权利”所构成的，有三层含义：,一 个占有者,财产对象,国家、社会依法对占有者占有其财产对象赋,予的保障权利,一、产权与土地产权,土 地 经 济 学第九章 土地制度,2、产权（property rights）的定义,是指需经国家社会某种最高权力机构同意或认可，依法保护财产所有者和使用者对财产对象的权利。,财产的各种权利，包括：,拥有,处置,享用其利的权利 ,科斯,一、产权与土地产权,土 地 经 济 学第九章 土地制度,3、产权的本质,是一种权利，一组权利束（,a bundle of rights）,是一种自由,界定人们的权利与义务,4、产权的性质,排他性：程度,形式,效率,分为：共有产权、国有产权、私有产权,可交易性：经济上的价值,一、产权与土地产权,土 地 经 济 学第九章 土地制度,5、土地产权及其权能构成,土地产权(land property rights),：,土地中的一系列 排他性权利束所构成的系统组合,我国土地产权束构成（图）,一、产权与土地产权,土 地 经 济 学第九章 土地制度,土地,产权束,土地宏观管理者产权束,土地所有者产权束,土地使用者产权束,占有权,使用权,收益权,处分权,分割,分割,占有权,使用权,部分收益权,部分处分权,出让权,出租权,回收权,转让权,转租权,回收权,担保权,入股权,赠与权,土 地 经 济 学第九章 土地制度,1 土地产权的特征,排他性的财产权利,权利束，可分解,2 土地产权的功能,界区功能：明确的归属,激励功能：引导外部性内在化,农地承包期（表）,约束功能：经济、法律和道德约束,资源配置功能：主体、区域、行业间的配置,南水北调、西气东输,二、土地产权的特征与功能,土 地 经 济 学第九章 土地制度,案例：土地承包经营登记与农户土地保护激励,二、土地产权的特征与功能,土 地 经 济 学第九章 土地制度,产权确认形式与农户的土地保护行为,梯田1,*,梯田2,*,种树,休耕,修渠/开垄沟,没有正式保障,30.17,7.33,3.88,18.10,44.83,有承包合同a,46.97,12.12,4.55,19.70,48.48,有承包证b,35.48,9.68,32.26,19.35,51.61,a+b,42.86,11.22,13.27,19.39,48.98,1、土地产权制度(institution of land property right)：,人们因利用土地由国家或社会规定的人与人间的权,利关系，亦即其内在有关土地占有和利用的规范。,完备的产权制度的内容,产权界定：划分所有权归属及其派生权利的界限,产权安排：分解组合产权主体间权利关系,运行、交易规则,：,产权保护：赋予必要的法律权力,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,产权安排的原则,效率原则,低交易成本原则,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,2、我国现行土地产权制度的体系,土地所有权制度,土地使用经营权制度,土地租佃制度,土地抵押制度,土地土地管理权制度,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,3、我国农村土地产权制度改革,我国农村土地产权制度的演变,1950 农民所有制,1958 人民公社所有,1982 家庭承包制,2002 农地承包权法律化,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,农村土地产权制度现状与问题,土地产权主体不明确,农民土地承包权不稳定,集体土地产权时常受到侵犯,征用与调整,土地产权与社会政治问题,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,大陆农地数量与农业人口的变化,农业人口与农地数量变化趋势,图4,大陆农地数量与农业人口变化,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,台湾农地数量减少与农业人口减少同步,图2,台湾的农地数量与 农业人口变化,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,改革方向,明确产权主体,农户,稳定土地承包权：“足期”租佃,改革征地制度：征用,征购,建立农村土地流转市场,3、我国农村土地产权制度改革,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,4、我国城市土地产权制度改革,我国城市土地产权制度的建立,1956 私人土地开始收归国有，禁止土地买卖,1982 土地有偿使用制度改革开始,城市土地产权制度现状,法律上的国家所有与实践中的多重产权主体,土地收益分配混乱,滋生“寻租”行为,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,4、我国城市土地产权制度改革,改革方向,明晰产权：,中央和地方政府分级所有,国家所有，委托地方政府行使,建立和完善城市土地市场,完善产权利益的分配机制,完善配套机制,三、土地产权制度及其改革,土 地 经 济 学第九章 土地制度,演讲完毕，谢谢观看！,