水资源需求项目管理案例研究：贯彻水法计划WLPPdssc

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,*,WRDMAP,WRDMAPCentral Case Study:,Water Law Promotion Programme,(WLPP),Promoting the Legislation Framework,For,IWRM and WRDM,Prepared by Dr.George E.Radosevich,WRDMAP-CCS:Water Law Promotion Programme,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,1,水资源需求管理援助项目,中央案例研究：,贯彻水法计划（,WLPP,）,水资源综合管理和水资源需求管理,立法框架,乔治,E,罗道赛维奇博士,水资源需求管理援助项目,-,中央案例研究：贯彻水法计划,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,2,贯彻水法计划概览及与,IWRM,的联系,WRDMAP,CCS GCS LCS,交流战略,贯彻水法计划,文件编写计划,培训计划,G1-IWRM,（石羊河流域）,G2-,节水与,IWRM,G3-WRDM,与,IWRM,L1-IWRM,（大凌河流域上游）,L2-,水量及水质许可与,IWRM,L3-,水价、节水与,IWRM,CCS,GCS,LCS,IWRM/WRDM,水法,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,3,贯彻水法计划目标：,CCS-,项目旨在支持,2002,年水法所要求的改革，制订法规，通过公平、可持续的利用水资源改善生计，尤其是贫困人口的生计。水法第四章是水资源综合管理的基础，水法中的其他章节对它予以支持。,WLPP-,回顾,/,确定,水利部贯彻水法的机制,*,，目的是在现有的政府架构下确定项目推进工作的时机，促进基于案例研究和水资源综合管理先进实用方法的相应推动和进程资料的准备。,WLPP,与中央案例研究的其他,3,个组成部分错综联系交流战略、文件编写计划和培训计划，以及省级案例研究的活动和投入。,*参考水法，包括中央级法规、省级法规和其他与帮助实现水法目的相关政策、法令法规。,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,4,中国,2002,年,水法,第,1,章,:,总则,第,1-13,条,第,2,章,:,水资源规划,第,14-19,条,第,3,章,:,水资源开发利用,第,20-29,条,第,4,章,:,水资源、水域和水工程的保护,第,30-43,条,第,5,章,:,水资源配置和节约使用,第,44-55,条,第,6,章,:,水事纠纷处理与执法监督检查,第,56-63,条,第,7,章,:,法律责任,第,64-77,条,第,8,章,:,附则,第,78-82,条,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,5,2002,水法,在如下几个方面有重大立法变化：,水保与节水：,可持续地对水资源进行综合一体化开发、管理与涵养，同时考虑到社会需求与生态环境保护。明确提出合理的河水流量、湖泊与地下水水位（最低限流量,/,水位）以及湿地,/,入海口保护。鼓励并提倡高效用水和节约用水，推广节水技术 实现节水型社会。,社会与环境方面的考虑：,大多数规划要求考虑社会经济发展计划、当地实际情况和居民需求、土地利用计划、以及生态环境保护。规划的制定、取水许可证制度的实施、向用水者的宣传和他们的参与以及运行要求的落实为增强透明度及公平、高效用水奠定了基础，同时可望为各级经济行业在缴纳水费过程中使低收入人群受益并提高他们的生活水平打下了基础。这就是水的社会,/,公共,/,环境功能。,水分配、取水许可证和水资源费：,通过取水许可证制度的实施和水资源论证报告，根据各地配给的水量、行业定额以及年度来水量和计划进行水资源的配置、调配和调度。用水者需缴纳水费与水资源费。这是水作为“商品”的经济功能。,规划编制：,通过各项流域及区域综合与专业规划、水量分配计划以及中,/,长期总量控制与定额管理计划，在全国实行统一规划与管理，跨省和省内重要江河湖泊与地下水根据流域边界和各省之间流域配给水量进行统一规划和管理。流域综合规划包括功能区划计划，用于指导用水分配。,水量,/,水质管理：,在水域方面，水利部及其水利厅局职责明确；在水质和排污标准与调控方面，国家环保总局及其地方环保部门职责明确；在污染防治与达标方面也有其共同的职责。这些规定旨在大幅度改善和维持流域内水量水质的管理；要求有关部门相互交流、合作与协作。,机构改革：,国务院、水利部、国家发改委和其它部门及其省以下各级行业主管部门职责明确；要求制定水功能区计划，通过跨部门职责分工与协定落实各部门工作（类似于跨部门协议）。,数据资料与信息：,实施新水法的根本要求之一是及时、准确的数据资料；它规定要在各级建立数据资料信息系统并提供数据资料。,监督与执法：,规定建立监督检查制度，增强执法力度，违法必究,。,2002,水法,的主要变化,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,6,水资源需求管理援助项目：中国,2002,年,水法,框架实施水资源综合管理,保护的权利，移民 第,3,6,25,28,29,31,条,水资源属于国家所有,第,3,条,水资源开发、利用与保护,水法的目的,第,1,2,条,全面规划,:,综合利用,/,发挥多种功能,/,讲求效益,;,协调好各行业及环境用水 第,4,条,水资源行政管理与业务管理,流域管理与行政区域管理相结合,第,12,条,发挥综合效益 第,20,条,总量控制,行业定额 第,47,4,20,32,44,条,分配,许可证 以及水费,/,资源费 第,7,8,20,48,49,55,条,节水与高效计划,第,8,13-15,44,50,51-53,条,优先,跨流域调水 第,21,22,条,统一水分配 地表与地下水联合利用；限制大耗水 第,4,23,条,环境 与 最小流量,/,水平,第,4,9,21,22,26,29,30,32,44,条,地下水,防止超采 第,2,4,25,30,31,36,条,安全饮用水 第,4,6,21,33,34,54,条,监督检查与执法 第,59-63,条,法律责任,纠纷 第,6,8,28,31,35,37,38,41,56-58,64-77,条,国家水资源战略规划,第,14,31,条,研究与调查 第,10,11,16,条,数据、信息系统，评估，公开,第,16,条,流域综合规划与专业规划,第,14-19,条,区域综合规划与专业规划,第,14-18,条,流域、区域规划编制与审批,A17,与国民经济和社会发展、土地、环保、防洪规划相协调 第,15,条,功能区计划,第,32,条,国务院,第,3,条,水利部,第,12,17,30,32,34,条,流域管理机构 第,12,16-19,30,32,条,地方政府：省,.-,县 第,12,16-19,23,25,30,32,50,条,其它部委,第,13,32,34,条,水分配,宏观,规划,(,水利部,&,国家发改委,),第,44,条,保护水资源,用水,工程措施,项目 第,4,9,13,30-33,41-43,条,国家、跨省、市,中长期水供需计划,(,水利部,&,部门）,A 44,与国家经济发展和社会发展、流域、区域规划 相协调 第,44,46,条,流域水分配计划与紧急情况预案,(,流域管理机构,省,),第,45,条,年度水量分配,&,调度计划,(,流域管理机构 和 省,-,县,),第,46,条,年度用水计划与定额,（省县）,in NESDP,第,47,条,用水计划,按方量水 第,4,30,47,49,条,国家发改委*,第,44,条,关键条款与条目号码,节水计划,第,53,条,*以前称作,SDPC,现称为,National Dev.&Reform Comm.,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,7,表,1,水资源综合管理方法,（取自,IWRM,方法库,1,）,编号,管理方法,描述,1,水资源评价,了解水资源和水需求的状况,2,水资源综合管理规划,将开发方案、资源利用和人类作用相结合,3,用水效率,运用直接控制来管理需求和供给,4,监管手段,通过行政分配和限制用水来对需求进行管理,5,经济手段,利用水的价值和价格来提高用水效率及其公平性,6,社会进步措施,鼓励全社会的水资源意识,7,调解冲突,鼓励共享水资源与调解纠纷,8,信息共享,为了更好地管理水资源进行知识共享,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,8,图,_,水资源需求管理援助项目：中央案例研究,/,贯彻水法计划,支持水资源综合管理方法的,2002,年,水法,及有关法规,引语：只有在实施中能够治理好环境的法律才是一部好法律。,GER,引语：,水法的首要规则是：不量水就无法管水。,GER,目标：水资源综合管理和水资源需求管理,:,C1:,水资源评价,G1,L1,C2:,水资源综,合管理规划,G1-2,L1-2,C3:,用水效率,G2,L3,C4:,监管手段,G2-3,L2,C5:,经济手段,G2-3,L2-3,C6:,社会进步措施,CCS,G1-3,L1,L3,C8:,信息交流,CCS,G1,L1-2,C7:,参与调解纠纷,CCS,G1-3,L1,L3,权利保护 第,6,25,28,29,条,水资源分配、利用与保护,调查与研究 第,10,11,16,条,有益利用 第,20,条,总量控制,行业定额 第,47,4,20,32,44,条,取水许可证 第,7,8,20,48,49,55,条,*,节水与高效用水计划 第,8,13-15,44,50,51-53,条,统一分配，地下、地表水综合利用,第,4,23,条,保护水，用途,工程，项目,第,4,9,13,30-33,41-43,条,安全饮用水 第,21,33,34,54,条,环境，最小流量,/,水位,第,4,9,21,22,26,29,30,32,44,条,地下水，防止超采,第,25,30,31,36,条,国家战略水资源规划,第,14,31,条,数据、信息系统、评估、公开 第,16,条,*,流域规划、区域规划、综合规划、专业规划,第,14-19,条,水分配：,宏观,计划,(,水利部和国家发改委,),第,44,条,水分配：流域规划 与紧急情况水分配预案,(,流域管理机构，省,),第,45,条,监督与执法 第,59-63,条,*,功能区划计划,第,32,条,水费,/,水资源费 第,7,8,20,48,49,55,条,*,图例,：,=,IWRM,方法和案例研究,=2002,水法,*,=同时参见国务院第,460,号令,(106),WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,9,贯彻水法计划活动和时间表,在项目余下的,5,年时间中，大致的年度工作重心和活动已经初步确认并制订了时间表。,中央和省级项目人员投入最终安排和执行期间的合作是必需的，如果,WRDMAP,项目要想成功的话。,项目各部分和投入是相互联系的，,IWRM,也是如此，基于战略和实用性的,IPM,（项目综合管理）是获得短期和长期目标以及成果的基础。,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,10,WRDMAP,中央案例研究,贯彻水法计划活动和时间概要表（甘特图）,WRDMAP GER 4,th,Mis Updated 306,11,贯彻水法计划活动和时间表,-,第,1,年,1,编写水行业立法概要文件,1.1,准备工作评估适用性并起草初始大纲,1.2,评议八个初拟章节的范围和内容,1.3,与各类利益相关者研究讨论水资源综合管理、最佳管理模式的问题和需要,1.4,起草初拟报告的,1,到,6,章,1.5,研讨会：中央案例研究与省项目办和省级案例研究,-,讨论,