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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,管理的内外要素一、管理的内部要素二、管理的外部要素,一、管理内部要素,财政管理,人事管理,绩效管理,一、管理内部要素,政府预算的功能（Axelrod,1988):,为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置；,通过税收和借贷筹措预算财源；,通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展,促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任,控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合,提供不同层级间资金转移的机制,作为预算计划的社会和经济发展的工具,通过财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能,一、管理内部要素,政府预算的原则,传统强调民主政治监督的原则(德，New Marks)：,公开，明确，事前，严密，限定，单一，完全，不相属,现代提升行政绩效的预算原则（美，Smith)：,计划，责任，基于报告，适当权力，多元预算手续，,自由裁量，时间弹性，预算机关关联,一、管理内部要素,预算制度改革,复式预算（瑞典，1937）：放弃预算的逐年平衡，按经济,景气循环同期的预算平衡原则。,绩效预算（美，1949）：以政府应做的工作或服务事项为,基础，并总汇表示每一工作与服务的事项所需的成本。,设计计划预算（美，1961）：包括目标设计、计划拟定,与预算筹编结合的一种预算制度。,零基预算（美，1969）：政府计划和活动在新的会计年度归整于零。重视计划的效率和效能。,一、管理内部要素,政府会计：分析、记录、汇总、评估和说明政府机关的财政活动和财政状况。,特点：服务最大化，法规的广泛影响，资金的强制性,来源，会计制度的差异（如基金和折旧）,一、管理内部要素,政府采购,基本类型：分散式，集中式，联合式,一般准则：透明，一贯，信誉，公平，价值最大化，,促进竞争，保证品质,基本方法：竞标，比价，议价，非竞争性协商,一、管理内部要素,政府审计,范围：管理与合法性审计，效率和经济性审计，计,划绩效审计,类型：事前与事后审计，内部与外部审计,程序：调查，审查，报告,一、管理内部要素,人力资源管理的基本功能,人力资源的获取,人力资源的发展,人力资源的的激励,人力资源的维持,人力资源的研究,一、管理内部要素,人力资源管理者的角色,行政管理者,评价者,职业生涯发展顾问,专业经理,辅导员,行销员,教材开发,需求分析师,组织变革的推动者,教学设计师,研究者,一、管理内部要素,最希望的前十种工作环境（美国，80年代）,相互尊重,有意义的工作,重视工作质量,发展技能的机会,主观人员能倾听改进工作的建议,执行指示时可以考虑自己的情况,能了解自己工作的的最终成果,重视效率,不是过分容易的工作,能了解工作的进展情况,一、管理内部要素,TQM,价值观念,管理态度,组织文化,关注重点,资源管理,问题解决,工作设计,绩效评估,沟通方式,薪资设计,人员升降,教育训练,一、管理内部要素,现代公务人力资源管理发展的新趋势,知识工作者的兴起及政府职业化,以消极的控制转为积极的管理,公务人力资源发展的重视和强调,人力资源管理与新型组织的整合,人力资源管理电子化,政府人力精简和小政府,绩效管理的重视,公务伦理责任的强调,一、管理内部要素,绩效管理：,利用绩效信息协助设定绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。,一、管理内部要素,绩效管理的过程：,绩效评估,绩效衡量,绩效追踪,一、管理内部要素,绩效管理的指标：,经济,效率,效果,公平,一、管理内部要素,标竿管理：,寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效率操作程序的一套系统过程,一、管理内部要素,工作生活质量：,通过有计划的组织干预方法，改善组织效能与组织成员福利的过程,一、管理内部要素,公共部门绩效管理存在的问题,如何将公共服务量化,功能相同的公共组织有地区性的差异,如何订定与品质绩效有关的指标,是否拥有从事绩效管理能力的专家,所收集的信息的正确性和完全性,二、管理的外部要素,公共组织关注外部环境的重要性,公共计划的可见性,民众的关注性和监督作用,二、管理的外部要素,公共组织的外部关系（Allison,1982),组织的外部单位或组织各部门之间的关系,与独立组织的关系（政府各部门，企业和利益团体）,新闻媒体和公众,讨论思考题,1、你认为工作生活质量的标准是什么？,2、你喜欢什么样的工作环境？,3、国际上政府财政改革对中国的启发是什么？,4、什么是标竿管理？公共部门如何实现？,5、公共部门绩效管理的意义及主要困难？,6、什么是利益集团？利益集团的存在对政府行政的影响？,
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