第六章行政决策与行政执行 行政管理学 教学课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,Page,*,单击此处编辑母版标题样式,第六章 行政决策与行政执行,从三峡工程说起,“三峡工程是决策民主化典范”,沈国舫,中国工程院三峡工程阶段性评估专家组组长,Page,3,目录,行政决策概述,行政决策的原则与程序,行政执行概述,行政执行中的障碍和对策,1,2,3,4,第一节 行政决策概述,行政决策概述,行政决策类型,一,二,行政决策的理论模式,二,Page,5,行政决策,是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。,一、行政决策概述,特点,决策主体的特定性；,行政决策客体的广泛性；,决策内容的公共性；,决策过程的民主性；,决策后果的强制性。,（一）含义与特点,决策基本过程,二、行政决策的类型,按照决策的确定性程度：确定型决策、风险型决策、不确定型决策和危机决策,按照决策对象的结构性程度：程序性决策和非程序性决策,按照决策主体的行为方式：个人决策和集体决策,按照决策主体的决策方法：经验决策和科学决策,按照决策主体的决策思维方式：理性决策和直觉决策,Page,7,三、行政决策的模式,决策模式是指可供决策者在决策时遵循的一定的程序和方式。,Page,8,（一）理性决策模式,理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到收益最大，损失最小，效用最好。其假定：,决策者知道所有同具体问题有关的目标；,所有有关问题的信息都是可得的；,决策者能辨别所有的选择；,决策者能有意义的评估这些选择；,所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价值。,（二）有限理性决策模式,西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的决策。这是因为：,决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息；,决策者处理信息的能力是有限的；,决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动；,决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响；,决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制；。,决策者行动受到决策者过去经历的影响；,决策行动受决策者个性的影响。,（三）渐进决策模式,渐进决策模式是查尔斯,林德布洛姆首先提出来的。,林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几个很可能产生的并且很重要的后果。,第二节 行政决策的原则与程序,行政决策的原则,行政决策的程序,一,二,一、行政决策的原则,科学预测原则,信息原则,可行性原则,满意原则,成本效益原则,公平与民主原则,法制原则,实现公共利益的原则,透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈,作为电力企业和政府，都希望从怒江大坝的建设当中获取利益，这无可厚非，但是，需要指出的是，民众的利益同样需要在这一浩大工程中被摆在突出的位置。如何取舍，怎样博弈，谁来做主，这都在决策过程中成为了重要话题,去年以来，怒江大坝成为当地政府振兴经济的一把即将启用的“尚方宝剑”。但是，有关于人民是否能得利也成为主建派和反对派交锋的重点。,清华大学教授李楯在接受,国际先驱导报,采访时，就表示了他的不同看法。,“在水坝建设中，获利的首先是电力部门；其次是地方政府；在现行体制下，老百姓很难参与到这个利益分配过程中去。”,透视怒江水电工程决策过程中三方利益博弈,电力要盈利,政府要脱贫,住民的利益,利益与民主决策,思考题：,本案例中，各方都表达了自己的利益诉求，同时在不同专家之间也形成了观点争执，这对行政决策民主化和科学化将起什么作用？,在行政决策过程中，你是如何看待各方利益的博弈的，它将会对行政决策产生什么样的影响？,假如你是争执的一方，你的立场是什么？怎么样才能保证决策符合公共利益？,二、行政决策的程序,（一）发现问题，确定目标,首先，弄清问题的性质、范围、程度、特征及价值影响，抓住主要矛盾和关键问题；,其次，弄清产生该关键问题的原因，包括主要的次要的，直接的间接的，表面的深层的原因。,KT,分析法,第一步，确认问题，即确认有无问题及问题在哪里。,第二步，界定问题，即了解差距产生的时间、地点、条件确定某个问题是必须马上付出代价来缩小或消灭的差距。,第三步分析原因，即对界定的问题查清其原因，尤其是要找出该问题形成与发展的主要原因和关键因素。,（二）科学预测，拟定方案,趋势外推型预测法：,根据事物现有的发展趋势，在其不发生重大变化的时间范围内，预测事物的未来发展状况。（近期预测常用）,因果关系型预测法：,根据事物发展变化的因果关系，以已知原因推测未来结果。,直观判断型预测法：,发挥专家集体的经验和综合分析判断在预测中的作用。,（三）评估选优，择定方案,这是行政决策过程的关键环节。,基本步骤：,一是对各种方案进行分析、比较，作出全面评价；,二是由决策者权衡利弊，最后拍板定案。,决策者在抉择过程中应注意：,选择或综合出一个在具体条件下相对最优的方案；,要充分发扬民主，允许有不同意见的争论；,审慎考虑专家组的评估和论证意见，果断做出决策；,运用科学的抉择方法进行抉择。,（四）实施反馈，修正完善,决策制定出来后，要付诸实施。有些重大决策在正式实施之前，往往还有一个征求意见或试点检验的过程。,在行政决策公布以后或实施的过程中，会产生大量反馈信息。决策者要根据这些反馈信息，对决策的实施进程进行监督和控制，对决策方案进行检验、修改和完善。,追踪决策,追踪决策，是指在决策执行或局部试点的过程中，由于发现原有决策存在重大失误或决策所依据的主客观条件已发生重大变化，从而危及决策目标的实现，必须改变原有决策，重新进行决策。,第三节 行政执行概述,行政执行的含义与特点,行政执行的地位与作用,一,二,行政执行的原则,二,一、行政执行的含义与特点,Page,20,含义,也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。,沟通、协调和控制是行政执行过程不可缺少的功能环节。,特点,目的性,强制性,务实性,服务性,行政执行的前提和手段,Page,21,影响因素,执行准备,行政任务,行政决策质量,行政执行主体,行政执行客体,行政环境,组织准备,思想准备,物质准备,技术准备,行政手段,经济手段,法律手段,激励手段,引导手段,执行手段,二、行政执行的地位与作用,行政执行是行政管理中的一个重要环节，具有重要作用,。,行政执行是落实行政决策的根本途径；,行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程；,行政执行是实现政府职能的必要形式；,行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。,三、行政执行的原则,1,.,主体原则。确立和维护行政工作人员的主体地位。,2,.,准全原则。行政执行机构和人员要忠于决策，执行决策不折不扣、保质保量。,3,.,迅速原则。行政执行要迅速果断，讲究时效，力争以最快的速度、最小的成本实现决策目标。,4,.,系统原则。做出全面而周密的系统安排，使各项工作有条不紊地进行。,5.,创新原则。在忠于决策的前提下，根据具体情况，创造性地开展工作。,6.,合法原则。行政执行中采用的方法和手段不能违背宪法、法律和政策。,第四节 行政执行中的障碍和对策,影响行政执行的主要因素,行政执行中存在的主要障碍,一,二,克服行政执行障碍的对策,二,一、影响行政执行的主要因素,（一）非执行主体方面的因素,行政决策所要解决问题的性质；,行政决策本身的质量；,决策实施对象对决策的态度。,（二）执行主体方面的主观因素,行政执行机关的组织结构；,行政执行领导的权威；,行政执行人员对决策的忠实程度；,行政执行者对决策的追踪管理。,二、行政执行中存在的主要障碍,公共行政执行中的“中梗阻”现象；,公共行政执行中的“观望症”；,公共行政执行中的决策“走样”现象；,公共行政执行中的“低效率”。,三、克服行政执行障碍的对策,实现公共行政决策的民主化、科学化；,合理设置公共行政执行机构；,加强公共行政执行人员队伍建设；,建立健全公共行政执行的动力机制。,本章完,本章完,