美国电子政务(03版)29127

,Click to edit Master title style,Click to edit Master text stylesgood1,Second levelgood2,Third levelgood3,Fourth levelgood4,Fifth levelgood5,美国电子政务,2013 SCNU,*,于刚强,2013,SCNU,Click to edit Master title style,Click to edit Master text stylesgood1,Second levelgood2,Third levelgood3,Fourth levelgood4,Fifth levelgood5,美国电子政务,发展背景,发展过程,重要立法,以“公民为中心”的电子政务,美国电子政务,发展背景,:,1.,庞大的网民数量、,良好的上网设施，为美,国建立“电子政府”奠定了,坚实基础。,2.,政府支持是美国建立,“电子政府”的必要条件。,3.,广泛应用信息技术。,美国电子政务,发展过程,美国的电子政务起源于,20,世纪,90,年代初。,1992,年，克林顿总统就任时宣布，他领导的联邦政府将是一个电子化的“少纸”政府。,1993,年，克林顿政府成立了“国家绩效评估委员会”，递交了,创建经济高效的政府,和,运用信息技术改造政府,两份报告，揭开了美国电子政务建设的序幕。,1994,年,12,月，美国政府信息技术服务小组提出了,政府信息技术服务的前景,报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。,1996,年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在,2003,年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。,美国电子政务,发展过程,美国电子政务,发展过程,2001,年,7,月，布什提出总统管理日程,(PMA),，其内容之一就是扩展电子政府；,7,月,18,日，美国总统办公室管理和预算办公室,(OMB),成立了由,46,个部门和机构的,81,位成员组成的电子政府工作小组,(EGTF),，研究电子政务战略规划；接着,OMB,又成立了电子政府和信息技术办公室,(OEGIT),，由总统任命该办公室的主任，同时也是,0MB,的副主任，以加强对电子政务的领导。,10,月,3,日，总统管理委员会,(PMC),批复了电子政府工作小组的电子政务建议书，成立了跨部门项目组,(MAP),。,美国电子政务,发展过程,2002,和,2003,年，美国,电子政务战略,和,电子政务法,相继出台，政府开始加强对电子政务的统一管理。,2005,年，美国继续按照,电子政务法,和,电子政务战略,规划的任务、目标稳步推进。主要建设任务有电子政务优先项目及其后续项目、业务流项目、联邦组织架构,(FEA),和信息安全等。,美国电子政务,发展过程,2009,年,1,月，奥巴马总统发布了关于透明与公开政府的备忘录，强调：国家首席技术官要同管理与预算办公室以及总务管理局（,Administrator of GeneralServices,，,GSA,）协调合作，以保证政府的透明性与公开性。,美国电子政务,发展过程,奥巴马政府建立了,recovery.gov,和,data.gov,两个网站，专门用于联邦政府的信息披露和数据公开。,2009,年,5,月，,47,亿美元的联邦资金投入了商务部下属的国家电信与信息局，用以成立宽带技术项目组（,Broadband Technology Opportunity Program,），大力架构国家的宽带信息网络，在人口密集的社区设立社区信息中心。,2010,年,12,月，在维伟克昆德拉的主导下，联邦政府宣布了“云优先”（,Cloud First,）政策，规定所有新建的政府信息系统，必须优先考虑云平台。,2011,年,1,月,8,日，联邦政府,CIO,委员会颁布了联邦政府云战略（,Federal Cloud Computing Strategy,）。该战略旨在解决美国联邦政府电子政务基础设施使用率低、资源需求分散、系统重复建设严重、工程建设难于管理以及建设周期过长等问题，以提高政府公信力。云计算促使美国政府的公共服务类型发生了重大转变，推动了美国政府机构发生了创新型变化。,美国电子政务,发展过程,美国电子政务,发展过程,为保障政府信息化发展，美国还制定了,政府信息公开法,、,个人隐私权保护法,、,美国联邦信息资源管理法,等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。,目前，美国电子政务进入全面发展阶段，形成了“网站多、内容全、网连网”的特点。,战略实施类别,具体措施,项目,1993,年，,美国国家基础设施行动计划,1994,年，,政府信息科技服务远景,1996,年，政府重塑计划,1997,年，“走进美国”（,Access to America,）计划,1999,年，,电子政务总统备忘录,2001,年，,总统管理改革计划,（,Presidents Management Agenda,）,政策,1994,年，政府信息技术服务小组（,Government Information Technology Services GITS,）,2003,年，美国白宫管理与预算办公室公布了美国新的电子政务发展战略,法律,1995,年，,精简文牍法,1996,年，,信息技术管理改革法,（,Clinge-Cohen Act,）,;,1998,年，,文书工作消失法,（,Government Paperwork Elimination Act of 1998,）,;,1999,年，,国防,1999,财务年度授权法案,（,National Defense Authorization Act for Fiscal Year 1999,）,;,2002,年，,电子政务法案,2011,年，,联邦政府云战略,美国电子政务战略实施分析,信息公开与自由,信息自由法,颁布于,1966,年美国独立日，确立了政府信息公开制度，是公共部门信息再利用业务开展的重要前提。,1996,年，美国政府出台了,电子信息自由法增补案,（,Electronic Freedom of Information Act Amendments,），要求所有的联邦信息都能够以电子版本的形式发布传播，要求联邦部门设立电子阅读室，为公民获取电子信息提供便利。,内部工作效率的提高和工作流程的优化,1980,年,文书削减法,初次颁布，确立了联邦管理与预算局在政府信息资源管理中的领导地位，为公共部门信息再利用提供了更大的发展空间。,内部工作效率的提高和工作流程的优化,1998,年，美国政府又颁布了,政府文书销毁法,，该法案是,文书削减法,的增补。要求到,2003,年之前，联邦政府要实行无纸化办公，日常工作流程中采用电子表格、电子文件以及电子签名。,安全,1987,年，美国议会颁布了,计算机安全法案,（,Computer Security Act,）。法案要求每个联邦机构都要对其含有敏感信息的计算机系统建立安全计划，并交由国家标准与技术局（,National Institute of Standards and Technology,）审查。,安全,2002,年，议会颁发了,联邦信息安全管,理法,（,Federal Information Security,Management Act,），以替代原有的,计,算机安全法案,。,1996,年，克林顿政府成立了关键基础设,置总统保护委员会。,1998,年，在该委员,会提交的报告的基础上，白宫签署了,63,号总统决定指令：关键基础设施,保护,。该指令设定的时间表,为：到,2000,年，实现政府系统安,全性的显著提高；到,2003,年在全美,设立可靠的、互联的、安全的信息,系统基础设施。,隐私,美国保护公民隐私的立法最早是,1974,年的,隐私法,。美国国会于,1988,年增补了,隐私法,。新增补颁布的法案全称为,计算机匹配与隐私保护法,（,Computer Matching and Privacy Protection Act,）。,隐私,该法案确定了联邦部门对公民个人信息进行登记匹配时所遵循的原则与程序，加强了对个人隐私的保护。同时，该法案要求所有进行信息登记和匹配的部门都要成立由资深行政官员组成的数据完整性委员会（,Data Integrity Board,），对整个的匹配过程进行监督、评估，并定期汇报。,隐私,除了强调保护公民隐私，美国政府还特别对儿童和联邦网站进行立法，以加强保护和规制。国会分别于,1998,年和,2001,年通过了,儿童网络隐私保护法案,（,Childrens Online Privacy Protec,tion Act,）和,儿童网络保护法,（,Childrens Inter,net Protection Act,），对包括私营部门在内的各种机构收集儿童信息的行为进行了规定，同时净化未成年人的网络环境。,2012,年联合国电子政务调查报告：面向公众的电子政务,(,中文版,),于,3,月,26,日在北京正式发布。,2012,年联合国电子政务调查报告,贯穿始终的主题是：,面向公众的电子政务,。调查报告对联合国,193,个成员国政府近两年的电子政务发展进行了评估。,成员国的评选名次是以电子政务发展总指标为依据，该总指标包括四个方面：,在线服务的范围和质量、电信基础设施的发展状况、人力资源开发以及电子公众参与。,全球电子政务发展指数平均值为,0.4882,，高于,2010,年的,0.4406,，反映出大多数国家都在致力于改善在线服务，以迎合公民需求。,电子政务发展指数,78,中国,0.5359,0.5294,0.3039,0.7745,72,-6,2012,年排名,国家,电子政务发展指数,在线服务构成,电信设施构成,人力资本构成,2010,年排名,名次变化,1,韩国,0.9283,1.0000,0.8356,0.9494,1,2,荷兰,0.9125,0.9608,0.8342,0.9425,5,+3,3,英国,0.8960,0.9739,0.8135,0.9007,4,+1,4,丹麦,0.8889,0.8562,0.8615,0.9489,7,+3,5,美国,0.8687,1.0000,0.6860,0.9202,2,-3,6,法国,0.8635,0.8758,0.7902,0.9244,10,+4,7,瑞典,0.8599,0.8431,0.8225,0.9141,12,+5,8,挪威,0.8593,0.8562,0.7870,0.9347,6,-2,9,芬兰,0.8505,0.8824,0.7225,0.9467,19,+10,10,新加坡,0.8474,1.0000,0.6923,0.8500,11,+1,美国政府电子政务应用项目架构,电子政务办公室,领域管理办公室,指导委员会,指导委员会,指导委员会,指导委员会,G2G,管理人员,G2B,管理人员,G2C,管理人员,IEE,管理人员,负责各个电子政务项目的项目管理办公室,美国发展电子政府的战略定位,为向公民提供更好的电子政府服务，美国在,2003,年制定了细化的电子政府战略，决定将美国的电子政府从“以信息技术为中心”变为“以公民为中心”，并且提出”让人们点击鼠标三次就能够办完事“的口号,。,1,方便公民与联邦政府实现互动。,电子政府管理部门评估、检查,简化政府工作流程,整合政府信息系统,电子政府事业架构,(Federal Entrepreneur Architecture,FEA),指导系统的整合和迁移,2,提高政府工作效率，改善其绩效。,预算流程和预算办公室,综合管理处,(GSA)“,敏捷采购,(Smart Buy),计划”,3,改善政府对公民的回应能力。,预算办公室领导层和联邦,CIO,理事会推动政府建设,注重实际应用（企业、公众服务、实现资源共享）,美国政府通过电子政务提供的服务,社会就业和救济服务系统