煤矿职业危害防治法律体系cbwg

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,煤矿职业危害防治法律体系,二一三元月,煤矿职业危害防治法律体系,主讲人：邵仲麟,北京大学法律系民商法学硕士,甘肃煤监局兰州分局副局长,高级经济师 执业律师,主要内容,一、煤矿职业危害的现状,二、煤矿职业危害防治的法律规范,三、目前煤矿职业病防治工作重点,一、煤矿职业危害的现状,一、煤矿职业危害的现状,1.全国职业危害的状况,A职业危害分布行业较广，30多个行业，包括：煤炭及矿山开采、冶金与有色金属冶炼、化工、建筑、机械制造、汽车、木业、皮革、医药、生物、废品回收等。,B涉及人员众多，全国7.75亿劳动力，接触危害2亿人。,C职业病报告数上升：2009年1.8万余例，同比增32%；2010年报告2.7万余例，同比增50%；近60年累计75万例，其中死亡病例15万。,D趋势：发达地区向落后地区转移；,大中型企业向中小型企业转移；,进城务工人员成为最主要受害群体。,一、煤矿职业危害的现状,E危害程度：每年因病及事故直接损失约3000亿元；以尘肺病为例：年均费用3.4万元/人，从发病到死亡20年计，共需70万元。,目前确证尘肺病人40多万人，费用总计3000亿元；随着增加，10亿元/年；可以说：触目惊心，危害巨大。,E1：一部分进城务工人员因病返贫；,E2：由于防治普及不及时，病人缺少社会救助；,E3：长期存在于社会，增加社会管理难度；,E4：对2020年建成小康社会目标是极大隐患。,一、煤矿职业危害的现状,2.煤矿职业危害的状况,煤矿是职业危害的重灾区，有其特殊性：即井工开采和露天剥离；露天开采量仅占7.5%，绝大部分均需井工开采；其中：高瓦斯及突出矿占40%多。,A全国煤矿总数。2007年，18611处，其中3万吨/年约7000处，占42.9&；120万吨/年245处，占1.5%；全国总产量32.4亿吨，占全球46%，居第一；能源消费结构中煤炭占70%，每增加1元GDP能耗比世界平均高3倍。,2006年实施资源整合以来，尤其是2010年实施大集团大企业兼并重组小煤矿以来，煤矿户数大幅降低，全国约为11000处。,一、煤矿职业危害的现状,B.煤矿作业人员中，接尘人员分布广：采掘机运通五大系统均有接尘岗位。采掘一线及辅助岗位普遍接尘，其他岗位：如矿灯房、电焊车间、锅炉等岗位存在有毒有害、高温、电弧光等危害因素；接尘人员绝对数占煤矿从业人员80-90%左右；,C危害种类众多：C1.煤尘；C2.粉尘；C3.有毒有害；,C4.高温，31以上；C5.其他；,防尘设施不健全，洒水系统不完善，水仓、水池缺失；劳动防护用品不合格，未配齐，一些矿未配。,一、煤矿职业危害的现状,D.职业病人数比例高、比重大；,D1.老职工尘肺病多，矽肺病多，关节病严重；,D2.救治措施落后，无保障，治病难；,D3.数据无法估算；现象：人均寿命低于居民。,一、煤矿职业危害的现状,E.趋势；,E1.人数增加趋势：综采综掘，强度大，粉尘浓度大，颗粒度增大，高瓦斯，一氧化碳突出危害增加；,E2.2010年报告病例749970例，尘肺病676541例，占90.21%；2010年新报告23812例，煤工尘肺占87.42%，其中57.75%在煤炭行业。,E3.防治费用大幅增加；按2010年数据，年需250亿；,E4.病情加重趋势：国际上分三期12级，我国二、三期病人多，比例大，约占50%。,一、煤矿职业危害的现状,3.甘肃煤矿职业危害防治现状,A甘肃煤矿分布：全省煤矿数量271处。,其中：中央在甘13处，国有重点14处，地方国有53处，乡镇191处。涉及甘肃境内11个产煤市（州），33个产煤县，全省煤炭产量约3500万吨。,一、煤矿职业危害的现状,B.特点：甘肃产煤历史悠久，原山丹、九条岭、阿干；包括华煤、靖煤、窑煤都是甘肃老矿区。老工人多，尤其是煤工尘肺病人数量众多，全省采掘面个数约1500多个，未包括在建矿井，从业人数约8万余人，小煤矿数量众多，大多设施不全，装备落后，职业卫生工作未步入轨道。三个煤业虽然有测尘、防尘制度规定，但数据应用情况差。职业健康监控工作，从预防到普查还未走上健康发展之路，职业病人的年检、报告、跟踪和职业待遇落实仍然不及时。工作场所，尤其是采掘工作面防尘工作有差距，劳动防护用品用具发放不全，作业过程中未佩戴。,C.职业卫生监察工作：起步较晚，陇东片2003、04年起步；兰州片2011年起步，监察力度不大。,一、煤矿职业危害的现状,4.国外煤矿职业危害方法情况,目前，全世界70多个国家制定了有关职业卫生的法律。,1970年美国通过职业安全卫生法；德国实行由企业监督局和职业同行协会共同监督的安全卫生体制；英国于1974年颁布职业安全与健康法；中国2002年制定第一步职业病防治法，之前以条例为主，如：尘肺病防治条例。,一、煤矿职业危害的现状,以美国为例：,美国立法较早，并辅之以各州条例，11个州通过了个人赔偿法。最近十多年间，职业安全健康的政策规定不断增多，布什政府赋予健康局更大权力。,美国百万吨死亡率2008年共30人，0.028。每一年度矿山事故控制目标为5年平均数，保持每年事故下降，煤矿防尘设备以监测工作环境为主，通风和洒水为主要防尘措施，起到稀释粉尘的作用，所有煤矿的采煤机滚筒内装备有喷水器。,一、煤矿职业危害的现状,美国煤矿职业危害的防治。首先规定粉尘浓度达标，要求计划检查，实施消灭煤肺病实施计划；核心内容：一是减少对粉尘尤其是二氧化硅粉尘的接触；二是要求制定粉尘控制计划，保证矿工在粉尘达标的环境中，等等。通过比较，有如下结论：,中国职业病防治起步晚，要求还不具体；,职业危害严重，尤其是煤矿是多发行业，重视程度不足；,工作环境的监测，粉尘测定及控制措施仍然不够；,监督检查工作还未深入，措施仍不具体；,观念有待更新，要从防事故向防危害转变；,提高个体装备水平，强化工作场所环境达标；,努力减少发病报上数，增强职业病防治社会救济；,多措并举，提高从业人员的职业健康水准。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,二、煤矿职业危害防治的法律规范,名词解释：职业病、职业病的致病因素,职业病分类目录、职业病防治,职业病：用人单位，包括所有用人单位，以劳动关系为准；,致病因素：,所患疾病与职业有关；,因接尘、放射、有毒有害；,因接触而引发的其他疾病；,职业禁忌。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,这种解释是广泛意义上的，不能片面理解。,职业病分类目录：1987年公布99种；2002年公布115种。,职业病防治的工作方针：预防为主，防治结合。,职业病发病具有特殊性，治疗具有特殊性。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（一）基本法律规定：,1.宪法：“劳动者依法享有职业卫生保护的权利”,根本法，原则性规定，授权性规范，立法原则。,2.劳动合同法，约定了三个方面的责任：,A.建立劳动关系，必须保障劳动者权益；,B.职业卫生保护成为合同必备条款，否则无效；,C.防治责任应由用人单位承担。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（二）专门法律规定：,对于矿山企业，实行职业卫生保护、矿产资源法及其实施条例也有相应规定，这里不再重述，重点：,职业病防治法：,基础法律：2002年5月1日起施行；,2011年12月31日修订后重新实施。,关于职业病防治法为什么要修改，后面将讲到。,现行职业病防治法的主要内容：共七章90条款。主要规定了前提预防、劳动防护管理、职业病诊断和保障、监督检查、法律责任几个方面的内容。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（二）专门法律规定：,1.国家施行职业卫生三项制度,A.国家实行职业卫生监督制度，含义：,A1.监督部分：国家安监总局、卫生行政部门、劳动保护部门依职责实施有关监督管理工作；,A2.县级以上三部门依法行使职权，承担责任；,A3.政府制定规划，组织实施；,A4.卫生行政部门应加强宣传，开展检测和数据调查。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,B国家建立职业病危害项目申报制度，含义：,B1.用人单位存在危害项目因素向安监部门申报；,B2.危害因素目录由两部门制定、调整、公布；,B3.建设项目预评价。,C.建设项目实行“三同时”制度，含义：,C1.职业病防护设施设计，应当由安监部门审查；,C2.竣工验收前，实行职业病危害控制效果评价；,C3.职业病预评价，控制效果评价由中介机构按照资质要求实行准入。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（二）专门法律规定：,2.依法实施“三个环节”的监督管理,“三个环节”是指前期预防、劳动过程的防护和管理、职业病的诊断和保障：,A 前期预防的责任主体是用人单位；,A1 对工作场所的要求，强度和浓度符合职业卫生要求，设施设备应当具备，有害和无害作业分开，具备卫生设施（更衣、洗浴、作息间），用 设施符合生理、心理要求；,A2 危害项目申报；,A3 建设项目“三同时”。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（二）专门法律规定：,B 劳动过程中的防护和管理；,B1 应当建立完善六项措施，即：管理机构、防治计划和实施方案、操作规程、监护档案、职业危害因素监测及评价、应急救援预案；,B2 应当保障安全投入；,B3 应当提供劳动防护用品；,B4 履行公告、警示、报警、急救等责任；,B5 改进责任，必须采用新工艺，不得转移；,B6 培训责任，维护劳动者权益，工会责任。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（二）专门法律规定：,C 职业病诊断与病人保障；,C1 诊断机构必须合法，省级卫生机构批准，依户籍及居住地为准诊断（扩大）；,C2 疑似病例报告制，异议申请鉴定，仲裁，诉讼；,C3 职业病人的保障，共同保障、工作保障、合同保障、工伤保险、赔偿权利、社会救济（民政部门）。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（三）职业危害防治的通用技术标准,1、职业病危害因素分类目录；,2、工作场所职业病危害警示标识（GBZ158）；,3、高毒物品作业岗位职业病危害告知规范（GBZ/T203）；,4、用人单位职业健康监护监督管理办法；,5、放射工作人员职业健康管理办法；,6、职业健康监护技术规范（GBZ188）；,7、放射工作人员职业健康监护技术规范（GBZ235）。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（四）国家安监总局“五个”令（47-51号）,1、“47”号令工作场所职业卫生监督管理规定；,A 明确了用人单位的职责；,A1 设立机构，配备专兼职人员，100人以上专职，以下专兼职；,A2 建设项目实施“三同时”，向安监部门申请备案、审核、审查和竣工验收，实行分级管理：一般、较重、严重；,A3 实行工作场所日常监测；,A4 实行职业卫生安全许可证制度；,A5 实行职业病危害现状评价制度；,B 设定违法处罚标准，个人，警告，5千元至2万元；单位，10万元至50万元的处罚；,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（四）国家安监总局“五个”令（47-51号）,2、“48”号令：职业病危害项目申报办法,工作场所存在职业病目录所列危害因素的，必须及时、如实向安监部门申报，实行属地分级管理原则。,3、“49”号令：用人单位职业健康监护监督管理办法,职业健康监护是指劳动者上岗前、在岗期间、离岗时应急的职业健康检查和职业健康监护的档案管理。,“49”号令对用人单位履行5个环节的档案管理做出了明确规定。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（四）国家安监总局“五个”令（47-51号）,4、“50”号令：职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法,A 实行准入条件：资质认可制度（机构和人员）；,B 实行分级管理：甲、乙、丙三个等级；,C 规范了工作程序；,5、“51”号令：建设项目“三同时”监督管理办法,将在下一节煤矿建设项目管理中讲到，略。,二、煤矿职业危害防治的法律规范,（五）煤矿职业危害防治的专门规定,规程第四编，职业危害分两章做了具体规定；,A 作业场所空气中粉尘（总粉尘、呼吸性粉尘）浓度要求：,1、游离SiO2含量 最高允许浓