[精选]安全生产法法规和理论1895

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,中国安全生产科学研究院,安全生产法规和理论,王云海,中国安全生产科学研究院,地址：北京市朝阳区惠新西街17号 邮编：100029,电话：,010-64941252 传真：010-64892437,E-mail：wang-yh,1,什么是安全？,A.多年来一直没有发生事故,B.不可接受风险得到有效控制,C.基本达到法律法规要求,2,风险,描述,一般人承受水平,严重度,可能性,(次/人年),死亡,10,-2,相当于人自然疾病死亡率,不可,死亡,10,-3,危险特别高,不可,死亡,10,-4,中等危险,投资预防,死亡,10,-5,低危险,采取措施,死亡,10.0,10,-5,10.05.0,10,-5,5.0,10,-5,1.0,10,-5,17,4典型安全生产案例剖析,时间：2001年7月17日3时40分,地点：广西南丹县龙泉矿冶,总厂拉甲坡矿,8月3日：中央工作组赴广西南丹,8月9日：国务院调查组到达南丹,8月20日：排干积水，共排水34万m,3,12月19日：事故调查报告,广西南丹7.17特大,透水事故,18,81人死亡,直接经济损失8000万元,从井下找到的79具尸体，均呈高度腐败开始白骨化尸体26具、部分白骨化尸体40具、基本白骨化尸体13具。,19,事故原因,直接原因,非法开采，乱采滥挖，违章爆破，引发透水。,主要原因,以采代探，滥采乱挖，矿业秩序混乱。全县263个矿井中绝大部分为非法矿井。,官商勾结，以矿养黑，以黑护矿，无视矿工生命安全。,河池地区、南丹县长期以来忽视安全生产，有关部门疏于执法、滥用职权。长期瞒报、少报事故，2000年矿山企业死亡259人，上报57人。2001年17月死亡264人，上报94人。,事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，,乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。,20,受贿罪(321万元)，依法判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币,50,万元；,滥用职权罪，判处有期徒刑,7,年；,数罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币,50,万元。,原南丹县委书记万瑞忠,21,受贿罪（36万元、美元1000元）依法判处有期徒刑15年，剥夺政治权利3年，没收财产人民币20万元；,挪用公款罪（95万元），判处有期徒刑7年；,滥用职权罪，判处有期徒刑7年；,总和刑期29年，决定执行有期徒刑20年，剥夺政治权利3年，并处没收财产人民币20万元。,原南丹县长唐毓盛,22,受贿罪（7万元），依法判处有期徒刑5年，并处没收财产人民币3万元；,滥用职权罪，判处有期徒刑6年；,总和刑期11年，决定执行有期徒刑10年，并处没收财产人民币3万元。,原南丹县委副书记莫壮龙,23,受贿罪（11万元），判处有期徒刑8年，并处没收财产人民币4万元；,滥用职权罪，判处有期徒刑6年；,总和刑期14年，决定执行有期徒刑13年，并处没收财产人民币4万元。,原南丹县副县长韦学光,24,受贿罪、玩忽职守罪数罪倂罚，依法判处有期徒刑十四年；,原河池地委原书记莫振汉,25,非法采矿罪,单位行贿罪,重大责任事故罪,妨害作证罪,判处罚金人民币2400万元；判有期徒刑二十年，并处罚金人民币二十万元。,矿主黎东明,26,自治区副主席王汉民,对长期以来河池地区，特别是大厂矿区持续混乱，事故频发负有领导责任，给予行政记过处分；,国土资源部勘察司司长仲伟志,在办理105号矿体探矿权认证过程中，对申请资格审查不严，违法有关规定和工作程序，工作失职，给予行政记过处分。,27,5我国的安全生产方针,安全第一,预防为主,28,安全第一,“安全第一”需要安全生产的法律、法规和标准的支撑。,“安全第一”需要强有力的安全监督管理。,29,预防为主,“预防为主”需要研究分析事故致因理论及其预防原理；,“预防为主”需要在安全生产管理中采用科学的安全管理方法。,30,第,31,页,二、我国安全生产法律法规,和监督管理体系,31,1、安全生产法律法规体系,地方法规,部门规章,国务院行政法规,地方标准,行业标准,国家标准,安全生产法律,宪法,32,第,33,页,宪法,第二章 第四十二条,加强劳动保护,改善劳动条件,33,第,34,页,安全生产方面的法律,-人大发布的法律,基础法,专门法律,相关法律,矿 山 安 全 法,道路交通安全法,消 防 法,刑 法,劳 动 法,行 政 处 罚 法,34,第,35,页,安全生产行政法规,-国务院发布的条例和规定,危险化学品安全管理条例,安全生产许可证条例,特种设备安全监察条,例,工伤保险条例,国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定,建设工程安全生产,管理条例,35,第,36,页,地方性安全生产法规,北京市安全生产条例,吉林市企业职工伤亡事故处理条例,山西省煤炭管理条例,四川省中华人民共和国矿山安全法实施办法,36,第,37,页,部门和地方政府安全生产规章,云南省矿山企业承包联合经营安全管理暂行规定,非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法,非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法,铁路建设工程招标投标实施办法,37,第,38,页,安全生产标准,国家标准,行业标准,地方标准,38,安全生产法,第一章 总则 115条（国家政策）,第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责） （共15条）,第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6876条（共9条）,第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则） （共19条）,第七章 附则 96，97条,第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）（共9条）,第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）（共28条）,配套法规、规章和标准,2、中华人民共和国安全生产法,39,第一章. 总 则,安全生产,目的,范围,原则,单位,安全条件,主要负责人,从业人员,工 会,政 府,政府领导,部门监督,标准制定,宣传教育,中介,责任追究,鼓励科研,奖励成绩,40,安全保障,（1）市场准入,（2）负责人安全责任,（4）管理机构,（5）培训与考核,（6）建设项目管理,（7）警示标志,（8）工艺与设备管理,（9）危险品管理,（9）重大危险源管理,（11）生产经营场所管理,（12）危险作业,（13）劳动防护用品,（14）安全检查,（15）交叉作业,（16）承包、租赁管理,（17）事故救援,（18）强制性工伤保险,第二章 生产经营单位的安全生产保障,（3）安全投入,41,第三章 从业人员的权利和义务,劳动合同（本法第44条、第89条）,从业人员的权利（第45条到第48条）,从业人员的义务（第49条到第51条，第90条）,工会的职责（本法第7条、第52条）,生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务（,第六条,）。,42,第四章 安全生产的监督管理,政府的安全生产监督管理职责,政府有关部门的安全生产监督管理职责,社会公众的监督,社区的监督,43,第五章应急救援和事故调查处理,厂外应急救援预案与应急救援体系 （第68条）,现场应急救援组织 （第69条）,事故报告、调查和处理（第70条到第76条，第92条）,44,第六章法律责任,行政处罚,行政处分,刑事责任,45,3、中华人民共和国刑法,46,第一百三十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,47,页,重大责任事故罪,47,第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,48,页,重大劳动安全事故罪,48,第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在 生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,49,页,危险物品肇事罪,49,第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,50,页,消防责任事故罪,50,第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,第,51,页,重大工程安全罪,51,第一百三十八条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,52,页,重大教育设施安全事故罪,52,第一百三十二条铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,53,页,铁路运营安全事故罪,53,第一百三十三条违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。,第,54,页,交通肇事罪,54,第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。,第,55,页,贪污罪,55,第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。,第,56,页,受贿罪,56,第三百九十七条国家机关工作人员,滥用职权,或者,玩忽职守,，致使财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,第,57,页,玩忽职守罪,57,4、安全生产许可证条例,立法简要经过,根据国务院第19次常务会议精神，2003年9月初，国家安监局开始组织起草高危企业生产安全许可证管理条例，后经多次修订，最后确定条例的名称，2004年1月13日，国务院第397号令予以发布实施。,58,安全生产许可证的发放范围,矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产五类企业。,该五类企业死亡人数占整个工矿商贸的死亡人数的80；,矿山企业每年在9000人左右（第一位）,建筑施工企业每年在20002500人左右（第二位）,危化品每年在400人左右（第三位）,烟花爆竹每年在200人左右（第四位）。,59,1998年前,劳动部承担安全生产的监督管理职能：,1955年在劳动部建立国家锅炉检查总局；,1981年成立矿山安全卫生监察局；,1983年：劳动人事部设劳动保护局、矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局；,1988年：劳动部下设职业安全卫生监察局、矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。,历史沿革,2我国安全生产监督管理体系,60,1998年,国家经贸委承担安全生产综合管理、职业安全监察、安全监察职能；,卫生部承担职业卫生监察（包括矿山卫生监察）职能；,国家质量技术监督局承担锅炉压力容器监察职能。,2000年12月,成立国家安全生产监督管理局,2005年2月,成立国家安全生产监督管理总局,61,安全生产政府管理机构,国家质,检总局,国务院,国家安全生产监督管理总局,(国家煤矿安全监察局),卫生部,农业部,劳动与社会,保 障 部,建设部、国防科工委等部门,公安、民航等部门,职业危害监督管理,未成年工、妇女劳动保护，工伤保险等,安全分级监察和安全生产综合管理、现场职业卫生监督,锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备安全,交通、消防,安全,农业机械安全管理,煤矿安全生产垂直监察、现场职业卫生监督,国务院安全生产委员会,建筑等行业安全,62,1.2 事故教训的分析与启示,三、安全生产管理理论和方法,63,1、事故致因理论与预防原理,（1）事故频发倾向论,事故频发倾向,（Accident Proneness）是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。,64,1919年英国的格林伍德（M. Greenwood）和伍兹（H. H. Woods）对许多工厂里事故发生次数资料进行了统计检验。他们通过统计分析，结果发现，工厂中存在着事故频发倾向者。,1939年，法默（Farmer）和查姆勃（Chamber）明确提出了事故频发倾向的概念，认为,事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。,65,事故遭遇倾向论,事故遭遇倾向（Accident Liability）是指某些人员在某些生产作业条件下容易发生事故的倾向。,许多研究结果表明，事故的发生不仅与个人因素有关，而且与生产条件有关；与工人的年龄有关；与工人的工作经验、熟练程度有关。,明兹（A. mintz）和布卢姆（M. L. B）建议用事故遭遇倾向取代事故频发倾向的概念。,66,（2）海因里希事故因果连锁论,该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。,事故原因：直接原因,间接原因,基本原因,67,遗传及社会环境,人的缺点,人的不安全行为,事故,伤害,、,财产损失,物的不安全状态,68,伤亡事件的发生概率为5个事件的积事件概率：,P(伤亡） P(A,1,）P(A,2,）P(A,3,）P(A,4,）P(A,5,）,如果消除了事件A,3,，,P(A,3,）0，则P(伤亡） 0,消除A,3,安全文化,69,（3）轨迹交叉理论,社会因素,管理缺陷,不安全状态,不安全行为,起因物,肇事人,致害物,受害人,事故,物的原因,人的原因,接,触,基础原因,间接原因,直接原因,事故经过,轨迹交叉论事故模型,70,基础原因,（社会因素）,间接原因,（管理缺陷）,直接原因,遗传、经济、文化、教育培训、民族习惯、社会历史、法律,生理和心理状况、知识技能情况、工作态度、规章制度、人际关系、领导水平,人的不安全行为,设计、制造缺陷、标准缺乏,维护保养不当、保管不良、故障、使用错误,物的不安全状态,事故发生原因,71,事 故,人的,失误,机械,故障,事 故,安全装置,故障,人的,失误,伤亡事故逻辑系统,OR,AND,72,（ 4）减少风险与控制损失模型,1,29,300,伤亡,事件,不安全行为,73,（5）事故损失冰山,已上保险的花费，包括受伤、生病、损害,未上保险的花费,产品和材料损坏,工厂和建筑损坏,工具和设备损坏,诉讼费用,应急供电费用,清理现场,耽误的生产时间,加班工作和临时劳动,调查所用的时间,监工耗费的时间,罚款,专长和经验损失,74,T,T,1,T,2,M,C,P,P,C,T,0%,100%,S,1,费,用,S,2,S,P,预防费用；,C,事故费用；,T,总费用（职业安全卫生费用）；,M,最小费用,图 职业安全卫生费用模型,（6）事故损失效益模型,75,2、现代,安全管理基本方法简介,（1）系统安全管理,（2）安全检查（3）安全评价（4）重大危险源管理（5）职业安全健康管理体系,76,系统多个要素组成,要素之间互相联系影响,总体不等于各部分之和,系统性能最优取决于结构最优,安全生产复杂、开放、巨系统,（1）系统安全管理,77,系统论,层次性原理、非线性原理、或然性原理,系统工程,失效概率、可靠性分析、不确定性分析、耗散结构理论,风险工程,事故风险概率、风险可接受度、定量风险评价,系统安全管理应用,78,安全生产工作,分类与内容(以,事故控制为中心）,事故预防,应急救援,调查处理,监 督 检 查,隐 患 整 治,市 场 准 入,技 术 改 造,宣 教 培 训,建 立 应 急 体 系,应 急 预 案,实 施 救 援,组 织 善 后,事 故 调 查,责 任 追 究,统 计 报 告,监 督 举 报,上游,中游,下游,79,目标、内容、责任,检查和监察制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段和内容。,发现生产过程中的危险因素，采取措施，保证安全生产。,内容主要是查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。,（2） 安全检查,80,网络支持,监管需求,方案设计,组织实施,危害分级,总结评审,安全生产检查一般程序,安全生产现状,可接受风险水平,监管能力与资源,法律法规符合性,对象、特征,范围、数量,时间安排,内容、指标,程序、方法,数据库设计,质量控制,宣传培训,任务分解,检查落实,数据传递,质量控制,危险分类分级与分布,监察分级、优先顺序建议,进一步检查建议,数据汇总,统计整理,分析报告,数据保存更新,81,（3）安全评价,安全评价原则和目的,安全评价基本原则,科学、公正和合法的自主开展安全评价。,安全评价目的,查找、分析和预测危险、有害因素,提出合理可行的安全对策措施,指导监控和事故预防达到低事故、少损失和优效益。,82,安全评价分类,安全预评价,安全验收评价,安全现状综合评价,专项安全评价,83,(4）重大危险源管理,重大危险源的辨识,重大危险源的评价（QRA),重大危险源的管理,重大危险源安全规划,重大危险源的监察,国家标准GB18218-2000重大危险源辨识,84,国家：法律法规,申报范围,GIS编码,GPS编码,预案要求,救援体系,企业：辨识,评价,管理,应急预案,申报,政府：登记,监督,GIS、GPS,应急预案,协调,中介：技术支持,服务,85,方针,改进措施,计划与实施,评价,组织,持,续,改,进,审核,（5）职业安全健康管理体系（OSHMS）,86,职业安全健康管理体系技术路线,危害辨识,频率,分析,严重性,危险评价,维持管理,改善计划,或,管理控制,检查纠正,评审改进,可接受危险,？,持续改进,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,87,谢 谢!,王云海,中国安全生产科学研究院,地址：北京市朝阳区惠新西街17号 邮编：100029,电话：,010-64941252 传真：010-64892437,E-mail：wang-yh,88,9,、静夜四无邻，荒居旧业贫。,10月-24,10月-24,Tuesday, October 1, 2024,10,、雨中黄叶树，灯下白头人。,15:49:41,15:49:41,15:49,10/1/2024 3:49:41 PM,11,、以我独沈久，愧君相见频。,10月-24,15:49:41,15:49,Oct-24,01-Oct-24,12,、故人江海别，几度隔山川。,15:49:41,15:49:41,15:49,Tuesday, October 1, 2024,13,、乍见翻疑梦，相悲各问年。,10月-24,10月-24,15:49:41,15:49:41,October 1, 2024,14,、他乡生白发，旧国见青山。,01 十月 2024,3:49:41 下午,15:49:41,10月-24,15,、比不了得就不比，得不到的就不要。,。,十月 24,3:49 下午,10月-24,15:49,October 1, 2024,16,、行动出成果，工作出财富。,2024/10/1 15:49:41,15:49:41,01 October 2024,17,、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。,3:49:41 下午,3:49 下午,15:49:41,10月-24,9,、没有失败，只有暂时停止成功！。,10月-24,10月-24,Tuesday, October 1, 2024,10,、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。,15:49:41,15:49:41,15:49,10/1/2024 3:49:41 PM,11,、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。,10月-24,15:49:41,15:49,Oct-24,01-Oct-24,12,、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。,15:49:41,15:49:41,15:49,Tuesday, October 1, 2024,13,、不知香积寺，数里入云峰。,10月-24,10月-24,15:49:41,15:49:41,October 1, 2024,14,、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。,01 十月 2024,3:49:41 下午,15:49:41,10月-24,15,、楚塞三湘接，荆门九派通。,。,十月 24,3:49 下午,10月-24,15:49,October 1, 2024,16,、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。,2024/10/1 15:49:42,15:49:42,01 October 2024,17,、空山新雨后，天气晚来秋。,3:49:42 下午,3:49 下午,15:49:42,10月-24,9,、杨柳散和风，青山澹吾虑。,10月-24,10月-24,Tuesday, October 1, 2024,10,、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。,15:49:42,15:49:42,15:49,10/1/2024 3:49:42 PM,11,、越是没有本领的就越加自命不凡。,10月-24,15:49:42,15:49,Oct-24,01-Oct-24,12,、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。,15:49:42,15:49:42,15:49,Tuesday, October 1, 2024,13,、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。,10月-24,10月-24,15:49:42,15:49:42,October 1, 2024,14,、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。,01 十月 2024,3:49:42 下午,15:49:42,10月-24,15,、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。,十月 24,3:49 下午,10月-24,15:49,October 1, 2024,16,、业余生活要有意义，不要越轨。,2024/10/1 15:49:42,15:49:42,01 October 2024,17,、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。,3:49:42 下午,3:49 下午,15:49:42,10月-24,MOMODA POWERPOINT,Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. 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