人力重整与组织再造

按一下以編輯母片標題樣式,*,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,人力重整與組織再造,講座 : 楊益風,台灣學校組織再造方案緣起,85年行政院教改會教育改革總諮議報告書,要求教育部執行以下重點：,1.重整學校的教育行政和教學，區隔教學行 政和 事務行政，建立教學與輔導支持系統,2.專案設置國小專任職員，減除國小教師之非專業負擔並強調學校自主空間，學校組織彈性架構,3.重建學生行為輔導新體制,配合政策目前的方案及現況（一）,（一）修法鬆綁現行的組織架構,1.修正國民教育法第十條，鬆綁有關原定之處室單位數量。及國民教育法施行細則第17條，鬆綁組的數量與名稱。,2.修正國民教育法第11條，學校必要時，得依法聘請兼任教師或聘請具特定科目、領域專長人員。,3.訂定國民中小學教師授課節數訂定基本原則，規範教師授課節數，檢討不同規模合理之行政組織層級、單位與人員配置。不同地區不同規模學校，大部分教師授課節數有合理的上下限。,配合政策目前的方案及現況（二）,（二）總量管制,1.考量不同地區、不同規模的老師應有相同 的工作負擔。,2.致力減少國小教師兼任行政，增加專任職員，或調整行政目標。,3.同意彈性設置組織，落實學校本位管理。,配合政策目前的方案及現況（三）,（三）配合現在課程改革來規劃人力,及再造組織,1.教訓輔三合一,2.增置教師員額2688名把它放到人力結構較需要學校,3.建議學校聘任兼任教師與支援教師,學校組織再造政策形成的背景,（一）校園缺乏民主,倫理式微,（二）組織氣氛冷漠,缺乏共同願景,（三）專業理念模糊,奉獻精神不足,（四）團隊機制鬆散,工作勞逸不均,（五）制度過於僵化,防弊重於興利,（六）家長期待與日俱進,（七）學校市場化,效能卻不足,（八）,教育經費缺乏,組織再造的意涵,企業管理基於成本降低、品質提昇、績效增加，在組織上進行變革，以因應內外在環境改變。而透過組織結構改變，整個行政的作業流程、運作方式均重新思考設計，最後形成一種新的組織型態，能改變整個體制文化，提昇組織效能。,學校組織再造的意涵,學校組織再造是學校因應內外在環境改變(被批評觀念守舊，缺乏創新 )，改變組織結構，透過權力分配，作業流程改變及運作方式的改變，形塑學校新型態，改變學校文化，以提昇行政效率，增進學校效能，使教學品質及學生的學習表現也能提昇。,學校組織再造的意涵,是一種校園環境的再造，,是學校組織結構的再造，,是學校運作機制的再造，,是教師教育專業的再造，,是學校教學方式的再造，,是學校學習文化的再造，,是校園整體文化的再造，,是學校教育生態的再造,。,學校要組織再造的理由(一),（一）因應內外在環境變遷：,1.,校園民主化趨勢，行政典範轉移：,資訊科技進展快速，傳統科層體制已不符實際需要，可以有效的扁平化。使效能增加並民主化。又後現代社會權力來源非來自組織職位，而是專業，掌握資訊及速度才能掌握權力。以前領導者往往著重在權力的掌控，學校偏向於封閉系統，現因為學校外在環境產生互動，往開放系統發展。教師亦往專業自主方向發展，所以應配合變革，行政應多支援教學，以提升競爭力。,學校要組織再造的理由(一),（一）因應內外在環境變遷：,2.社會大眾高度的期許：,少子化使父母及社會對小孩子的期望非常高，對學校要求愈來愈高。學校面臨的壓力也愈來愈大，必須要有更多改變,學校要組織再造的理由(二),（二）因應課程改革趨勢,1.知識管理的興起：,以前學校老師幾乎是知識的唯一來源，而現在報章雜誌、網路等外在環境的資源豐富。網路發展的環境裡，學校如何進行知識管理，在最短時間裡提供品質最好的知識訊息，使知識有效商品化。,2.學校著重課程與教學領導：,校長角色著重在課程和教學領導部分，行政需為 有效支援教學設計，與傳統學校制度不同,3.九年一貫課程實施,學校要組織再造的理由(三),（三）因應市場化趨勢，提高學校競爭力：,1.知識競爭,2.成本競爭：,有限的資源須發揮最大的效果。台灣平均教育經費投入愈來愈拮据，把錢用在刀口上，非常重要。民意對學校的經費使用的監督增加，到底學校的產出能如何？無法再規避。,3.成果競爭,:,學校特色、學生平均成就,學校要組織再造的理由(,四),（四）法令修改促使學校生態改變：,法令修改頻仍，使整個學校的結構改變，組織不斷改(增)設,任務不斷增加,因此必須作因應,(五)有效運用人力，降低老師的行政負擔，,提高教學及行政品質,，提升學校及教學效能。,發展學校特色原則,.學校須跟別人不同，樹立不可替代性。,.須比別人更好，又不能標新立異。,.特色須符合教育目標。,.須符合公平正義，不能偏重部份學生投資。,.投入與產出之效率亦需考量。,組織再造的重點,第一是組織結構的調整；,第二是作業流程的改變；,第三是管理經營方式的改變。,學校組織再造的方法,（一）研擬經營計劃,（二）調整組織結構,（三）簡化行政流程,（四）校長領導的轉型：,從威權轉向倡導 與關懷學校成員,（五）劃分權力責任：,權責相稱，重組,學校組織再造的方法,（六）評比績效責任,（七）導引價值觀念的轉變：,行政本身是一種服務，教師是導引者，皆非掌管權力者,（八）檢討學校規模：,規模和學校效能是有關的，不見得大或小就市好,。,（九）利用網路資訊,（十）解放時間空間人員組結構提昇教學品質,學校組織再造及人力規劃目標,（一）因應九年一貫課程，,推動學校本位課程管理,（二）減輕教師行政負擔，,提昇教學專業知能,（三）增加組織運作彈性，,重塑校園組織文化,（四）實施員額總量管制，,調整組織人力配置,（五）推動實施授權增能，,強化學校經營體質,學校組織再造及人力規劃目標,（六）增進學校行政效率，提高教師教學效能：,1.簡化制式（公文、請款）流程,2.簡化溝通（申訴、支援）流程,3.交流教學檔案,（七）爭取社會資源：,（八）進行全面品質管理，落實績效責任制度：,強調過程、產出，提昇品質，落實績效責任,學校組織再造的原則,（一）人員、時、空把握彈性原則,（二）用人把握專業原則,（三）改變考量資源能力，,永續發展原則,（四）授權增能把握績效責任原則,（五）適應變革把握學習原則,學校組織再造的實施策略,（一）精簡行政流程，善用資訊網路,（二）檢視工作項目，重組行政組織,（三）建立學習團隊，加強組織學習,（四）發展學校願景，塑造學校特色,（五）依照教學需要，聘用支援人員,（六）爭取社會資源，改善辦學環境,（七）教師專長排課，加強教學反思,（八）激發學習興趣，提昇教學品質,學校如何組織再造,一、以本位管理前提，改變組織結構：,學校任何職務的重新調整、分工都是有可能的，校園內要激起參與感，避免客人心理的產生，建立決策入股、智慧入股的觀念，達到共同願景，共同達成的目標。,二、調整運作方式扁平化組織：,去除領導思維，哪一個層級掌握資訊愈豐富，就由此層級來作決定,學校如何組織再造,三、績效管理，全面品質管理：,授權、考核,四、組織學校的行動團隊：,讀書會、休閒團隊，活絡校內文化。,五、推行校內教師分級制,六、教訓輔三合一，合作把學生教好,七、推動學習型組織：,讓老師、職員、學生都是學習者，學校就是學習型大社會的核心點。,八、引進校外資源。,學校組織再造的步驟,第一階段：激發動機，改變組織的思維 模式,第二階段：職能角色再造,第三階段：組織調整,第四階段：委外事務進行,第五階段：尋求社區人力參與,第一階段：改變組織的思維模式,1.刺激成員產生改變的需求,2.營造溝通及協商的環境,，,發展合作文化,3.了解課程改革趨勢,過去行政人員偏重在管理層面以及老師的角色偏重在封閉教室裡，對於課程改革及學校發展而言都是不利的,第二階段：職能角色再造,第一：行政職能的再造:,明列學校的重點核心工作，再簡化學校的行政組織事務，把目標確定，角色定位清楚，透過溝通協調將它整合成一個系統,第二：強化教師的專業教學角色,:,leader, co-leader,去除行政庶務,第三：訓輔工作整合三階段,第三階段：組織調整,1.重整行政組織的架構,2.教職員員額總量管制,3.經費彈性管理的應用,4.,嘗試跨校聘用人員,第四階段：委外事務進行,如:公辦民營、郵儲採通儲化、收費自動轉帳、消費合作社業務、游泳池、環境整理、水電維修、保全、電腦網路網站的維護,、營養午餐、學生宿舍的管理,等,第五階段：尋求社區人力參與,（一）強化家長委員會組織功能，協助推動校務與溝通協調機制。,（二）強化校園愛心義工團、故事媽媽等團體組織運作及其功能。,（三）爭取社區專長人力支援，發展資源共享共榮。,（四）健全教育實習與志工制度，約聘有專長的人來教學，或協助學校與班級行政事務。,（五）與社福機構緊密結合,硬體建置部份,建構校園的數位系統,調設校內空間設計,學校組織再造應有之配套措施,（一）相關人員要有共識,（二）要先落實學校本位經營,（三）人力經費使用，法令要配合並提供誘因,（四）行政工作一定要降低,（五）參考試辦學校經驗，推動時反省評估,（六）減少成果評鑑所需佔用資源：,如表格製作,（七）提供績效獎勵,（八）提供團隊學習成長獎勵,學校組織再造成功的要素,（一）計劃的周延 （二）上級的支持,（三）文化的塑造 （四）人員的學習,（五）經費的配合 （六）時間的充裕,（七）心理的準備:,滿足成員基本需求及更 高層次自我實現的需求,（八）共識的形成:,建立校長和老師能共同努力達成的願景,學校組織再造應注意事宜,一、層級、本位的觀念要消除,二、組織員額應彈性，依需要增加專業人力,三、重新檢討教師教學時數的制度：,協同教學無法精確的計算教學時數。教師的教學負擔也應全校公平。,四、,重新解構、建構過程中不能將原有的毀掉，只是改名稱無濟於事,學校組織再造應注意事宜,五、,制度設計,要以學生為主體：,單位的名稱可由各校自訂，但將導師和輔導老師結合在一起，同時關注學生身心、品格、學業，使教、訓、輔三者真能結合在一起，而非以成人角度分工,六,、,不能將企業的再造過度移植到學校中,：,企業改造著重利潤，但是教育的效能是另一種衡量。,尚待解決的問題,1.組織再造有多大的改造空間？,2.編制不足，學校沒有空間,3.組織再造常只流於節省開支,4.學習型的教師組織不易形成,5.校內行政人員普遍缺乏第二專長,6.少數既得利益者持反對的立場，不易推展,如:,校長的領導行為受到衝擊與影響,部分,教師增加了工作負擔,7.兼課鐘點費太低,結語,德國詩人,歌德,曾說過一句話：,無論你做什麼，或夢想你能做什麼，都要動手去做！,當你動手去做的時候，你就會發現問題，然後才會去解決問題,