农产品质量安全法讲课稿

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,依法推进农产品质量安全监督工作,学习体会,Quality.Safety.Supervision,宋丹阳,农业部市场与经济信息司,质量监督处,报告主要内容,一、依法监督的三个重点,二、依法监督的三个方面,三、依法监督的四种类型,四、监督工作的主要内容,五、监督工作的主要原则,六、探讨：急需加强的几个方面,Q.S.Supervision,一、依法监督的三个重点,产品监督,过程监督,服务监督,质检机构,管理人员,企业自律,（,43,、,44,、,27,条,）,农产品,农业投入品,产地,生产记录,投入品安全使用,包装标识,（,21,、,24,、,25,、,46,、,47,条,）,Q.S.Supervision,需要说明的问题,一、监督职能,开展监测、抽查、检查,（,34,、,39,）,农产品质检机构考核认定（,35,）,发布农产品质量安全信息（,7,）,农产品质量安全事故处理（,40,）,投入品监督抽查及结果发布（,21,）,处理、处罚等（,44,、,47,、,48,、,49,、,50,、,51,等,）,Q.S.Supervision,需要说明的问题,二、理清责权,生产监管为主，市场监管为辅。,监督进入市场，处罚多部门。,（一）关于市场监督,1,、对生产中或市场上销售的农产品进行监督抽查（,34,）,2,、可以对生产、销售的农产品进行现场检查（,39,）。,3,、批发市场（,37,）,（二）关于处罚主体,主要是农产品生产企业、农民专业合作组织，批发市场（,47,、,50,、,52,，及包装标识有关规定）。,Q.S.Supervision,二、依法监督的三个方面（,33,条,）,物理性,污染,化学性,污染,生物性,污染,物理危害,三个,重点,Q.S.Supervision,1,、物理性污染 由物理性因素对农产品安全产生的危害。如人工或机械混杂等。,2,、化学性污染,在生产、加工、保鲜、运输等过程中，使用化学合成物质而对农产品质量安全产生的危害。如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留,。,二、依法监督的三个方面（,33,条,）,Q.S.Supervision,Q.S.Supervision,二、依法监督的三个方面（,33,条,）,3,、生物性污染 各类生物性污染对农产品质量安全产生的危害。如致病性细菌、生物毒素等。生物性危害具有较大的不确定性，控制难度大。,三、依法监督的四种类型,依法监督,抽查型监督,检查型监督,评价型监督,仲裁型监督,Q.S.Supervision,四种类型,（一）抽查型监督（,21,、,34,条,）,依法对农产品（农业投入品）监督进行抽查检验，检查农产品与法律法规、标准符合性的一种监督活动。,包括生产和销售两个环节。,（二）检查型监督（,39,条,）,对生产、销售的农产品进行现场调查、检查，查阅原始记录等。,Q.S.Supervision,四种类型,（三）评价型监督（,32,、,51,条,）,对获证、标志产品和企业进行的综合性评价，以及事后监督活动。,包括“三品”，转基因产品，其他优质农产品。,（四）仲裁型监督（,36,、,38,条,）,组织对有争议的产品进行检验和质量安全调查。,包括监督抽查结果异议处理，检举、投诉、控告处理等。,Q.S.Supervision,四、开展监督工作的主要内容,健全相关规章制度,组织监督检查,农产品质量安全检验检测机构考核认定,质量安全事件处理,农产品质量安全信息发布,Q.S.Supervision,健全相关规章制度,1,、农业部。正在制定,农产品质量安全检验检测机构考核认定管理办法,、,农产品质量安全监测管理办法,等办法。,2,、各地。按,法,的授权和要求，完善与农产品质量安全监督相关配套规章制度。如监督管理制度、监测制度、检查制度、监督抽查制度、信息发布,制度。,Q.S.Supervision,返回,组织监督检查,包括监测、抽查、检查、追回、处理、发布结果等。,Q.S.Supervision,组织监督检查,（一）监测工作（,34,条）,Q.S.Supervision,制定监测方案,抽样与检测,监测质量控制,分析汇总,结果通报,监测工作,1,、目的,全面掌握某一种或几种产品的整体质量安全状况，采取针对性措施，推进质量安全水平提高。,2,、作用,主要是预防、补救、完善、改进作用。,是连续的评价，防患于未然。,Q.S.Supervision,Q.S.Supervision,生产基地,批发市场,农贸市场,超级市场,检测,37,城市和,4,个主要城市,5,年连续监测结果,Q.S.Supervision,4,城市历次超标率比较曲线图,Q.S.Supervision,制定监测计划需要注意的问题,1.,监测与抽查，各有侧重。,2.,严格前期论证，确保科学适用。,A,、,明确监测什么、为什么监测，是做好监测工作的关键。引入风险评估。,B,、,应选择全国或省（区、市、县）范围内，量大面广，直接关系人身健康、安全的农产品进行监测。,监测工作,Q.S.Supervision,C,、,综合考虑经费等因素，选择重点参数、突出项目。,3.,统筹安排，四个统一,要制定详细工作方案。,内容应包括：制定依据、监测范围、品种数量、监测时间、抽样地点和方法、检测标准和判定原则，检测单位，组织方式，结果分析上报处理等。,监测工作,Q.S.Supervision,做到“四个统一”。,统一工作方案、统一监测时间、统一检测和判定方法、统一结果分析与运用。,4.,协调组织，防止重复监测。,5.,研究监测结果的综合运用。,监测工作与生产指导、质量控制、追溯管理等工作结合起来。,监测工作,Q.S.Supervision,（二）监督抽查（,34,条）,1,、目的：针对可能危及人身健康和安全，社会反映强烈的农产品（投入品）。,2,、监督抽查工作应注意事项,把握“五个特征”。,做到,“四个合法”。,监督抽查,Q.S.Supervision,把握“五个特征”。,1,、权威性,2,、突击性,3,、发布结果,4,、不收费,5,、不重复,监督抽查,Q.S.Supervision,做到,“四个合法”,A,、,抽查程序要合法。制定工作计划和方案，明确检测标准依据，抽样地点、数量和人员，指定检测单位，检验结果反馈等。依据充分，符合相关法规和制度要求。,B,、,质检机构要合法。经考核认定的机构,C,、,抽查行为要合法。封样、取样、双方签字、企业确认等。,D,、,结果处理要合法。扣押、销毁、罚款等。,监督抽查,Q.S.Supervision,返回,农产品质量安全检验检测机构考核认定,1,、统一考核认定办法。,2,、实行国家和省两级考核认定。,3,、部级质检机构应符合,农业部农产品质检机构管理办法、基本条件,要求。,Q.S.Supervision,返回,质量安全事故处理,Q.S.Supervision,河北香河毒韭菜进京,孔雀石绿污染的甲鱼,湘潭瘦肉精超标生猪,荧光剂污染的蘑菇,质量安全事故处理,1.,高度重视、积极应对,2.,明确职责、落实责任,3.,制定预案、依法应急,4.,及时反应、快速行动,5.,加强监测、群防群控,6.,科学调查、,准确评价,Q.S.Supervision,1,、高度重视，积极应对,依据：,法,，,国家重大食品安全事故应急预案,等。,主要职责：,A,、,法,：处理、报告、通报。,B,、,预案,：全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动。地方政府负责（二级以下）,。,质量安全事故处理,Q.S.Supervision,2,、明确职责、落实责任,明确三个方面的关系及工作程序：一是与地方政府，二是与农业部及有关部门，三是农业系统内部。,质量安全事故处理,Q.S.Supervision,3,、制定预案，依法应急,依法规范程序、责任单位、责任人，完善手段，做到科学有效。,4,、及时反应，快速行动,一是启动预案，开展工作。,二是应急处置，控制事态。,质量安全事故处理,Q.S.Supervision,5,、加强监测，群防群控,一是及时分析、评估和预警，做到防患于未然。,二是坚持群防群控，做到早发现、早报告、早控制。,6,、科学调查，准确评价,一是调查、处理、技术鉴定，有依有据，科学准确。,二是用标准说话，用数据说话，以事实为依据，以法律为准绳。,质量安全事故处理,Q.S.Supervision,返回,农产品质量安全信息发布,1,、程序要合法,2,、数据要准确,3,、语言要精练,4,、内容要真实,5,、,逻辑要,严谨,Q.S.Supervision,五、依法监督工作原则,1.,各尽其职，形成合力,2.,兼顾生产、流通领域监管,3.,突出关键，狠抓重点,4.,处罚与服务相结合,Q.S.Supervision,（一）各尽其职，形成合力,1,、部、省、地、县协调一致。,2,充发挥各部门的作用。特别是工商、食药等部门。,3,、充分发挥行业协会、新闻媒体等社会各方面的作用。,工作原则,Q.S.Supervision,（二）兼顾生产、流通领域监管,1,、生产领域：重在指导、教育、检查。,2,、流通领域：做好市场抽查、批发市场监管等职能。,工作原则,Q.S.Supervision,（三）突出关键，狠抓重点。,农产品、农业投入品千千万万，涉及参数或指标万万千，不可能、也没有必要进行全面监督，必须突出重点。,1,、重点产品。,2,、重点参数或指标。,3,、重点地区。,工作原则,Q.S.Supervision,（四）处罚与服务相结合。,1,、处罚违法行为。,2,、综合运用教育、技术培训等手段，帮助农民、农业生产企业、农民合作经济组织尽快提高农产品质量安全水平。,工作原则,Q.S.Supervision,六、探讨：需要加强的几个方面,Q.S.Supervision,1,、管理机制,2,、执法体系,3,、检验检测体系,已列入国民经济和社会发展“十一五”纲要。与考核认定结合。,4,、人才队伍建设,5,、科学技术研究与推广,农产品质量安全监管监督体系,农产品质量安全,管理系统,农产品质量安,全执法体系,农产品质量安全检验检测体系,Q.S.Supervision,农产品质量安全,支撑保障体系,Q.S.Supervision,风 险 评 估 体 系,标 准 体 系,认 证 体 系,信 息 体 系,技术研发与推广体系,人 才 体 系,祝愿:农产品质量安全监督工作,乘风破浪，勇往直前！,