民生问题之拆迁 (2)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2010-11-9,#,关注民生问题之拆迁,一,.,名词解释,拆迁,暴力拆迁,钉子户,是指取得拆迁许可的单位，根据城市建设规划要求和政府所批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的法律行为。,或是停水、断电；或是放狗、放蛇；或是风高月黑之夜，如鬼子进村一样，强行入户将酣睡的居民抬出并控制住，瞬间就将人房屋夷为平地；或是光天化日之下，“大侠”突现，冲进“钉子户”的家中，抡起大锤、铁锹，一通乱砸，威逼其乖乖就范。,现多用来特指代某些由于种种原因应该搬迁而没有拆迁，而又身处闹市或开发区域的房屋的所有人。,二,.,全球最牛钉子户,美国,：苹果公司大手笔斥资，在美国北卡罗来纳州的梅登小城建造资料中心，但在征地时却遇到了一家钉子户，最后不得不用,170,万美元（约合人民币,1000,万元）的高价买下了一栋原价不到,6000,美元（约合人民币,4,万元）的老房子,英国,：,M62,高速公路被一户农居劈开成两条,钉子户的出行要穿过高速公路路基下的涵洞。这个农居在英国,Yorkshire,特别有名,有个歌手还专门创作了一首歌,:,The Man Who Lives On The M62。,昆明钉子户孤岛求生,房屋四周被人挖出一条四五米深、七八米宽的沟壑，形成,1,米多深的“护城河”；,与日常生活有关的水、电、气全断了；,出门除了需要“过河”外还需要爬土堆、穿墙缝。,中国最贵钉子户,-,深圳蔡屋围金融中心,开发商京基公司付出的代价是,与僵持了一年多的业主蔡珠祥、张好莲夫妇签订了补偿总额逾,1200,万元的协议。,北京最牛钉子户,位置,：北京市朝阳区曙光西路,历史,：,2002,年太阳宫乡尚家楼村拆迁,后果,：新修的市政干道在此处被迫“瘦身”，一条双向,8,车道的马路，在这里只剩下,2,条车道，而这片房屋就像一个孤岛矗立在十字路口。,拆迁暴力事件解析,部分暴力拆迁新闻,09,年,11,月,13,日，四川成都金牛区居民唐福珍因拒绝强拆自焚身亡,2010,年,4,月,13,日，浙江省杭州市政府出动上千人强拆民房，江干区笕桥镇弄口村村民陈宝雄家的五层楼别墅房被拆摧毁。,10,月,30,日凌晨，在太原市晋源区古寨村，睡梦中的村民武文元和孟福贵被人打醒，随后房屋被挖掘机拆毁，孟被殴身亡,。,暴力事件频发原因,根本原因,为行政强制的不受约束，政府部门权力越来越大，可以自设私规，自我授权，随意强制执行，而,行政强制法,却十年难产，至今无法从国家大法角度约束政府 部门的行政强制措施与行政强制执行；,土地制度的缺陷；政府部门可以通过规划权力任意支配土地用途，并攫取由此产生的土地增值，全然不顾民众之代价；,1994,年两税制改革后，中央政府占有多数税收收入，地府政府分享税收比例较低，土地财政就成了他们最有效的敛财手段，这是地 方政府热衷于拆迁的背后原因,直接原因,对被拆迁户的补偿不够，没有按照市场化的价格给予适当的补偿。,国家规定的款项出现私吞现象，或者开发商不能给予合理的条件，导致居民拆迁后可能失去居所。,解决途径,1.,当务之急是制定新的征地、拆迁法律法规。”北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，应通过系统的规定，进一步明确公共利益的具体范围，确保“先补偿后拆迁”的原则落到实处,2.,征地补偿如何体现土地溢价带来的收益,补偿标准的高低，是引发拆迁矛盾的一个主要因素。,3.,拆迁程序如何公开透明,强拆事件发生与拆迁方信息不公开、操作不透明，以及民意诉求渠道不畅有很大的,关系。,背景资料,1991,年，国务院发布了,城市房屋拆迁管理条例,（以下简称,拆迁条例,），这标志着我国房屋拆迁法律制度的建立。,2001,年国务院对该条例进行了修改。现行的,拆迁条例,，于,2001,年修订施行并沿用至今。该法规范的范围是城市房屋拆迁的管理。,2007,年,3,月的,物权法,出台，为配合该法，作为,物权法,下位法的,拆迁条例,开始进行修订。,2010,年,1,月,29,日，国务院法制办提出要制定,国有土地上房屋征收与补偿条例,（以下简称,征收条例,）以替代现行的,拆迁条例,，并向社会广泛征求意见。按照 相关法律规定，国有土地主要包括城市市区的土地和国家依法征用的土地。这意味着，农村集体土地上的征收拆迁仍未被纳入其适用范围。,2010,年,10,月,18,日，中国建设管理与房地产研究中心、北京才良律师事务所共同起草,不动产征收征用管理法（立法建议稿）,（下称,建议稿,）。,建议稿,使征收征用的范围更加全面，对不动产作了明确 界定。不动产是指土地和土地上的定着物，包括各种建筑物，如房屋、桥梁、电视塔；生长在土地上的各类植物，如树木、农作物、花草等。,最新消息,拆迁补偿条例草案出初稿：思路有根本性变化,日前，国务院法制办在京召开备受关注的,国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例,草案专家研讨座谈会。,会上众位专家就公共利益如何界定、征收的程序、补偿的标准、争端解决机制、强制拆迁的形式和程序、在非公共利益的情况下采用怎样的规范等,6,方面问题进行了深入讨论。,1,先补偿屋主后拆迁,政府为公共利益进行的拆迁，必须通过正常的程序，即在取得被拆迁人的同意、给予充分补偿的基础上，才能进行房屋的拆迁。而商业性开发，也必须由开发商与屋主先进行谈判，在达成协议后才能进行拆迁。如果谈不拢，屋主完全可以拒绝让出房屋。只有这样的条款写入法律，才能保护被拆迁人的权益。,2,公共和商业利益分开,在土地征收过程中，将公共利益与商业利益彻底分开后，可以将利益关系明确化，这样在商业拆迁过程当中，政府才可以真正地作为一个中间裁判的角色对于拆迁人和被拆迁人之间的利益关系进行评判，就不至于像现在这样的制度，政府和开发商是搅在一块的。,3,确定争议解决机制,原则上补偿的标准应该确定为房屋的市场,评估,价，只有这样才能保证公民的房屋因公共利益需要被征收能够得到应有的补偿；需要明确的是，被征收人与政府之间就征收是否为了公共利益需要以及征收的补偿是否合理产生争议后，应该由哪个权威机构居间裁判较为合适。,Thank You!,-,李娜,