铁路建设工程安全管理(施工)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,铁路工程施工安全管理,铁道部工程质量安全监督总站,提 纲,铁路工程安全生产形势,专职安全人员职责和铁道部要求,事故应急预案和事故处理,安全突出问题和事故案例,1,铁路工程安全生产形势,一、近年铁路工程安全事故情况,1.,2006,年, 2009,年，铁路建设发生安全事故,58,起，死亡,210,人。其中：,2006,年发生事故,10,起，死亡,40,人；,2007,年发生事故,11,起，死亡,68,人；,2008,年发生事故,18,起，死亡,66,人；,2009,年发生事故,19,起，死亡,36,人。,年度,百亿元投资（,GDP）死亡人数,铁路建设,全国建筑业,全社会,备,注,2006,2.58,人,6.11,人,56,人,2007年发生一起特别重大事故，造成35人死亡,。,2007,3.86,人,5.33,人,41.3,人,2008,1.98,人,4.42,人,31.2,人,2009,0. 60,人,2. 2006,年,2009,年事故分析,铁路建设百亿元投资死亡人数与全国建筑业百亿元投资及国家百亿元,GDP,死亡人数对比情况见下表：,20062009,年事故统计,减去胶济铁路,“1.23”(18,人,)、,宜万铁路,”11.20”(35,人,),8,月份是一个事故高发的月份,10,月份是一个事故次高发月份,3. 20062009,年事故类别分析,2006,2009,年，隧道工程事故,28,起死亡,127,人，事故次数和所造成的死亡人数都是最多的，分别占总量的,48.3%,和,60.5%。,其次是桥梁工程事故,17,起死亡,42,人，占总量的,29.3%,和,20%。,两项合计占总量的,77.6%,和,80.5%。,28,起隧道工程事故中，洞内塌方,14,起死亡,35,人，洞口工程,5,起,44,人，涌水突泥,5,起,30,人，洞内爆炸和火灾,5,起,15,人。,58,起事故中，设备事故,24,起死亡,59,人，分别占总量的,39.7%,和,27.1%,。特别是,2009,年，若将桥梁模板和支架、工程设备及自轮运转设备全部合并计算，设备事故件数和死亡人数均超过了,60%。,2006,年设备事故,3,起死亡,10,人，分别占事故起数和死亡人数的,30.0%,和,25.0%,。,2007,年设备事故,3,起死亡,7,人，分别占事故起数和死亡人数的,27.3%,和,10.3%,。,2008,年设备事故,5,起死亡,18,人，分别占事故起数和死亡人数的,27.8%,和,27.3%,。,2009,年设备事故,12,起死亡,22,人，分别占事故起数和死亡人数的,63.2%,和,61.1%,。,24,起设备事故中，支架坍塌和模板爆模（含隧道组合钢模架,1,起）事故,11,起，死亡,28,人；起重设备,(,含架桥机）事故,8,起，死亡,19,人；自轮运转设备事故,4,起，死亡,10,人；盾构机设备事故,1,起，死亡,2,人。,事故高发区：,1.,隧道塌方和涌水突泥,2.,桥梁支架、模板和起重设备,3. 8,月份和,10,月份是事故高发月,4. 2010,年安全事故情况,1,至,5,月份，全路发生建设工程亡人事故,7,起，造成,28,人死亡，同比事故起数增加,2,起，上升,40%,，死亡人数增加,19,人，上升,211%,。,7,起亡人事故中，重大事故,1,起，死亡,10,人，较大事故,2,起，各死亡,6,人和,5,人；一般事故,4,起，死亡,7,人，隧道塌方致,8,人涉险事故,1,起，桥梁支架垮塌致,1,人重伤事故,1,起。另外,租住民房火灾事故,1,起，死亡,10,人。,二、事故原因分析,设备方面,:,有的未经法定检测机构检验或验收就投入使用，是典型的违法行为；有的属于设备使用单位安全意识淡薄，违章操作、违规使用；还有的不按规程维修养护，无安全保障技术措施，现场安全防护不到位；更有的随意减弱结构部件，减少结构零件。自制的设备、器材，施工设计标准不执行，复核检算制度不落实，加工制造质量不过关，进场检验和安装调试程序简化，缺少经常性的维修保养、检查和隐患治理。,隧道方面：一是超前地质预报工作不到位。二是初期支护不规范、不到位现象仍很突出。三是仰拱和二次衬砌跟进不及时，没有严格落实标准。四是变形监控量测不认真。不按要求设置断面量测布点，量测断面、布点数量和量测频次不足，量测资料整理分析不及时，起不到指导现场施工的作用。,2,专职安全人员职责和铁道部要求,1.,项目经理,安全职责,贯彻执行国家、行业和企业安全生产要求；,掌握项目安全生产动态，定期研究安全工作；,组织制定安全工作实施计划,;,组织制定和完善项目安全生产规章制度及奖惩办法；,建立、健全安全生产责任制；,建立、健全安全生产保证体系，保证安全生产投入；,督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；,及时、如实报告生产安全事故。,2. 主管安全生产负责人,职责,组织落实安全生产责任制和安全生产管理制度，对安全生产工作负直接领导责任，,组织实施安全工作规划、目标及实施计划；,领导、组织安全生产宣传教育工作,确定安全生产考核指标。,领导、组织安全生产检查；,认真听取、采纳安全生产的合理化建议，保证安全生产保障体系的正常运转；,发生生产安全事故，组织实施生产安全事故应急救援；,技术负责人的安全生产职责,贯彻执行国家和上级的安全生产方针、政策，在本企业施工安全生产中负技术领导责任；,审批施工组织设计和施工方案时，审查其安全技术措施，并做出决定性意见；,领导开展安全技术攻关活动，并组织技术鉴定和验收；,新材料、新技术、新工艺使用前，组织审查其使用和实施过程中的安全性，组织编制或审定相应的操作规程；,参加生产安全事故的调查和分析，从技术上分析事故原因，制定整改防范措施。,4.,安全管理机构的安全职责：,宣传和贯彻国家安全生产法律法规和标准规范，编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；,组织或参与企业（项目）生产安全相关活动；,协调配备工程项目专职安全生产管理人员；,制订企业（项目）安全生产考核计划，查处安全生产问题，建立管理档案。,5.,专职安全管理人员职责,:,监督项目安全生产管理要求的实施，建立项目安全生产管理档案；,对危险性较大分部分项工程实施现场监护并做好记录；,阻止和处理违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等现象；,定期向企业安全生产管理机构报告项目安全生产管理情况。,二、铁道部对施工单位的要求,铁路工程安全生产管理规定,（,报批稿）对施工单位的安全管理要求共列了二十三条。其中,:,1.,施工单位必须在铁路建设项目设立安全生产管理机构，配备符合规定数量、满足生产需要的专职安全人员；采用新技术、新工艺、新材料以及施工作业难度大的工程项目，应适当增加专职安全生产管理人员，并通过相应培训和考核。,2. 项目专职安全生产管理人员应参与上岗前培训和技术交底，进行现场安全生产检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为。发现安全生产隐患应及时向项目负责人和企业安全生产管理机构报告，并督促,整改。,3. 施工前，项目技术人员应就有关安全施工的技术要求和安全生产措施向施工作业班组、作业人员作详细说明，交底记录由双方签字确认，交底及确认资料纳入工程档案。,作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出意见、检举和控告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。,4. 对达到一定规模的,危险性较大的工程应编制专项施工方案，进行安全检算，经施工企业技术负责人签字，总监理工程师审核报建设单位批准后实施，并由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。必要时，施工单位还应对上述专项施工方案组织专家论证、审查。,(,一,),基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程；,(,二,),高坡、陡坡土石方开挖工程，滑坡治理工程；,(,三,),起重吊装工程和钢结构安装工程；,(,四,),拆除、爆破工程；,(,五,),高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程,(,六,),隧道工程；,(,七,),铺轨和制,、运、架,梁工程；,(,八,),营业线施工；,(,九,),大型支架、模板、脚手架、作业平台、便桥的架设与拆除；,(,十,),跨越或者穿越既有铁路、公路、航道、石油天然气管道等工程施工；,（十一）采用新技术、新工艺、新方法施工的工程；,（十二）其他危险性较大的工程。,对于专项施工方案，监理单位审查、建设单位批准并不减免施工单位的安全责任。,5. 在营业线施工时，应严格执行铁道部关于营业线施工安全管理的规章制度；对照设计文件进行现场设备核对，按照审查后的指导性施工组织设计和现场设备核对情况编制实施性施工组织设计；实施性施工组织设计经单位技术负责人审查后报建设单位审批，依据批准后的实施性施工组织设计与铁路运输企业签署施工安全协议并组织实施，,接受铁路运输企业的安全监督管理,，施工单位应比照营业线运输管理规定建立新线施工运输安全管理制度，完善调度命令，规范运输组织管理，严格按照管理制度组织行车，加强对运输机车车辆的维修保养，保证施工运输安全。,6. 隧道工程应采用与工程地质条件适应的工艺工法，使用与施工方法匹配的施工设备和机具。加强围岩监控，及时按规范进行支护和衬砌；有瓦斯等有害气体的隧道必须配置符合相关规定的通风设备。实行隧道风险评估制度，按规定需要进行工程地质超前预报的，必须配备相应的人员和设备进行工程地质超前预报；完善现场人员管理，实行洞口出入登记制度。,7. 建立铁路建设安全事故隐患排查治理、建档监控制度和预警机制，按照评估的事故隐患风险等级，建立并落实隐患排查治理和监控责任制。,发现重大安全事故隐患的，应及时向建设单位、铁路建设工程质量安全监督机构和工程所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门报告。,8. 所承建工程施工现场和驻地容易引发自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域进行调查、风险评估，建立危险源登记台帐，定期进行检查，根据危险源分布、危险性分析状况和可能发生的事故等级组织制定应急预案。重大危险源的专项应急预案须组织论证或评审。,应急预案在监理单位批准后报建设单位核备，至少每半年组织一次演练、每年组织一次修订。应急要素发生重大变化时，应及时修订应急预案。,9. 项目管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。新开工项目应在开工前进行全员安全培训，新上岗及转岗人员应进行上岗前安全培训。未经培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗。,采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对生产管理、技术及作业人员进行相应的安全生产专题教育培训。,三、铁路营业线施工安全,1,营业线施工等级分为三级。,级施工,（,1,）繁忙干线封锁,5,小时及以上、干线封锁,6,小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭,8,小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。,（,2,）繁忙干线和干线大型换梁施工。,（,3,）繁忙干线和干线封锁,2,小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。,级施工,（,1,）繁忙干线封锁正线,3,小时及以上，影响全站（全场）信联闭,4,小时及以上的施工。,（,2,）干线封锁正线,4,小时及以上，影响全站（全场）信联闭,6,小时及以上的施工。,（,3,）繁忙干线和干线其它换梁施工。,（,4,）繁忙干线和干线封锁,2,小时以内的大型上跨铁路结构物施工。,大型养路机械维修、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。,级施工,除,级、,级施工以外的各类施工。,2.,营业线施工实行审批制度,营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。,影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工。,3. 施工方案审核程序,施工方案由施工单位制定，经建设项目施工方案预审，相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。,4.,施工安全协议,由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。基本内容应包括：工程概况；施工责任地段和期限；双方所遵循的技术标准、规程和规范；安全防护内容、措施及专业结合部安全分工；双方安全责任、权利和义务；违约责任和经济赔偿办法；安全监督和基建、更新改造项目配合费用；法律法规规定的其他内容。,未签订施工安全协议的不予审批施工方案，严禁施工。,5.,施工登销记程序,进行施工和维修时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前,40,分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站,行车设备施工登记簿,内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应尽速与列车调度员联系，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令。,封锁施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。,施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成施工作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。,6. 施工过渡工程,施工单位要按照正式工程组织过渡工程施工,对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。,过渡工程竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。,7.,施工安全要求,施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训。,安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。,未经培训或培训不合格的人员不得担任上述工作。,8.,施工计划,施工单位至少在正式施工,72,小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。 施工前做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程,严禁超范围作业，施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。,9.,制定专项管理制度,.,防止发生施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及行车安全的问题。施工料具要集中管理，必要时派人看守。,10.,劳务工管理,参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理,培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。,3,事故应急预案和事故处理,一,、事故应急预案,1.,应急预案管理原则,2.,应急预案编制,3.,应急预案评审,4.,应急预案备案,5.,应急预案实施,1.,应急预案管理原则,应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。,国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调工作。,国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。,2.,应急预案编制,基本要求,（,1,）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；,（,2,）结合项目特点、行业管理要求和本单位的安全生产实际情况；紧密结合项目危险性分析情况；,（,3,）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；,（,4,）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与应急能力相适应；,（,5,）有明确的应急保障措施，并能满足本项目应急工作要求；,（,6,）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；预案内容与相关应急预案相互衔接。,应急预案分类和主要内容,结合危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。三种应急预案应相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。,应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。,综合应急预案：,风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制综合应急预案。,施工单位应编制,标段及同类工程综合应急预案,。,综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。,专项应急预案：,对于某一种类的风险，根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。,施工单位应编制,风险工点或风险部位专项应急预案。,专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。,现场处置方案：,对于危险性较大的重点岗位，应当制定重点工作岗位的现场处置方案。,施工单位应编制,深基坑开挖、高陡坡开挖、滑坡治理、起重、钢结构安装，拆除、爆破、桥梁、隧道、铺架、营业线施工、大型支架、模板、脚手架、作业平台、便桥、跨越或者穿越及其他新技术、新工艺、新方法施工的工程等现场处置方案。,现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。,3.,应急预案评审,（1）,应急预案编制完成后，需要组织专家评审。,（2）,施工单位预案的评审人员应当包括建设、监理单位的人员和有关方面的专家。,（,3）,注重实用性、基本要素完整性、预防措施针对性、组织体系科学性、响应程序操作性、保障措施可行性、应急预案衔接性等内容。,（4）,应急预案经评审由单位主要负责人签署公布。,4.,应急预案备案,(1),施工单位项目应急预案报建设单位和企业上级主管部门备案。,(2),受理备案登记的单位对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案；不符合要求的，不予备案并说明理由。,(3),受理备案登记的单位应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。,5.,应急预案实施,开展宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。,组织培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志,。,制定演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。,下列情况应急预案应当及时修订：,（,1,）工艺和技术发生变化；,（,2,）周围环境发生变化形成新的重大危险源；,（,3,）应急组织指挥体系或者职责已经调整；,（,4,）依据的法律法规、规章和标准发生变化；,（,5,）应急预案演练评估报告要求修订的；,（,6,）应急预案管理部门要求修订的。,施工单位应急预案的修订情况及时向建设单位和企业上级主管部门报告，并按照有关应急预案报备程序重新备案。,二、铁道部对隧道抢险救援的规划,1,现状分析,铁路工程长大隧道多，隧道穿越区域不良地质条件多，安全风险大。在以往的隧道事故救援过程中，也暴露出救援体系存在的缺陷和问题。一是指挥协调机制不健全，现场缺乏统一的指挥管理，救援行动慢，资源调动能力差，错过了控制和降低事故损失的时机；二是响应程序不规范，报告不及时，盲目施救，延误了科学救援的最佳时机；三是被困人员缺乏自救知识、器材和维持生存应有的食物；四是救援人员缺乏专业性；五是救援设备不配套；六是预案可操作性差。,2,对策措施,拟建立统一指挥、分级负责、快速救援抢险机制；组建专业抢险救援队伍；配备先进的抢险救援设备、器材；研究完善应急救援预案。,铁道部设立抢险救援的机构，明确职责和响应程序。根据铁路工程分布情况，划定若干片区，委托施工企业成立专业救援队。设立专项资金，研究配置专用抢险救援装备。制定隧道事故救援专项预案，明确抢险救援工作流程。通过市场准入、合同约定或行政干预等手段，完善预防措施、逃生措施、自救、救援措施。,3.,铁道部正在组织编制,铁路隧道抢险救援指导意见,，将细化抢险救援预案，明确规定救援队伍、设备以及急救包的设置配备原则。,三、事故处理,1.,事故等级划分,2.,事故报告,3.,事故救援,4.,事故调查,5.,落实事故处理意见,指标,等级,死亡人数,重伤人数,直接经济损失,特别重大,30人以上,100人以上,1亿元以上,重大,10人以上30人以下,50人以上,100人以下,5000万元以上,1亿元以下,较大,3人以上10人以下,10人以上,50人以下,1000万元以上5000万元以下,一般,3人以下,10人以下,1000万元以下,1.,事故等级划分,2.,事故报告,(1),事故报告实行两条线、双报告制,:,向县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告 向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告,铁路行业要求：所有等级的事故均必须在规定的时间内逐级向铁道部建设司和监督总站报告。,(2),基本要求：,事故发生后，事故现场有关人员应当,立即,向本单位负责人报告； 单位负责人接到报告后，应当于,1,小时,内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报。每级上报的时间不得超过,2,小时,。,事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。,事故具体情况暂时不清楚的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随后补报事故全面情况。,事故信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当及时续报。较大涉险事故、一般事故、较大事故每日至少续报,1,次；重大事故、特别重大事故每日至少续报,2,次。,自事故发生之日起,30,日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应于当日续报。,(3)较大涉险事故：,涉险,10,人以上的事故；,造成,3,人以上被困或者下落不明的事故；,紧急疏散人员,500,人以上的事故；,因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故；,危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故。,迟报,:,报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报。,漏报,:,因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报。,谎报,:,故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报。,瞒报,:,故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。,案例：,2009,年,02,月,25,日中国新闻网消息,湖北当阳一矿主两次瞒报煤矿事故被判刑,.,矿长华某，,2008,年,5,月未按安全规定运作，致使一名矿工在工作面死亡。矿方将该起事故隐瞒不报。,4,个月后，未按规定安排领导带班，导致一名矿工被矿车撞死。事故发生后，矿方企图再次隐瞒，后因其他原因无法隐瞒，才在事故发生,2,天后迟报主管部门。,当阳市法院判处华某有期徒刑一年，缓刑一年。,(4),事故报告内容,:,事故发生单位概况。,事故发生的时间、地点以及事故现场情况。,事故的简要经过。,事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。,初步原因分析和已经采取的措施。,其他应当报告的情况。,(5),伤亡人数统计,事故死亡、重伤、轻伤按解除现场危险状态的人数据实统计；,事故受伤人员因事故伤害,30,日内死亡的，纳入事故死亡人数统计；,下落不明人数包括可能的被困或失踪人数；,救援过程中的下落不明人员称为被困人员；,救援终止后的下落不明人员习惯上称为失踪人员。,(6),铁道部对事故报告的要求,生产安全事故发生后，施工单位负责人或项目经理应于,1,小时,内向,建设、监理,单位和工程所在地县级以上人民政府报告，并在,12,小时内提交书面报告。,建设,单位接到生产安全事故报告后，应于,2,小时,内向铁路建设工程质量安全,监督机构、,铁道部,建设管理司,报告，并在,24,小时内提交书面报告。,发生较大及以上生产安全事故、较大涉险事故或社会影响重大的事故的，事故发生单位负责人、建设单位负责人应在1小时内先用 快报铁道部工程质量安全监督总站、铁道部建设管理司，随后补报书面报告。,涉及营业线运输安全的情形的，还应同时报告铁路运输管理机构、铁路安全监察机构。,3.,事故救援,（,1）,施工单位是救援的主体。事故发生后,立即,启动,项目应急,救援预案,，救护受伤害者，采取有效措施制止事故蔓延扩大，减少人员伤亡和财产损失。 项目负责人、项目安全负责人立即赶赴现场，发生较大及以上等级事故时，单位负责人立即,赶赴现场,救援。,（2）,建立现场,救援组织,，主动开展或配合实施事故救援。成立自救领导小组，设置现场临时指挥部，根据事故等级、危害程度、事态趋势，设立事故现场专业工作小组。,事故现场紧急处置组：,配合有关人民政府、建设单位指挥救援人员，组织现场人员撤离危险区域，抢救事故受困人员，将伤亡人员迅速转移至安全位置；对受伤人员实施临时救护，就近及时联系送往医院；采取措施控制事态，防止事故蔓延扩大；必要时，向建设项目管理机构、有关人民政府第一时间提出救援请求事项；对事故现场采取紧急保护措施，临时治安维护；做好队伍稳定工作，稳定职工、劳务人员情绪，结合救援进展尽快恢复生产。,善后处理组：,安排人员协助配合医疗部门对伤者进行救治护理；妥善处置遇难者遗体、遗物；联系伤亡人员家属，妥善做好家属接待、安慰工作，开展伤亡人员赔偿协商，及时支付赔偿金，组织伤亡人员家属、受伤出院人员返乡。,善后处理工作应取得事故发生地人民政府的支持和配合，对于群死、群伤事故中农民工来源地集中的，必要时可请求农民工输出地有关人民政府协助善后处理。,事故信息（媒体接待）组：,及时向有关人民政府救援指挥人员汇报事故信息，客观公正地向媒体介绍事故情况，正确引导媒体，不得无端臆测，误导媒体。有关人民政府救援指挥人员到场后，统一发布权威事故信息。,后勤保障组：,为事故救援人员提供必须的生活保障，协助伤亡人员家属的接待、临时安置，配合做好稳定情绪工作；与地方政府有关部门联系，配合善后处理组做好为遇难者开具死亡证明等相关工作。,综合接待组：,妥善安排事故救援用车、会议、通信、联络等相关事宜。,（,3）,救援和现场保护要求,有关单位应妥善保护事故现场以及相关证据，凡与事故有关的物体、痕迹，不得破坏。,因事故救援、恢复通车需要改变事故现场的，应当做出标记、绘制现场示意图，制作视听资料，并书面记录。,为抢救伤者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。,4.,事故调查处理,安全事故调查处理实行分级管理和属地管理原则，铁路交通事故实行行业管理。,5.,落实事故处理意见,(1),落实有关人民政府批复意见 按负责事故处理的人民政府批复意见，对本单位负有事故责任的人员进行处理。 认真吸取事故教训，落实批复意见明确的防范和整改措施。,（,2,）落实铁路主管部门事故处理意见,按要求在规定的期限内及时调整充实相应岗位的人员，清退被限制在铁路工程执业的人员。,需要调整项目负责人、设计现场负责人、总监理工程师等备案人员的，应按建设项目管理程序取得建设单位的批准，并在规定的时间内报工程质量安全监督总站备案。,细化防范和整改措施，防止事故再次发生。,4,安全突出问题和事故案例,一、,施工安全突出问题及对策,1.,突出问题,2.,对策措施,1.,安全突出问题,高空作业劳动保护和临边防护措施不落实，脚手架或作业平台安装不满足稳定性要求，安全防护网设置不规范。,隧道施工主要工序间的安全距离不符合要求，存在擅自改变隧道开挖方法的现象。,不重视用电安全和消防工作，施工配电箱破损、无漏电保护设备、照明与动力共线、电线路架设不规范，消防设施配备不足或失效。,既有线施工时大型机械未做到“一机一人”防护，路料侵线，隔离防护措施不满足要求。,桥梁和接触网杆,塔基础施工时基坑放坡不足、无防护措施。,爆破方案装药量标准控制不严、爆破防护不到位、易爆物品存储不规范。,起重设备和大型制、运、架设备定期检查、维修保养不到位。,对应急预案管理重视不够，应急队伍、物资器材和设备配备不满足要求，应急演练要求不落实。,二、对策措施,1,确定安全目标,主要内容：包括事故控制指标、隐患治理目标，以及安全、文明施工管理目标等。,2,建立安全生产管理组织和责任体系,组织体系：包括,各管理层的主要负责人，专职安全管理机构及各相关职能部门，专职安全管理及相关岗位人员。,责任体系：包括设立决策机构；明确安全管理的第一责任人，,明确并组织落实部门和岗位的安全职责。,3,制定安全生产管理制度,以安全责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。,安全管理制度应当,明确规定以下内容：工作内容，责任人（部门）的职责与权限，基本工作程序及标准。并且在企业管理体制、有关法律法规发生变化时，适时更新、修订完善。,安全规章制度，至少包括：,安全生产责任制度；,安全培训教育制度；,安全投入保障制度；,安全技术管理制度；,施工设施、设备及临时建（构）筑物安全管理制度；,施工现场和作业管理制度；,事故应急救援、生产安全事故管理制度；,风险评估和控制制度；,安全检查及隐患治理管理制度；,劳动防护用品、用具管理制度；,职业卫生管理制度；,安全生产例会管理制度；,安全生产考核和奖惩制度；,消防管理制度；,特种作业人员管理制度；,供应商、分包商管理制度；,危险物品及重大危险源管理制度；,特种设备管理制度；,劳务工和架子队安全管理制度；,其他特殊环境条件下的安全管理制度。,4,开展安全生产教育培训,包括计划编制、组织实施和人员资格审定等工作内容。,类型包括岗前教育、日常教育、特种作业人员专项培训。,5、安全生产资金管理,开支范围：,安全技术措施、安全教育培训、劳动保护、应急救援等，以及必要的安全评价、监测、检测、论证所需费用。,有关要求：,在管辖范围内，专款专用、及时足额,、分类建帐，定期上报。,6、施工设施、设备和临时建(,构,),筑物的安全管理,包括购,置、租赁、装拆、验收、检测、使用、保养、维修、改造和报废等。,安全防护设施应标准化、定型化、工具化。,7、安全技术管理,包括危险源识别，安全技术措施和专项方案的编制、审核、交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容。,技术负责人,对管理范围的安全技术工作负责。,8、分包安全生产管理,包括分包（供）单位选择、施工过程管理、评价等工作内容。,依法合规，,签订安全协议,，,实施安全生产检查和考核,。,9、施工现场安全管理,包括：,制定目标，建立责任体系，实施责任考核；,配置施工措施资金、劳动防护用品；,落实施工过程安全生产要求，组织隐患整改；,场容场貌、作业环境和生活设施文明达标；,组织事故应急救援抢险；,进行必要的记录，保存应有的资料和记录。,10、事故应急救援和事故统计报告,11、安全检查和改进,内容应包括：,目标实现程度，,职责落实情况,，管理制度执行情况，施工现场隐患排查和安全防护,情况；,生产安全事故、未遂事故和其他违规违法事件的调查、处理情况，安全生产法律法规、标准规范和其他要求执行情况。,检查,的形式应包括各管理层的自查、互查以及对下级管理层的抽查等；类型应包括日常巡查、专项检查、季节性检查、定期检查、不定期抽查等。,检查,中发现的问题和隐患，应定人、定时间、定措施组织整改，并跟踪复查。,12,安全考核和奖惩,内容应包括：,安全目标实现程度；,安全职责落实情况；,安全行为；,安全业绩。,实行安全生产一票否决制。,三、防止事故的原则,1. 可能预防的原则,。人灾的特点和天灾不同，原则上讲人灾都是能够预防的。对人灾不要只考虑发生后的对策，必须进一步考虑发生之前的对策。,2.,偶然损失的原则。灾害包含着意外事故及由此而产生的损失两层意思，事故就是在正常流程图上所没有记载的事件。,事故和损失之间有下列关系：“一个事故的后果产生的损失大小或损失种类由偶然性决定”。反复发生的同种事故常常并不一定产生相同的损失。也有无损失事故，但是，如再发生，会产生多大的损失，只能由偶然性决定而不能预测。,事 故,无损失,损失,重复发生,后果不可知,小,大,3. 继发原因的原则,。防止灾害的重点是必须防止发生事故。事故与原因是必然的关系，事故与损失是偶然的关系。事故原因常可分为直接原因和间接原因。,直接原因又称为一次原因，是在时间上最接近事故发生的原因。,因果是继承性的、多层次的。一次原因是二次原因的结果，二次原因又是三次原因的结果，依此类推。,例：,电焊事故,4. 选择对策的原则,技术对策,教育对策,法制对策,5.,危险因素防护原则,消除潜在危险、降低潜在危险因素数值、距离防护、时间防护、屏蔽、坚固或薄弱环节、不予接近、闭锁、取代操作人员、警告和禁止信息原则。,铁路工程建设中质量安全,问题的管理,目 录,一、什么是问题管理,二、铁路工程建设领域中突出的质量与安全问题,三、质量安全事故是否可以预防或消除,四、现场管理在质量安全管理中的核心与基础作用,一、什么是问题管理,（一）什么是问题,1.,什么是问题,一般来讲：,所谓,“,问题,”,是指工程的进度、质量、安全或各专业工程间的技术和空间衔接偏离预期的计划、规范,或规程,、设计或标准。且其偏差超出规定或导致工程可能发生可修正或不可修正的质量缺陷；人员、设备或工程受到安全威胁或损坏,，形成,资源浪费。导致上述结果发生的原因就是我们通常说的问题。,一、什么是问题管理,（,一）什么是问题,2.,工程的质量安全问题,工程的质量问题或质量缺陷,，从根本上讲都是由于相关管理或操作人员的工作质量问题引发的，其直接后果是工程的部分功能或主要功能的丧失。这种损失的后果可能只是引发部分瞻观问题，但更可能的是直接导致工程的功能、设计使用寿命被压缩或埋下极大的安全隐患。无论何种质量问题或质量缺陷，它往往又是引发诸如：工程安全、进度、投资、环境等方面的失控，成为产生新的工程建设问题的主要因素。,一、什么是问题管理,（一）什么是问题,2.,工程的质量安全问题,工程的安全问题，,从大的方面来说有两大诱因。一是人为引发；另一主因是人类目前所不能抗拒的自然灾害所致。但发生工程安全事故都将引起社会的关注，并影响工程建设的顺利进行。当前，人们对引起工程发生安全事故两大诱因的认知与态度是存在差异的。也正是这种差异的存在，使不同的组织或组织中不同岗位的人员对待工程的安全问题有不同的态度、不同的处理方式或方法，也导致问题解决的不同结果。,一、什么是问题管理,这里，我们所要提倡的是一种积极、主动、求实、讲科学的态度与方法。因为，任何问题只要细加分析，其成因都是有迹可寻的。只要找准了原因，就能找到预防与解决问题的方法。,一、什么是问题管理,（二）如何对问题进行分析,1.,首先要对问题加以正确的定义。,因为只有正确定义的问题，才能引导我们选择有效的方法去解决它。,一、什么是问题管理,（二）如何对问题进行分析,2.,通常要从四个方面对问题进行叙述。,（,1,）问题确认；,（,2,）发生地点；,（,3,）发生时间；,（,4,）广度（有多严重？范围有多广？）,一、什么是问题管理,（二）如何对问题进行分析,3.,要从上述四个方面中抽取关键资料，以便综合出可能的原因,。,4.,检验,“,可能原因,”,以便找出真正原因。,这个过程就是核对,“,假定的原因,”,与,“,所观察到的结果,”,的细节，从而证明这个原因的真实性。,一、什么是问题管理,（三）常用的分析问题方法（讨论如何应用）,1.,因果分析法；,2.,统计分析法；,分析法；,4.,相关性,与关键路线分析；,5.,绩效或目标管理；,6.,风险评估等。,一、什么是问题管理,（四）如何培养解决问题的习惯,1.,必须拥有解决问题的愿望或压力；,2.,必须具有解决其职务上问题的技巧；,3.,成功解决问题后，必须受到奖赏；,4.,必须不怕失败,.,一、什么是问题管理,（五）,沟通及其重要性,1.,管理,是一个团队。不管你,在团队中,的职务高低，都是一名管理者；,2.,管理者所做的每件事中都包含着沟通；,3.,所谓,“,沟通,”,就是,“,传递与理解,”,；,4.,沟通过程包含着,“,编码、通道、接受者、反馈,”,四个环节。,5.,沟通方法：口头方式、书面方式、电子媒介等。,一、什么是问题管理,（五）,沟通及其重要性,6.,有效沟通的障碍,（,1,）过滤；,（,2,）选择性知觉；,（,3,）情绪；,（,4,）语言表达能力。,一、什么是问题管理,（五）,沟通及其重要性,7.,如何克服沟通障碍,（,1,）运用反馈；,（,2,）简化语言；,（,3,）积极倾听；,（,4,）抑制情绪；,（,5,）注意非语言提示。,一、什么是问题管理,（六）学习与践行,1.,虚心：知道自己,（个人与团队）,的不足；,2.,动力与勤奋：为自己树立一个远期目标和近期的计划；,3.,正确的学习方法：学什么？如何学？,4.,践行是最好的学习方法。注意过程、保持过程、动力复制过程、强化过程。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（一）主要质量问题,1.,质量问题的类型,（,1,）工作质量。包括决策质量、执行质量、检测监督质量。,（,2,）工程质量。包括工序质量；分项或分部质量；主体与附属质量；几何、外观质量与功能性（状态评价）。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（一）主要质量问题,2.,主要的工程质量问题,（,1,）路基：特殊地质路基的地基处理；填料的品质控制；过渡段的填筑工艺与工序控制；路基的排水与防护。,（,2,）桥梁：岩溶和软土地质的基础处理；混凝土（大体积和薄壁结构）工艺管控；预应力工程；桥面系及相关附属工程；钢结构防腐。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（一）主要质量问题,2.,主要的工程质量问题,（,3,）隧道：特殊水文地质区段的超前地质预测预报与施工方案决策；开挖与支护的施工组织与工序质量；二衬厚度；防水材料与结构。,（,4,）轨道：下部结构的沉降变形观测与控制；轨道基础混凝土工艺管控；道碴及轨道部件的制造质量；长轨及道岔铺设与精调。,（,5,）四电：重点反应在接触网承力索和导线恒张力及平顺性控制上；反应在各安装连接部件稳固上。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,1.,安全问题类型,（,1,）工程事故,工程事故指的是施工过程中发生的事故，它会导致已施做的工程或其邻近地层、建筑物发生破坏，其类型主要包括如下：,A/,地基变形或下沉；,B/,山体或土体崩塌、滑坡；,C/,地下突水或突泥；,D/,结构跨塌,或倒,塌,；,E/,火灾等。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,1.,安全问题类型,(2),职业事故,职业事故是指施工过程中发生工程事故从而导致人员发生伤亡事故。主要类型有：,A/,坠落、,滾,落；,B/,物体打击,;,C/,触电,;,D/,塌方掩埋,;,E/,被切,、,被,夹、,被捲,、,被撞,；,F/,爆炸,；,G/,溺水,；,H/,交通事故,；,I/,与有害物质接触伤害。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,1.,安全问题类型,(3),第三者事故,所谓第三者事故是指施工过程中发生且导致与工程利益无关的人员或财产受到损害。如：,A/,导致工程影响范围内房屋发生开裂、倾斜、倒塌等；,B/,施工支架或支护结构跨塌，事故、爆炸或物体坠落伤及的第三者。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,1.,安全问题类型,(4),公共设施受损,即施工过程中损害了相邻公共设施或建筑，如：地层下沉导致路面下沉或水、电、油汽管线等的断裂，供排水系统的损坏，交通设施的破坏等。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,1.,安全问题类型,(5),环境伤害,施工机具设备运转或施工对环境造成的破坏，如：噪音、震动、粉尘、水和空气污染等。弃碴场规划或防护不当而人为引发的泥石流灾害等。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,2.,可能导致发生各类安全事故的要因,一般讲，发生事故的主要因素有：作业的环境（自然与社会）因素，作业的方法，安全设施，劳动保护用品，安全管理等。,以铁路工程为例，有以下影响到安全的工程特点：,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,2.,可能导致发生各类安全事故的要因,（,1,）工程呈线性布置，涉及范围广。与地方道路等沿线既有建筑物衔接的界面较多，建设和施工单位难以有效地掌控区域内全部施工状况，可能出现的管理漏洞、死角多。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,2.,可能导致发生各类安全事故的要因,（,2,）,地形地质复杂，变易性大。工程施工绝大多数在,城镇、,山,区,、河谷等,人文或,地形变化复杂的区域。如：桥梁施工多属于高空作业，路基施工常属于高路堤、深路堑、高陡边坡，隧道,开挖,及,支护作业易受不良地质和地下突水突泥威胁。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,2.,可能导致发生各类安全事故的要因,（,3,）专业多、,工程结构复杂，规模大。施工方法较先进，作业程序较繁杂，大型施工设备投入多，作业环境状况比较差，需要有足够的具有较高素质的管理与作业人员，严格按照安全管理与作业程序组织作业和操作。,（,4,）工期紧，投资控制困难。前期准备不足，有效工期短，资金压力大。导致建设过程中决策仓促、管理粗放、措施不到位。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,3.,以已发生的安全事故分析。如：,（,1,）,马鹿箐隧道,“”、,“”突水突泥事故,；,（,2,）野三关隧道“”,突水突泥事故,；,（,3,）高阳寨隧道进口“” 岩石坠落打击旅客汽车事故；,（,4,）旗下营隧道“”塌方事故等。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,3.,以已发生的安全事故分析,引发事故的主要原因有：,对地形,、,水文地质的复杂,、,变易性的认识深度,，,超前探测手段的科学应用,，,水文地质勘测资料的及时,、,正确评估,，,规避风险措施的制定与落实等方面存在很多盲区与不足,。如：设计阶段能否勘测与判断工程将会遇到的不良水文地质，预先较精确地圈定风险可能出现的区域；施工阶段能否判断水文地质的变化，及时纠正设计对水文地质判断的漏缺或缺陷；设计、施工所确定的工程技术与组织措施能否得到及时的调整、充实、贯彻与落实；管理与作业层的培训、教育与交底是否能得到保证与彻底落实；风险的判别、信息的传递与应急预案的启动能否及时、有效等。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,3.,以已发生的安全事故分析,其他一些事故，如：,在高陡边坡或台架上作业时极易发生作业人员高处坠落事故。发生事故的主要原因有机械性碰撞、违规作业、防护设施不当、防护用品使用不当等。,在桥梁基础开挖作业或隧道开挖支护作业中极易发生支架倒塌、跨塌等事故。发生事故的主要原因有地基处理不当（地基软弱、排水不良、不平整等），支护结构设计、施做和维护不当（结构形式选取不当、构件强度与刚度不足、构件缺陷、混凝土浇筑顺序不当等）。,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,3.,以已发生的安全事故分析,其他一些事故，如：,二、铁路工程建设领域中突出的,质量与安全问题,（二）主要安全问题,3.,以已发生的安全事故分析,机械设备使用中易发生的事故有：铺架设备的脱轨或倾覆，预应力及千斤顶等高压设备的不当操作或故障引起的作业人员受伤害，起重设备的倾覆或起重吊索的断裂，机械设备转动部分无适当防护导致作业人员被夹、,被捲,、被挤压等。,交通事故。如设备运行路径无适当警告或隔离设施，设备运行速度较快，煞车设备失效，照明或视线不良等,三、质量安全事故是否可以,预防或消除,回答是肯定的。,任何隐患的存在均有其内在的规律及发生的外部条件。在事故即将发生之时或发生前，会有各种不同的症状显现。关键是我们如何及时、正确地识别和发现它们，采取措施有效地预防或消除各种事故的隐患。,前面，我们所谈到的引发事故的主要因素，都是对工程建设中所发生的各种事故教训的分析与总结。下面和大家一起谈谈如何才能预防事故的发生。,三、质量安全事故是否可以,预防或消除,（一）必须建立有效的工程质量安全管理体系,1.,要重视建立事故预防机制。,为预防工程事故的发生，提高安全性，必须从施工现场环境调查开始将质量安全管理问题纳入项目的核心管理,，,在设计规划、前期准备、施工组织等阶段均必须规划、制定和落实科学的质量,安全,检查与评估手段，,以,确保工程本质,之安全,，并,透,过,施工,过程质量,安全管理，,确保,工程安全,、,順利,地,完成施工。,三、质量安全事故是否可以,预防或消除,（一）必须建立有效的工程质量安全管理体系,1.,要重视建立事故预防机制。,建立事故预防机制的第一要则是：,应用可能应用的各种可靠技术和经验手段，对可能引发事故的风险源进行彻底的排查、并在科学、系统分析或试验的基础上拟定设计方案、施工计划和,质量,安全措施。,建立事故预防机制的第二要则是,：落实工程设计内容之安全；施工方法之安全；施工生产与生活环境之安全。,三、质量安全事故是否可以,预防或消除,（一）必须建立有效的工程质量安全管理体系,1.,要重视建立事故预防机制。,建立事故预防机制的第三要则是：,对受施