安全社区建设标准及评定指标诠述【d】()

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,平安社区建设标准及评定指标诠述【D】,全国平安社区成都支持中心,专家赵全洲,平安社区建设的必备条件,1、愿意并主动开展平安社区建设,2、理解平安社区理念,3、熟悉平安社区标准和建设方法,4、目的明确,建设平安社区遵循的标准 “平安社区建设根本要求,标准号：AQ/T9001-2006,发布时间：2006年2月27日,实施时间：2006年5月1日,该标准提出了12条根本要素。并就开展平安促进工程提出了12类平安内容。,发布单位：国家平安生产监督管理总局,平安社区标准的12条根本要素,1.平安社区创立机构与职责,2.信息交流和全员参与,3.事故与伤害风险辨识及其评价,4.事故与伤害预防目标及方案,5.平安促进工程,6.宣传教育与培训,7.应急预案和响应,8.监测与监督,9.事故与伤害记录,10.平安社区创立档案,11.预防与纠正措施,12.评审与持续改进,筹划,实施,纠正,检查,持续改进,平安社区建设运行模式,12类平安内容,a) 交通平安；,b) 消防平安；,c) 工作场所平安,d) 家居平安；,e) 老年人平安；,f) 儿童平安；,g) 学校平安；,h) 公共场所平安,i) 体育运动平安,j) 涉水平安；,k) 社会治安；,l) 防灾减灾与,环境平安。,全国平安社区建设指标体系,依据“平安社区建设根本要求，为便于理解、操作、评价，编制了平安社区评定指标。规定了赋分尺度和判定标准。,共设有12个一级评定指标，一级评定指标即标准中的12个要素。,每一个一级评定指标设有假设干个二级指标，共计50个二级指标。,平安社区指标的作用,1、对?平安社区建设根本要求?的诠释和细化，帮助理解平安社区标准；,2、供社区实施平安社区建设，具有一定的可操作性；,3、作为现场评定的主要依据,4、作为是否推荐命名的主要参考依据,平安社区建设根本要素,与指标介绍,要素一、平安社区创立机构与职责,标准要求：建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区平安促进工作，确保平安社区建设的有效实施和运行。,平安社区创立机构的主要职责包括：,a) 组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；,b)组织制定表达社区特点的、切实可行的平安目标和方案；,c)组织落实各类平安促进工程的实施；,d)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能,够顺利开展事故与伤害预防和平安促进工作；,e)组织评审社区平安绩效;,f)为持续推动平安社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、,技术等资源保障。,要素一的,5,条指标,1.有平安社区建设领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织及其负责人，负责组织、协调平安社区建设和绩效评审工作。,2.有符合社区实际情况的平安社区工作机构，成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等，负责组织实施平安促进工程。,要素一的,5,条指标,3.建立健全了平安社区建设领导机构和工作机构的工作制度，明确了其职责并认真实施。,长期和年度的平安社区工作目标和工作方案。,必要的资金投入，保障平安社区建设顺利进行。,1、成立平安社区建设组织机构：,领导小组或平安促进委员会，其构成：,牵头部门：平安生产监督管理部门/其他政府职能部门。,相关部门和人员：民政、消防、社区居委会、社区卫生效劳中心、医疗救助、学校、社区效劳中心、公安、交警、社区单位、志愿者组织、物业管理、交通等及企业家、专家等。,要素一实施解：,平安社区促进委员会的职责,1制定平安社区建设目标；,2组织协调社区内外各类资源；,3评估社区内各项平安方案执行过程及改善成效；,4提供必要的保障条件,根据社区平安工作重点和工作量，成立假设干个工作小组或工程组，例如：,生产平安组,消防平安组,交通平安组,社会治安组,学校平安组,老年人平安组,儿童平安组,居家平安组,按照平安类别设立例,预防农药中毒工程组,防宠物伤害工程组,居家燃气平安组,山林防火工程组,留守儿童平安组,儿童预防溺水工程组,弃管小区平安促进组,按照重点工作设立例,平安促进工程组的职责为：,1参与制定本专项的平安社区促进方案；,2针对高危险人群、高危险环境以及脆弱群体筹划、实施平安促进工程。,要素二、 信息交流和全员参与,社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员,参与机制。,建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系；,b) 建立社区内信息交流与信息反响渠道，及时处理、反响公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通；,c) 建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率；,d) 积极组织参与国内外平安社区网络活动和平安社区建设经验交流活动。,要素二的,4,条指标,组织和广泛参与平安社区各类交流活动。,7.建立了相关平安信息收集、交流、沟通、传递和反响渠道，保持社区内纵向各层级和横向各部门以及平安社区网络的沟通积极、顺畅。,8.有持续参与社区平安促进工作的志愿者和社会组织，充分发挥其作用且活动有效果。,9.组织社区成员以不同形式广泛参与各类平安促进活动。,要素二实施解,信息交流实施案例,参加国际、国内、地区平安社区活动；,地区间、社区间平安社区学习交流、工程推介；,社区工作者民情日记；,平安信息事故、伤害公告台；,居民协商议事会；,社区平安信息员制度；,社区报纸、网站等媒介；,治安晴雨表火情、煤气泄露、当前防范重点、诈骗、伤害、偷车、入室盗窃、治安案件、刑事案件等等,等等,要素二实施解：全员参与举例,群众组织志愿者、协会的活动,宣传、咨询活动,社区调查需求、满意度,参与平安促进工程和活动,文体活动,有奖建议活动,知识竞赛,社区论坛,要素三、 事故与伤害风险辨识及其评价,建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定平安目标和方案提供依据。,事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：,a) 适用的平安健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；,b) 事故与伤害数据分析；,c) 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；,d) 各类人员的平安需求；,e) 社区平安状况及开展趋势分析；,f) 危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。,事故与伤害风险辨识及其评价的结果是平安社区创立工作的基,础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。,社区诊断,要素三的,4,条指标,适用的方法如隐患排查、平安检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析。,11.辨识的风险符合社区实际情况，资料数据真实。,12.分析容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题。,13.建立了各类生产经营和商贸、效劳单位的平安专项台帐，及时掌握其平安动态。,社区平安诊断,采取适当的方法识别、分析、确定辖区各类事故与伤害发生的原因、分布规律，作为制定平安目标、筹划平安促进工程的依据。,主要方法：,建立事故与伤害信息渠道,风险识别,伤害调查与伤害监测；,其他内容调查KAP 等等,社区诊断结果,社区辖区内事故与伤害发生情况,事故与伤害分布情况及原因,各类平安问题存在于哪些人群，哪些场所？,群众的平安需求？,由此确定辖区各类风险定位，需要进行平安促进工作的重点问题、重点场所包括环境和设施、重点人群。,要素四、事故与伤害预防目标及方案,根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定平安目标，包括不同层次、不同工程的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防方案。方案应：,a) 覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况；,b) 针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的平安问题；,c) 能够长期、持续、有效地实施。,要素四的两条指标,14.根据事故与伤害风险辨识及其评价的结果、社区实际情况和社区成员的平安需求，制定了事故与伤害预防、控制目标，应有明确的针对重点人群、重点场所、重点问题的平安促进目标。,15.制定了覆盖不同人群、环境和设施的并能够长期、持续、有效进行的事故与伤害预防和风险控制方案，尤其是针对重点人群、重点场所、重点问题的平安促进方案。,各类目标举例,总目标：三年申请平安社区评定；,工程目标：如燃气软管工程，户户均能作到一年半换管，实现长效机制；,工程阶段目标：如护栏工程，本年度安装3个社区，明年完成7个，后年全部完成；,危险源控制目标：如辖区井盖，报揭发现3个小时内配备，做到完好率100%；,工作目标：机关干部每年两次每次不少于1天平安培训并考核；,隐患整改目标：整改率100%并验证；,事故与伤害控制目标：工作场所伤害三年内下降20%。,方案举例,儿童伤害预防方案 - 提高政府及相关部门对儿童伤害的关注程度，制定行动方案并完善相关法律政策； - 提高儿童、家长、教师及公众伤害预防的知识、改变态度、改进行为； - 改善儿童家庭及社区生活环境、减少伤害危险因素。,要素五、平安促进工程,为了实现事故与伤害预防目标及方案，社区应组织实施多种形式的平安促进工程。,平安促进工程的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑以下内容：,a) 交通平安；,b) 消防平安；,c) 工作场所平安,d) 家居平安；,e) 老年人平安；,f) 儿童平安；,g) 学校平安；,h) 公共场所平安,i) 体育运动平安,j) 涉水平安；,k) 社会治安；,l) 防灾减灾与,环境平安。,针对,重点,平安促进工程的实施方案内容应,包括：,实施该工程的目的、对象、形式及,方法；,b) 相关部门和人员的职责；,c) 工程所需资源的配置和实施的时间,进度表；,d) 工程实施的预期效果与验证方法及,标准。,什么是平安促进,平安促进 safe promotion,为了到达和保持理想的平安水平，通过筹划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。,平安促进工程的特点,1,、特定的指向,2,、长期、持续开展,3,、宽覆盖面,4,、多措并举,5,、效果好,要素五的,7,条指标,16.依据事故与伤害预防、控制目标和平安促进方案，筹划并确定平安促进工程。,17.平安促进工程的筹划要针对社区存在的特定问题，有实施方案和具体措施，工程结构完整。,18.平安促进工程覆盖了工作场所、消防、交通、社会治安、居家等主要方面。工作场所平安应关注从业人员的职业平安与职业健康。,五平安促进工程,19.平安促进工程覆盖了目标人群或场所，覆盖面不少于50%。,20.平安社区工作机构能够履行职责，发挥作用，组织或实施各项平安促进工程。,21.能够表达社会组织、志愿者和社区单位的参与情况，证明已多渠道整合了各类资源。,数据或客观证据，并用于持续改进。,要素六、宣传教育与培训,社区应有平安教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造平安文化气氛。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的平安意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员平安意识和防范事故与伤害的能力。,宣传教育与培训方案应：,a) 与事故和伤害预防的目标及方案内容一致；,b) 充分利用社会和社区资源；,c) 立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知,识的培训和对重点人群的专门培训；,d) 考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及,平安需求；,e) 采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。,要素六的,6,条指标,23.吸纳和整合能够满足社区需要的平安宣传教育与培训的设施和资源，包括社区内部资源和外部资源。,培训方案以及相关管理要求。,多种形式组织实施对社区成员适用的平安知识和技能的宣传教育与培训工作。实施效果能够满足不同需求与要求，到达预期效果。,六宣传教育与培训,26平安社区建设领导机构和工作机构的骨干参加了平安社区标准和建设方法的培训。,27.重视平安文化建设，建立并充分运用传播平安知识的渠道和载体。,28. 依据相关要求组织或监督对从业人员的平安培训和职业健康教育。,要素六的局部实施案例,成立平安教育组,建设市民教育基地,组建居民学校,制定年度培训方案,制定培训管理制度,建立平安社区网站,建立师资网络,要素七、应急预案和响应,对可能发生的重大事故和紧急事件，制定,相应的应急预案和程序，落实预防措施和,具体应急响应措施，确保应急预案的培训,与演练，减少或消除事故、伤害、财产损,失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：,及时启动相应的应急预案,保障涉险人员平安；,快速、有序、高效地实施应急响应措施；,组织现场及周围相关人员疏散；,组织现场急救和医疗救援。,要素七的,4,项指标,29.针对社区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件等突发事件制定不同层次、具有可操作性的应急预案或应急响应措施。,30.按标准、要求或预案规定配备了应急设施和器材并保持完好。,31. 整合并合理运用辖区资源，建立了专职或兼职的应急队伍并经常组织活动，能够保证快速、有效的进行应急响应和救援处置。,32.有针对性的组织应急知识宣传、应急技能培训及必要的应急演练，社区成员具有根本的自救互救知识和应急避险能力。,要素,7,实施案例,制定家庭应急响应方案,九小场所全部按照要求配备消防设施,所有从业人员全部具备“四个能力方案,“老年人摔倒扶不扶大讨论,高层楼宇居民业余消防队,物业应急小分队,社区消防三轮车,要素八、监测与监督,制定不同层次和不同形式的平安监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及方案的实现情况。建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的气氛。,平安监测与监督内容应包括：,a) 事故与伤害预防目标的实现情况；,b) 平安促进方案与工程的实施效果；,c) 重点场所、设备与设施平安管理状况；,d) 高危人群与高风险环境的管理情况；,e) 相关平安健康法律、法规、标准的符合情况；,f) 社区人员平安意识与平安文化素质的提高情况；,g) 工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；,h) 全员参与度及其效果；,i)事故、伤害、事件及不符合的调查。,监测与监督结果应形成文件。,要素八的,3,条指标,33.有社区专职或兼职平安监督机构，认真履行职责。制定并有效实施社区成员对 平安工作的监测与监督方法,34.有不同形式和内容的定期、不定期、专项及综合平安检查制度并严格执行。检查范围覆盖社区内所有场所、设施和环境尤其是工矿商贸企业的关键岗位、要害部位。全面、综合性平安检查每年不少于4次。,反响给平安社区建设领导机构和工作机构。,要素八的实施举例：,志愿者网吧巡逻队,基层安监站建设,社区专职平安员队伍建设,社区网格平安监督队伍建设,全面及重点的平安检查,征求意见、民意调查,事故通报,意外伤害监测,信息公开制度,等等；,要素九、事故与伤害记录,建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息：,a) 事故与伤害发生的根本情况；,b) 伤害方式及部位；,c) 伤害发生的原因；,d) 伤害类别、严重程度等；,e) 受伤害患者的医疗结果；,f) 受伤害患者的医疗费用等。,记录应实事求是，具有可追溯性。,要素九的,5,条指标,36.建立了事故与伤害记录制度，能够将社区各类伤害尤其是工作场所、消防、交通、社会治安等方面的事故与伤害进行记录。,37.按照相关部门的要求，标准了记录的种类、格式、内容和填写要求，记录内容真实、完整，信息全面。事故与伤害记录应能反映发生的频次和原因。,38.有事故与伤害记录的管理制度。五年内的事故与伤害记录保存完好，具有可追溯性且便于查阅。,注：初次评定的社区提供自启动平安社区建设以来的记录,要素九的,5,条指标,39. 指定专门工作组或专人负责各类伤害记录的收集、整理与分析并将结果反响给平安社区建设领导机构和相关工作机构。,40伤害记录包括人群伤害调查与分析的结果应用于绩效分析、预防与纠正措施及筹划平安促进工程等方面。,要素九实施案例,建立事故与伤害信息收集、共享渠道,事故与伤害数据分析要求,事故与伤害传递制度,事故与伤害记录的整理、标识、存放规定,要素十、平安社区创立档案,建立标准、齐全的平安社区创立档案，将创立过程的信息予以保存，包括：,a) 组织机构、目标、方案等相关文件；,b) 相关管理部门和关键岗位的职责；,c) 社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；,d) 平安促进工程方案；,e) 平安管理制度、平安作业指导书和其他文件。,f) 平安社区创立活动的过程记录。包括：创立活动的过程、效果记录；平安检查和监测与监督的记录等。,平安社区创立档案的形式包括文字书面或电子文档、图片和音像资料等。,要素十的,3,条指标,41. 建立了适用的、符合社区工作常规的、不同形式的、包含了平安社区建设主要工作和信息的档案。,管理方法，明确档案的使用、发放、保存和处置要求。,43.平安社区档案的保存、管理符合社区实际情况，满足各单位和部门工作需要。,要素十实施案例,平安社区档案的分类方法,平安社区档案管理方法,要素十一、预防与纠正措施,针对平安监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施。对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保：,a) 不符合项已经得到纠正；,b) 已消除了产生不符合项的原因；,c) 纠正措施的效果已到达方案要求；,d) 所采取的预防措施能防止同类不符合的产生。,社区内部条件的变化如场所、设施及设备、人群结构变化等和外部条件的变化如法律法规要求的变化、技术更新等对社区平安的影响应及时进行评价，并采取适当的纠正与预防措施。,要素十一的,3,条指标,44.对社区各类事故与伤害风险辨识、信息交流、各类平安监测与监督以及社区平安绩效评审或评估工作中发现或反映的问题，采取了有效的整改措施并对整改结果有验证。,45.认真调查分析社区发生的各类事故与伤害，有针对性的制定了纠正措施并予以实施。,46.针对已发现的问题和发生的各类事故与伤害，能够采取预防措施，防止同类问题重复出现。,要素十一的实施案例,隐患整改与验证方法,事故调查与原因分析要求,事故与伤害事件通报公告,同类事故反复发生的处理方法,预防同类事故发生的方法,要素十二、评审与持续改进,社区应制定平安促进工程、工作过程和平安绩效评审方法，并定期进行评审，为持续不断地开展平安社区建设提供依据。,评审内容应包括：,a) 平安目标和方案；,b) 平安促进工程及其实施过程；,c) 平安社区建设效果。,d) 确定应持续进行或应调整的方案和工程；,e) 为新一轮平安促进方案和工程提供信息。,社区应持续改进平安绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员平安保障水平的提高。,要素十二的,4,条指标,47.有方案、目标、工程与措施、效果评审的制度与方法。,48.每年组织不少于一次的平安社区建设整体工作的平安评审或行政效能监察。对重点平安促进工程进行了方案、过程和效果评审。,49.评审结果能够反映平安促进工作的实际效果并用于指导持续改进工作的开展。,50.根据随机抽查结果，大多数社区成员对社区总体平安状况表示满意，对实施的重点平安促进工程表示满意。,评估大致包括两个方面：,总体平安状况评估,具体工程的方案措施与实施效果评估,常用评审方法：,伤害调查与中期评估；,平安检查;,事故统计分析；,环境和场所监测;,工作总结或工程总结；,满意度调查;,平安知识知晓率变化；,客观证据比对。,评估结果举例：,环境平安度增加,事故减少、人员伤害减少,隐患减少,社区盗窃案件减少,居民平安知晓率提高,群众平安满意度增加,分析存在的主要问题,下一步工作方案,评定指标设置与评分标准:共设有12个一级评定指标，50个二级评定指标。每项二级指标总分值3分，共分此项内容有否、有无证据、效果三局部。,每一局部的赋分：,A：该局部符合要求程度较好，赋总分值；,B：该局部存在局部缺陷，但不影响整体效果，赋70%分；,C：该局部存在较大缺陷，赋30%分；,D：该局部空白或作假，赋0分；,平安社区评分标准：总分值150分，根据得分把评定结果划分为以下三种情况：,一总分100分含100分及以上，且各项二级指标均不为0分的，该次评定通过；,二总分75分含75分以上100分以下，且各二级指标均不为0分的，可申请在要求的时间内整改而延续该次评定；,三总分低于75分，或某二级指标为0分的，或D级二级指标超过(含)60项的, 该次评定不通过。,谢 谢大家,