汪大海 社区管理

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,*,社 区 管 理 公共管理硕士（,MPA,）系列教材,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,1,编 第,1,章,*,单击此处编辑母版标题样式,社 区 管 理,汪大海、魏娜、郇建立 主编,第,1,编 第,1,章,汪大海、魏娜、郇建立社区管理中国人民大学出版社,娄成武社区管理高等教育出版社,徐勇中国城市社区自治武汉出版社,徐永详社区发展论华东理工大学出版社,唐忠新中国城市社区建设概论天津人民出版社,杨团社区公共服务论析华夏出版社,周文建城市社区建设概论中国社会出版社,何晓玲社区建设模式与个案中国社会出版社,第,1,编 第,1,章,第,1,编 绪论,第,1,章 社区与社区管理,所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会,在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,社区,社区管理,预习案例,沈阳市的社区自治探索,第,1,编 第,1,章,重点问题,社区的含义与构成要素,社区管理的基本概念,社区管理的体制,社区管理同相关领域的关系,第,1,编 第,1,章,1.1,社区的含义与构成要素,Community“,社区”,学者眼中的社区,VS,我国“社区建设”中的“社区”,社区是地域性的社会,社会不是社区的简单拼凑,1.1.1,社区的含义,社区,的由来,社区,的含义,社区,与社会,第,1,编 第,1,章,1.1,社区的含义与构成要素,地域要素,社会心理,要素,结构要素,生态要素,人口要素,社区人口的数量、构成和人口分布,社区的边界,社区中,个体的心理要素,社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系,社区,社区的地理条件和资源条件,社区对空间，时间的利用形式,1.1.2,社区的构成要素,第,1,编 第,1,章,1.2,社区管理的基本概念,本书的界定,在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,1.2.1,社区管理的界定,.,关于社区管理的不同认识,社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴,走向自治：,社区管理的最终目的,培育社区居民的民主意识和自治意识,提高社区居民自我管理、自我服务的能力,第,1,编 第,1,章,1.2,社区管理的基本概念,Title in here,内容,Title in here,主体,Title in here,性质,社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,社区管理,本书的界定,Title in here,范围,Title in here,目的,社区,管理,1.2.1,社区管理的界定,.,第,1,编 第,1,章,1.2,社区管理的基本概念,（居民之间居民与社区单位、群众团体之间）,社区的人口要素,1.,区域性,2,互助性,3,复杂性,1.2.2,社区管理的特征,社区的结构要素,社区的社会心理要素,第,1,编 第,1,章,1.2,社区管理的基本概念,1.2.3,社区管理的功能,社区管理,有助于社区经济的发展,社区管理,有助于社区文化的繁荣,社区管理,有助于社区环境的美化,第,1,编 第,1,章,1.3,社区管理的体制,“块”：进行综合管理的地域性机构,街道党工委和街道办事处,职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合,社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，,是进行社区建设工作的基础和保障,1.3.1,社区管理体制的构建原则,重心下移，,立足基层,条块结合，,以块为主,党政主导，,各方参与,管理与服务相统一,“条”：进行专业管理的各职能部门,第,1,编 第,1,章,1.3,社区管理的体制,“两级政府”： 市、区政府,“三级管理”：,市、区和街道的管理，强调街道层面,“四级落实” ：,市、区、街道、居委会四级的组织落实,社区建设实践,1.3.2,社区管理体制的基本框架,第,1,编 第,1,章,1.3,社区管理的体制,1.3.3,社区管理体制的运行机制,党委和,政府领导,民政部门,牵头,有关部门,配合,社区居委会,主办,社会力量,支持,群众,广泛参与,第,1,编 第,1,章,广泛参与：,本质特征,和必要条件,社区居民的参与,社会中介组织的参与,社区单位的参与,（,1,）强化宣传教育，培育社区意识。,（,2,）坚持社区需求本位的原则。,（,3,）建立和完善参与机制,西方的非政府组织,（,NGO,）或非赢利组,织（,NPO,）基金会、慈善团体、促进会等,我国的“社会团体”,中华慈善总会,中华扶贫基金会,中国青少年发展基金会,中国儿童少年基金会,共驻社区，共建社区,1.3.3,社区管理体制的运行机制,1.3,社区管理的体制,第,1,编 第,1,章,社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展,.,“眼睛向下看”,Vs “,眼睛向上看”,管理对象面广量多，覆盖整个社区,Vs,符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会,管理主体,目标设定方式,管理对象,1.4,社区管理同相关领域的关系,1.4.1,社区管理与街道管理的区别,所有成员都是平等的,Vs,行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式,包含多种机制在内的综合性的管理机制,Vs,只有单一行政机制的街道管理机制,社区居民需要的和能够满足社区居民需要的,Vs,上级单位指派的任务,管理方式,管理机制,管理内容,第,1,编 第,1,章,1.4,社区管理同相关领域的关系,1,社区管理伴随着社区建设而兴起,2,社区管理是社区建设的重要内容和重要目标,3,社区管理是社区建设的重要保证,4,社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方,1.4.3,社区管理与社区建设的,联系,第,1,编 第,1,章,第,2,编 社区管理的主体,复杂的社会工程,多方参与、共同管理,按其性质,可分为三类,社区管理,的四大主体,政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处,企业组织，如物业管理公司,介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如,居民委员会和业主委员会,街道办事处、居民委员会、业主委员会和物业管理公司,第,1,编 第,1,章,第,2,编 社区管理的主体,第,2,章,街道办事处与居民委员会,社区的市或市辖区人民政府的派出机关,居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,街道 办事处,居民委员会,第,1,编 第,1,章,重点问题,街道办事处的构成与建设,居民委员会的特征与任务,居民委员会的组织结构,居民委员会的现状与改革,街道办事处和居民委员会之间的关系,第,1,编 第,1,章,2.1,街道办事处,1954,年,12,月,31,日,源于,解放初期,“,大跃进”和“人民公社化”运动中,“文化大革命”时期,1949,1954,1958,1966,各地街道组织包括三种类型,城市街道办事处组织条例,街道办事处改建为人民公社,街道办事处改组为街道“革命委员会”,2.1.1,街道办事处的历史沿革,1978,年以后,1978,“革命委员会”恢复为街道办事处,第,1,编 第,1,章,2.1,街道办事处,50,年代创建初期,21,世纪,2.1.1,街道办事处的历史沿革,工作任务覆盖面较小,工作对象的变化,工作任务的变化,工作任务拓展到,30,多个方面,100,多项,.,“,单位体制”以外的社会闲散人员和家庭妇女,扩展到辖区内所有居民和所有单位,机构人员的变化,少则十人，多则上百人,3-7,人,第,1,编 第,1,章,主要职能是在街道居住区内贯彻执行政府的有关决定、指示、命令。它的职权是政府授予的,直接代表派出人民政府，具体办理派出人民政府所委托的各项行政事务,它是各种条条块块的结合点,只办理与街道居民有关的行政事务和公共事务,街道办事处,的性质,强制性,和约束性,明显的,派出代表性,明显的,综合性,2.1.2,街道办事处的性质与特点,2.1,街道办事处,第,1,编 第,1,章,2.1,街道办事处,行政权力的局限性,管理工作,的综合性,管理工作的被动性,管理服务,的直接性,行政事务的繁杂性,特点,特点是从其性质中衍生出来的,2.1.2,街道办事处的性质与特点,第,1,编 第,1,章,2.1,街道办事处,办公室,市政科,计生办,卫生科,综治办,民政科,经济科,文教科,办,事,处,防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会,爱卫会、红十字会,计生领导小组、计生协助会,社区服务工作委员会、双拥领导小组、老龄工作委员会、残联会,社会治安综合治理委员会、防火委员会,劳动服务所,社区教育委员会、青少年保护委员会,宣传科,纪工委,组织科,党工委,精神文明建设委员会,党办 妇联 团工委、统战部,街工会 武装部,妇女儿童工作委员会,民兵团,2.1.3,街道办事处,的组织机构,合署办公,的科室,相关社区,组织,第,1,编 第,1,章,2.1,街道办事处,行政办公室,:,街道办事处的行政综合办事机构,社会治安综合治理办公室,协助街工委、街道办开展社区综合治理工作的常设机构,计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门,城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室,民政科,:,主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室,2.1.3,街道办事处的组织机构,(,具体职能,),经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室,街道文化站,:,事业编制的内设机构，是主管街道群众文化、体育活动的部门,第,1,编 第,1,章,2.1,街道办事处,“责大权小”：,街道办事处,的现状,2.1.4,街道办事处的建设,街道办事处在社区建设和管理中具有重要的地位和作用，客观上要求它具有较高的权威性，具有协调辖区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关企事业单位和不同层次的居民群众的能力，但是，“单位体制”的长期存在、对“条条”管理的过分强调以及街道立法的严重滞后等原因，都使街道办事处普遍存在着“责大权小”的问题,第,1,编 第,1,章,2.1,街道办事处,在改变街道办事处的派出机关性质的前提下,扩大其职权，逐渐使其行使一级政府的职能,2.1.4,街道办事处的建设,“两级政府，三级管理”：,上海经验,北京、重庆、杭州、石家庄、西安、成都,（,2,）规定了街道办事处设立街道监察队,（,3,）组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议，对社区重要事项进行沟通,改革实践,（,1,）扩大和明确了街道办事处的职责,第,1,编 第,1,章,2.2,居民委员会,4,改革发展阶段,2,曲折发展阶段,（,1949,1968,）,（,1958,1976,）,（,1976,1986,）,2.2.1,居民委员会的历史沿革,1,初步建立阶段,（,1986,现在）,3,调整改进阶段,第,1,编 第,1,章,Title in here,自治性,Title in here,群众性,Title in here,地域性,Title in here,基层性,Title in here,由,性质决定,特征,宪法,第,111,条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和村民委员会，是基层群众性自治组织，”,城市居民委员会组织法,第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,2.2,居民委员会,2.2.2,居民委员会的性质与特征,居民委员会的性质,第,1,编 第,1,章,2.2,居民委员会,是实现人民民主的重要组织形式,是城市基层政权的重要依靠力量,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,居委会,的地位,居委会,的地位,居委会,的地位,2.2.3,居民委员会的地位与作用,第,1,编 第,1,章,2.2,居民委员会,（,3,）,促进精神,文明建设,2.2.3,居民委员会的地位与作用,居民委员会的作用,（,1,）,促进社会稳定,（,2,）,促进物质,文明建设,第,1,编 第,1,章,2.2,居民委员会,1,宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。,2.2.4,居民委员会的任务,2,办理本居住地区的公共事务和公益事业,3,调解民间纠纷,4,协助维护社会治安,5,协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项工作，把政府的社区管理工作落实到最基层。,6,向街道办事处反映居民的意见、要求和建议,第,1,编 第,1,章,2.2,居民委员会,由主任、副主任和委员共五至九人组成”,居委会,专职工作,人员的设置,居委会,各工作委,员会的设置,居委会,成员的产生,召开居民会议由群众选举产生,2.2.5,居民委员会的机构设置,工资待遇,城,市,居,民,委,员,会,组,织,规定,其他群众性组织机构，如社区服务志愿者分会，外来人员管理小组,设置六大委员会,居委会成员的产生，一般采用选举的形式,第,1,编 第,1,章,2.2,居民委员会,居委会,的现状,居委会,的改革,（,1,）调整居委会的组织体系,（,2,）提高居委会工作人员的待遇，改善办公条件,（,1,）居委会工作人员队伍的素质偏低,（,2,）居委会工作人员的待遇低，工作条件差,2.2.6,居民委员会的建设,（,3,）居委会规模的设置滞后于社区建设与管理的现状,（,3,）优化居委会工作人员结构，提高其整体素质,第,1,编 第,1,章,2.3,街道办事处与居民委员会的关系,2.3.1,街道办事处与居民委员会应有关系,指导、支持和帮助居委会搞好制度建设,指导、支持和帮助居委会搞好组织建设,指导、支持和帮助居委会搞好思想建设,2,街道办事处与居委会之关系的体现,1.,街道办事处与居委会应是指导与被指导关系,第,1,编 第,1,章,2.3,街道办事处与居民委员会的关系,1,理论与现实的错位,指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系,只能向政府负责，而不是向居民负责,2,重建街道办事处与居委会的应有关系,（,1,）建立直接选举的、非职业化的居民委员会,（,2,）建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系,（,3,）构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式,2.3.2,街道办事处与居委会的实际关系,第,1,编 第,1,章,阅读材料,城市基层社区管理新机制,北京市居委会改革试点经验,一、优化结构，提高素质,1,社区事业干部实行“民选街聘”,2,建立干部队伍人才库,二、合理调整居委会规模,1,科学调整，模式多样,2,实现从调整到换届选举的平衡过渡,三、改善办公条件，提高干部待遇,四、几点思考,和经验,第,1,编 第,1,章,关键术语,街道办事处 居民委员会,“,两级政府、三级管理,”,街道办事处与居民委员会的关系,第,1,编 第,1,章,复习思考题,1,街道办事处的性质是？主要包括哪些部门？,2,街道办事处的现状是怎样的？如何加强街道办事处建设？,3,居民委员会的性质与任务是什么？,4,居民委员会面临的问题是什么？如何加强居委会的建设,？,5,街道办事处和居民委员会的关系应该是怎样的？为什么二者的关系会出现错位？,第,1,编 第,1,章,Thanks !,第,1,编 第,1,章,