特种设备安全监察人员继续教育

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,特种设备安全监察人员继续教育,讲授人：,二0一二年四月,特种设备安全监察人员继续教育,主要内容：,一、特种设备安全监察条例解读,二、 特种设备现场安全监察工作要求,三、山东省特种设备使用安全管理规范,特种设备安全监察条例解读,一、概况,中华人民共和国国务院令第549号,国务院关于修改特种设备安全监察条例的决定已经2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。,总理 温家宝,二九年一月二十四日,特种设备安全监察条例解读,二、新条例修改的主要内容,1、增加了关于高耗能特种设备节能监管的规定，,2、增加特种设备事故分级和调查的相关制度。,3、将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；,4、将场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，,5、进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度等。,特种设备安全监察条例解读,三、新条例修改的重要意义,一是确立了特种设备安全性与经济性相统一的新工作目标。这次条例的修改明确规定了高耗能特种设备节能监管制度。它将特种设备安全监察工作的目标，从单纯的安全性改变为安全性与经济性的高度统一，赋予了特种设备安全监察工作新的科学内涵。,特种设备安全监察条例解读,三、新条例修改的重要意义,二是完善了特种设备全过程、全方位安全监察的基本制度。将场（厂）内机动车辆纳入特种设备安全监察条例的调整范围。新条例根据特种设备安全监察的法定职能，对特种设备材料管理、锅炉水处理管理、移动式压力容器充装管理、无损检测管理、土锅炉查处规定以及特种设备许可工作证后监管等内容进行了明确规定，从法律层面上进一步完善了特种设备安全监察的调整范围和工作环节。,特种设备安全监察条例解读,三、新条例修改的重要意义,三是指明了特种设备安全监察工作改革创新的方向。新条例在特种设备安全监察、事故处理等方面都明确了进一步改革创新的方向。,比如，在下放行政许可项目和分级管理方面，新条例第102条规定，国家质检总局可以根据工作需要，将行政许可下放省级质监部门实施，方便行政相对人办理行政许可事项。在事故分类、分级方面，新条例突破了安全生产事故分类分级的一般原则，不仅以死亡人数和直接经济损失因素来划分事故等级，而且还结合特种设备事故的特殊性，按照设备中断运行时间长短、高空滞留人数、转移人员数量、设备爆炸或者倾覆等因素综合划分事故等级，更加符合特种设备的特性。,特种设备安全监察条例解读,三、新条例修改的重要意义,此外，新条例还在强化企业主体责任、鼓励科技创新、应急救援和强化法律责任等方面都赋予了新的内涵。,特种设备安全监察条例解读,四、高耗能特种设备节能管理制度是这次条例修改的重要内容，我国特种设备耗能情况怎样？条例在这方面主要作了哪些规定？,为了满足特种设备节能减排工作的实际需要，根据中华人民共和国节约能源法第十六条的规定，条例在特种设备设计、制造、使用、检验检测等环节，增加了有关特种设备节能管理的规定：,特种设备安全监察条例解读,四、特种设备节能管理规定,一是，规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。同时，明确特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。,特种设备安全监察条例解读,四、特种设备节能管理规定,二是，根据节能减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构保证必要的安全和节能投入。,特种设备安全监察条例解读,四、特种设备节能管理规定,三是，从特种设备生产环节强化对特种设备能效的管理，规定特种设备生产单位对其生产的特种设备的安全性能和能效指标负责，不得生产不符合能效指标的特种设备。,特种设备安全监察条例解读,四、特种设备节能管理规定,四是，从使用环节严格对特种设备使用单位和作业人员的管理，规定特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。锅炉使用单位应当按照安全技术规范的要求进行锅炉水（介）质处理，并接受特种设备检验检测机构实施的水（介）质处理定期检验。从事锅炉清洗的单位，应当按照安全技术规范的要求进行锅炉清洗，并接受特种设备检验检测机构实施的锅炉清洗过程监督检验。,特种设备安全监察条例解读,四、特种设备节能管理规定,五是，加强对特种设备的检验检测和日常安全监察，规定特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告；特种设备安全监督管理部门发现在用的特种设备不符合能效指标的，应当发出特种设备安全监察指令责令使用单位及时予以纠正。,特种设备安全监察条例解读,五、特种设备事故调查的特殊性？条例在特种设备事故分级和调查方面作了哪些规定？,特种设备，特别是电梯、大型游乐设施、客运索道、锅炉等广泛使用于公共场所和人员密集地区，一旦发生事故，往往对人民群众的生命健康造成严重危害，并会产生恶劣的社会影响，需要加强预防和及时处理。考虑到特种设备事故预防和调查处理的专业性以及与一般生产安全事故的差异，条例总结实践中的成熟做法，根据生产安全事故报告和调查处理条例，增设专章规定特种设备事故的预防和调查处理：,特种设备安全监察条例解读,五、特种设备事故处理规定,一是，根据特种设备事故所造成的人员伤亡、直接经济损失、中断运行时间、受事故影响人数等情形，将特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故,4,级。,特种设备安全监察条例解读,五、特种设备事故处理规定,二是，根据特种设备事故的特点，规定应急预案、应急演练和事故分析及评估制度，规定特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。同时，特种设备安全监督管理部门应当对发生事故的原因进行分析，并根据特种设备的管理和技术特点、事故情况对相关安全技术规范进行评估；需要制定或者修订的，应当及时予以制定或者修订。,特种设备安全监察条例解读,五、特种设备事故处理规定,三是，完善事故报告制度，规定县以上特种设备安全监督管理部门接到事故报告，应当尽快核实有关情况，立即向所在地人民政府报告，并逐级上报事故情况，必要时可以越级上报事故情况。,特种设备安全监察条例解读,五、特种设备事故处理规定,四是，明确事故调查主体，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查，一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。,特种设备安全监察条例解读,五、特种设备事故处理规定,五是，规定事故调查报告应当由负责组织事故调查的特种设备安全监督管理部门的所在地人民政府批复，并报上一级特种设备安全监督管理部门备案。有关机关应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。,特种设备安全监察条例解读,六、条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？,一是强化特种设备行政许可证后监管，针对已经取得许可的单位或者人员的有关违法行为，增加了撤销其相应许可的行政处罚。,特种设备安全监察条例解读,六、条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？,一是强化特种设备行政许可证后监管，针对已经取得许可的单位或者人员的有关违法行为，增加了撤销其相应许可的行政处罚。,特种设备安全监察条例解读,六、条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？,一是强化特种设备行政许可证后监管，针对已经取得许可的单位或者人员的有关违法行为，增加了撤销其相应许可的行政处罚。,特种设备安全监察条例解读,六、条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？,二是完善了与特种设备事故相关的法律责任，加大了对特种设备使用单位或者对事故发生负有责任的单位及其主要负责人的行政处罚。,特种设备安全监察条例解读,六、条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？,三是，针对特种设备生产、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的违法行为，增加了行政处罚。,特种设备安全监察条例解读,六、条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？,四是，明确规定对使用未取得生产许可的单位生产的特种设备或者将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器（俗称“土锅炉”、“土压力容器”）使用的行为，予以没收使用设备并处罚款的行政处罚。,特种设备安全监察条例解读,六、条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？,此外，条例还对新增的节能管理、移动式压力容器充装许可、场（厂）内专用机动车辆安全监察等规定，设定了相应的法律责任。,特种设备安全监察条例解读,六、条例在完善法律责任方面主要做了哪些修改？,此外，条例还对新增的节能管理、移动式压力容器充装许可、场（厂）内专用机动车辆安全监察等规定，设定了相应的法律责任。,特种设备现场安全监察工作要求,特种设备安全监察员证与行政执法证,关于实施新修改的特种设备安全监察条例若干问题的意见(国质检法2009192号) 规定：,关于特种设备安全监察行政执法证件。从事特种设备安全行政执法工作的人员，,应当经特种设备安全监察专业知识和相关法律法规知识的培训,，经考核合格取得行政执法资格；进行,特种设备安全行政执法,时，行政执法人员应当出示有效的质量技术监督行政执法证件，安全监察人员应当出示特种设备安全监察员证。,特种设备现场安全监察工作要求,特种设备安全监察员证：,使用范围：,1、可以从事特种设备行政执法；,2、可以下达特种设备安全监察指令书，该指令书为具体行政行为，当事人可以复议，可以提起行政诉讼。,行政执法证：,1、可以从事特种设备行政执法；,2、,不能下达特种设备安全监察指令书,，情况紧急时，可以下达责令改正通知书，提出安全隐患整改要求。,特种设备现场安全监察工作要求,一、依据是什么？,主要是特种设备安全监察条例、部门规章、相关特种设备安全技术规范，安全监察或者行政执法原则，对政府机关来说法无规定则禁止；对行政相对人来说，法无禁止则自由。一切工作应有法可依！还要做到有法必依！依法治国的要求是。,条例第五章主要对监督检查活动进行了规定：,第五十条 特种设备安全监督管理部门依照本条例规定，对,特种设备生产、使用单位和检验检测机构,实施安全监察。,特种设备现场安全监察工作要求,二、重点是什么？,（一）、条例第五十条：,对,学校、幼儿园以及车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所,的特种设备，特种设备安全监督管理部门应当,实施重点安全监察,。,（二）、国家局、省局规范性文件：,1、国家质检总局-国质检特函2007910号：,关于印发,特种设备现场安全监督检查规则（试行）,和,特种设备重点监控工作要求,的通知,2、省质监局-鲁质监特字2011485号,关于印发,山东省重点监控特种设备安全监督管理规定,的通知,特种设备现场安全监察工作要求,三、重点监控的特种设备有哪些？,第二条 本规定所称重点监控特种设备是指发生事故后可能导致重大生命财产损失或较大社会影响的特种设备。根据设备的潜在危害程度，符合以下条件之一的，应纳入重点监控特种设备进行管理：,1额定出口压力10MPa，且额定蒸发量400th的蒸汽锅炉；,2容积100m3毒性程度为高度以上危害介质、容积200m3易爆介质的压力容器；,3、10人以上的医用氧舱；,4客运架空索道和缆车；,5A级大型游乐设施；,6额定起重量320吨的起重机、额定起重量75吨的冶金起重机；,7公众聚集场所使用的客梯、自动扶梯和蒸汽锅炉；,8经检验判为限定条件使用的并经市级安全监察机构确定为重点监控的特种设备。,特种设备现场安全监察工作要求,四、如何开展检查？,特种设备安全监察条例第五章第50条第60条规定了如何进行监督检查：,1、两名持证人员参加，出示证件；,2、写检查记录，记录格式，记录的内容(,1、监察的内容，2、发现的问题，3、问题处理情况),，双方签字。,3、是否需要下达安全监察指令？,应当,下达安全监察指令书的条件（,条例第58条）,：,1、有违反特种设备安全监察条例规定的行为；2、有违反特种设备安全技术规范要求的行为；3、在用的特种设备存在事故隐患；4、特种设备不符合能效指标的。,下达方式：以书面形式下达，紧急情况下可以采取紧急处置措施，随后补发书面。,特种设备现场安全监察工作要求,四、如何开展检查？,4、报告的职责：,第五十九条 特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、使用单位和检验检测机构进行安全监察，发现重大违法行为或者严重事故隐患时，应当在采取必要措施的同时，及时向上级特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的特种设备安全监督管理部门应当采取必要措施，及时予以处理。,对违法行为、严重事故隐患或者不符合能效指标的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，特种设备安全监督管理部门应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门。当地人民政府和其他有关部门应当采取必要措施，及时予以处理。,特种设备现场安全监察工作要求,四、如何开展检查？,5、检查注意事项：,1、注重落实企业主体责任，,注重对企业是否遵守特种设备条例等相关法规、规范的检查，注重企业安全管理制度落实情况的检查；,从重检查设备到重检查管理/企业转变；,2、注重督促违法行为的整改；,3、安全监察行为闭环管理。,特种设备现场安全监察工作要求,五、检查结果？,1、安全隐患得以整改，特种设备生产、使用检验检测达到一种更加安全、有序的状态；,2、安全隐患未整改，违法者得到应有的处罚，安全隐患报告当地政府及有关部门，由当地政府等有关部门分担责任风险。,-这是理想状态，往这个方面努力。,山东省特种设备使用安全管理规范,新增内容：,一、体现落实特种设备使用单位安全主体责任的目的；,二、引入了特种设备安全评价的理念；,三、规范了特种设备使用单位的行为；,四、使特种设备安全管理有章可循；,五、近年来特种设备使用管理经验的结晶。,