建设项目用地地压覆矿产资源调查评估报告编写

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,建设项目用地地压覆矿产资源调查评估报告编写,一、开展建设项目压覆矿产资源工作的重要性及依据,二、如何做好压覆矿产资源评估工作,三、压覆评估报告编写要求,四、压覆评估报告编写提纲,一、,开展建设项目压覆矿产资源工作的重要性及依据,（一）工作的重要性和必要性,1、我国人口众多，资源相对不足，随着我省城市化进程的加快、大规模基础设施建设高峰期的到来以及城镇规划区的增多，建设项目用地压覆矿产资源的现象呈逐年增加的趋势。在这样的基本国情下，实现人与自然和谐发展，做到既保护好矿产资源，又不影响国家和地方的经济建设，成为国土资源主管部门急需解决的紧迫课题。,2、国土资源在保障发展中具有基础性作用，是经济社会发展最基本的生产要素，是经济社会发展的本源。国土资源要做到既保障发展、又保护资源，就必须牢固树立科学发展观，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体思路,正确履行国土资源管理职能,为经济社会发展用地提供有效保障。,3、国土资源部领导高度重视：2007年10月10日，国土资源部副部长汪民在全国矿产资源储量管理工作会暨矿山储量动态监管现场会上要求，完善制度，实现矿产储量管理工作规范化。关于压覆矿产资源审批。强调要尽快出台压覆矿产资源管理办法，明确审批原则、标准和程序，规范压覆矿产资源审批工作。要抓紧研究制定压覆矿产资源估算技术标准。,4、,我省是矿产资源大省，矿产资源十分丰富，且分布广泛。建设项目用地压覆矿产资源可能性大。国家对矿产资源储量实行统一的登记统计管理制度。建设项目压覆的矿产资源储量经过登记后，采矿登记管理机关不受理采矿者对该矿产资源储量的开采登记申请。建设单位的合法权益受法律保护；同时国家要掌握压覆的矿产资源的种类、数量、质量等信息，便于储量的管理。,5、压覆评估是一项新的、为保护矿产资源而设立的地质勘查工作。是项目选址的重要依据。是项目立项、用地预审的必备要件。同时也是维护矿业权人利益的依据。,（二）压覆评估工作的法律政策法规依据,1、矿产资源法第三十三条：“在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。”,2、矿产资源法实施细则第三十五条：建设单位在建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物前，必须向所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况，并在建设项目设计任务书报请审批时附具地质矿产主管部门的证明。在上述建设项目与重要矿床的开采发生矛盾时，由国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府提出方案，经国务院地质矿产主管部门提出意见后，报国务院计划行政主管部门决定。,3、云南省矿产资源管理条例,第三十三条第三款：建设项目压覆矿产储量的，应按建设项目管理权限，向同级地质矿产行政主管部门申报登记。,4、国土资源部关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知国土资发2000386号文件规定：,凡是准备建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群的，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，各省国土资源主管部门应当向建设单位提供建设项目范围内资源分布情况和矿业权设立情况。,需要压覆重要矿产资源的建设项目，在建设项目可行性研究阶段，建设单位提出压覆重要矿产资源申请，由省级国土资源主管部门审查，出具是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告，报国土资源部批准。,需要压覆非重要矿产资源的建设项目，在建设项目可行性研究阶段，建设单位应提出压覆非重要矿产资源申请，由矿产地所在行政区的县级以上地质矿产主管部门审查，出具是否压覆非重要矿床证明材料或压覆非重要矿床的评估报告，报省级国土资源主管部门批准。,经批准可压覆矿产资源的建设项目，在其范围内有采矿权的，应按国家有关规定，由建设单位与采矿权人签订补偿协议并报批准压覆的部门备案，采矿权人应及时到原发证机关办理相应的矿区范围变更手续。,5、国土资源部令2004年第23号矿产资源登记统计管理办法第三条：本办法所称矿产资源登记，是指县以上人民政府国土资源行政主管部门对查明、占用、残留、压覆矿产资源的类型、数量、质量特征、产地以及其他相关情况进行登记的活动。,第七条第五款：工程建设项目压覆的重要矿产资源储量，由批准建设用地的国土资源行政主管部门在办理建设用地审批手续时同时办理压矿登记。,6、国土资源部令2008年第42号建设项目用地预审管理办法已经2008年11月12日国土资源部第13次部务会议修正通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。,第七条 已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。,第八条 直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。,42号令将部分项目的压覆重要矿产资源证明材料的提交提前到预审阶段进行。为优化建设用地预审程序，对属于“已批准项目建议书的审批类建设项目”和“备案类建设项目”的，将压覆重要矿产资源证明提前到预审阶段提交。,属于“直接审批可行性研究报告的审批类建设项目”与“核准类建设项目”的，用地预审阶段不提交压覆重要矿产资源证明等材料，而是在预审完成后、建设用地审批前，依据相关法律法规的规定办理。,7、省国土资源厅云国土资发2008314号文云南省国土资源厅关于规范工程建设项目压覆矿产资源调查评估规范工作的通知、云国土资储（2009）14号文云南省工程建设项目用地压覆矿产资源调查评估报告编写提纲、云国土资储200925号,云南省国土资源厅关于做好工程建设项目压覆矿产资源调查评估中资料收集工作的通知 。,8、国土资源部门关于是否同意压覆矿产资源的说明已列入省厅建设用地审批办事指南必备材料中。,二、如何做好压覆矿产资源评估工作,做好压覆矿产资源评估工作要注意的四个方面：即学好五个文件，明确三个概念，掌握工作内容，熟悉工作流程。,（一）学好五个文件：,1、国土资发2000386号文件关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知；,2、云国土资发2008314号文云南省国土资源厅关于规范工程建设项目压覆矿产资源调查评估规范工作的通知；,3、云国土资储（2009）14号文云南省工程建设项目用地压覆矿产资源调查评估报告编写提纲。,（一）学好五个文件：,4、云国土资储200825号文建设项目压覆矿产资源国民经济评价要点,；,5、云国土资储200925号 文云南省国土资源厅关于做好工程建设项目压覆矿产资源调查评估中资料收集工作的通知 。,审批权限：关于压覆矿产资源的审批权限问题。386号文明确规定了压覆矿产资源的审批是部、省两级审批，同时由于州（市）、县局没有区域内的矿区详细地质报告，无法审核到位。因此，对州（市）、县矿产资源管理部门没有赋予相应的审批权。,（二）明确三个概念：,1、什么叫压覆矿产资源？,国土资发2000386号明确规定：”压覆矿产资源是指因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用。但是建设项目与矿区范围重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作压覆处理”。,明确指出: 压覆矿产资源的基本涵义。压覆矿产资源包括了压覆重要、非重要矿产资源两大类；涉及到征地范围、压覆范围间的关系等问题。同时，未正式开展地质勘查工作且未设置矿业权的；或经初步工作、未查明资源储量的区段和矿种（如建筑用砂石、粘土和石灰岩类），不作压覆矿产资源处理。,（二）明确三个概念：,2、哪些是重要矿产资源？,重要矿产资源指国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和矿产资源开采登记管理办法附录中34个矿种的矿产资源储量规模在中型以上的矿产资源。除上述情形以外的矿产资源为非重要矿产资源。,34种矿产是指：煤、石油、油页岩、烃类天然气、二氧化碳气、煤成（层）气、地热、放射性矿产、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钨、锡、锑、钼、稀土、磷、钾、硫、锶、金刚石、铌、钽、石棉、矿泉水。,（二）明确三个概念：,3、征地范围、评估范围,征地范围：,建设项目的永久性占地范围。,需说明拟征地范围的地理坐标（或直角坐标）和对应的直角坐标（或地理坐标）、征地面积。坐标系统也应作具体交待，是1954年北京坐标系，还是1980年西安坐标系,。,评估范围：,原则上大于征地范围及建设项目安全区的保护范围。,（三）掌握工作内容：,1、哪些须做压覆矿产资源评估工作？,省内各建设和规划单位，在建设铁路、公路、工厂、水库、城市水源地、通讯线路、输油（气）管道、输电线路、大型建筑物（群）等项目及城市总体规划之前，均应进行压覆矿产资源评估审核。,一是凡是集中规划建设的工业园区或集中建设区；,二是单独选址的建设用地项目。,2、哪些仅须出具是否压覆矿产资源的证明？,（1）在城镇旧房拆迁改造区内再建的项目；,（2）在城、镇、乡村规划区内新建的建设项目（报国务院的除外）；,（3）非永久性建设项目,3、哪些单位能做压矿评估工作？,经省国土资源厅认定的有资质的地勘单位。并分不同的级别，分别承担不同类型的压矿评估工作。,4、评估报告的主要内容有哪些？,（一）建设项目简介：,（1）评估任务和依据，建设工程项目概况（项目的目的、类型或性质），并附该建设项目的批准文件复印件；,（2）评估单位资质等级证书的复印件和评估工作受何单位委托及委托书复印件；,（3）评估工作概况（评估工作的起、止时间，评估范围的确定，资料收集、野外调查等情况）；,（4）建设项目承建单位和评估单位的基本情况（项目名称、单位名称、主管部门、法人代表、设计单位、选址情况、地址、联系 及联系人等有关信息，可列表说明）。,（二）工作区地质矿产情况：,（1）工作区地理位置、范围与面积、地理经纬度范围（用经纬度表示，其中：经度用7位数表示，纬度用6位数表示）；,（2）拟建项目用地地理位置图;,（3）拟建项目总平面布置图或线型工程平面图；,（4）阐述拟建项目用地范围内地层、构造、岩浆岩的出露情况，并附有关地质剖面或钻孔柱状图。同时在报告后附1：5万或1：20万地质图，图中标明本次调查的路线及建设工程用地的位置；,（5）工作区内矿产资源的分布与开采情况，重点说明压覆的矿种、位置、范围、矿产资源储量计算方法（含有关储量计算图件）、矿产资源储量类型、数量、质量、可采性、开采情况、矿业权设置及建设项目是否压覆矿产资源的论证，并详细说明难以避免压覆矿床的理由和依据，对压覆的矿产资源做出必要的经济分析论证等；,（6）对已压覆矿产资源储量的项目要填写建设项目压覆矿产储量申报登记表。,（三）评估报告必须有是否压覆矿产资源、压覆矿产资源储量的多少、经济价值及压覆后的得失等评估结论。,（四）熟悉工作流程：,地勘资质单位接受建设单位评估委托,建设项目初步分析、现场踏勘、收集有关资料,确定评估范围、省厅项目查重,压覆矿产资源调查,编写评估报告，主要确定压覆矿床的矿种、面积及压覆矿产,资源/储量的类型、质量、数量、经济价值、压覆矿业权、,矿业权归属情况及储量计算方法及评估结论,向省厅提交评估报告,专家评审意见,若压覆了正在开采的矿产资源,若压覆了未利用的矿产资源,建设单位与采矿权人签订补偿协议,采矿权人办理矿区范围变更手续,填报建设项目压覆矿产储量,申报登记表,三、压矿评估报告编写要求,压矿报告编写注意“十二要”,压矿概念要清晰；题简手签要牢记；,资料收集要齐全；八个附件要到位；,坐标面积要准确；评估依据要合理；,调查内容要真实；压矿理由要说明；,证明格式要统一；涉及矿权要协议；,文字图件要一致；压覆矿产要登记,。,1,、压矿概念要清晰,根据,关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知,国土资发,2000386,号文件精神。,压覆矿产资源的概念是指因建设项目实施后导致矿产资源不能开发利用，但是建设项目与矿区范围重叠而不影响矿产资源正常开采的，不作压覆处理。,重要矿产资源是指国家规划矿产区、对国民经济具有重要价值的矿区和,矿产资源开采登记管理办法,附录中,34,个矿种的矿床规模在中型以上的矿产资源。,2,、题简手签要牢记,：评估单位编写报告时注意：标题要尽量简洁，项目名称与报批土地的材料一致，项目负责人、报告编写人要手写签名以示对所提交资料真实可靠性负责。,3、资料收集要齐全：包括区域性的地质资料或有关地质报告或储量报告（现场调查矿床特征、开发利用状况、采空区特征、与建设项目的关系） ，探矿权和采矿权的资料，开采矿区后期生产勘探的地质资料等，否则，报告做得再好，资料不齐全，报告不可能符合要求。,4、八个附件要到位：,工程建设项目的相关证明材料（项目批文）,勘查许可证复印件（加盖公章）,地（州）、市或县（区、市）国土资源主管部门出具的初审意见或矿业权设置证明（压覆矿产资源的应有是否同意压覆的明确意见）,压覆重要矿产资源的应有县级以上政府是否同意压覆的意见,工程建设项目压覆采矿权或探矿权的，建设单位应提交与矿业权人签订的同意压覆协议,备案申请,评估区与矿业权范围重叠查询证明材料,委托书,5、坐标面积要准确：拟建区评估区的位置、范围、面积一定要准确，文图都要有对应的经纬度坐标；坐标应统一采用54北京坐标或80西安坐标系统。换算后统一用经纬度表示。拐点应统一按顺时针方向编号。,6,、评估依据要合理,：评估区范围的确定要有充分依据，首先要根据有关法律法规和条例的规定来确定评估区范围，其次要根据有关部门的要求或项目的特点来确定。如：公路、铁路、桥梁、输电线路都有法规规定，水库或水电站也有最大淹没区范围，炸药库的要根据人防部门出具的证明，,涉及煤矿等有三下采煤和煤层移动角水平投影，涉及采石场的根据爆破安全距离等等来确定评估区范围。如：,公路法,第四十七条,在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。,铁路运输安全保护条例,第十条规定,铁路线路安全区的保护范围，从铁路线路路堤、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧向外分别为：城市市区，不少于,8 m,；城市郊区居民居住区，不少于,10 m,；村镇居民居住区，不少于,12 m,；其他地区，不少于,15 m,。措施。,第十六条规定：,任何单位和个人不得在铁路桥梁跨越的河道上下游的下列范围内采砂：,a.,桥长,500 m,以上的铁路桥梁，河道上游,500 m,，下游,3000 m,；,b.,桥长,100 m,以上,500 m,以下的铁路桥梁，河道上游,500 m,，下游,2000 m,；,c.,桥长,100 m,以下的铁路桥梁，河道上游,500 m,，下游,1000 m,。,第十八条规定：,在铁路线路两侧路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起各,1000,米范围内，及在铁路隧道上方中心线两侧各,1000,米范围内，禁止从事采矿、采石及爆破作业。,电力设施保护条例,第十条,电力线路保护区：,一、架空电力线路保护区：导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域，在一 般地区各级电压导线的边线延伸距离如下： 千伏米 千伏米 千伏米 千伏米 在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。 但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏 后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。,二、电力电缆线路保护区：地下电缆为线路两侧各零点七五米所形成的两平行线 内的区域；海底电缆一般为线路两侧各二海里（港内为两侧各一百米），江河电缆一 般不小于线路两侧各一百米（中、小河流一般不小于各五十米）所形成的两平行线内 的水域。,中华人民共和国河道管理条例,第二十条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。,石油天然气管道保护条例,第十五条禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的活动：（一）移动、拆除、损坏管道设施以及为保护管道设施安全而设置的标志、标识；（二）在管道中心线两侧各米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；（三）在管道中心线两侧或者管道设施场区外各米范围内，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程；（四）在埋地管道设施上方巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道设施、架空管道设施上行走；（五）危害管道设施安全的其他行为。,第十六条在管道中心线两侧各米至米范围内进行爆破的，应当事先征得管道企业同意，在采取安全保护措施后方可进行,。,云南省国土资源厅关于规范工程建设项目压覆矿产资源调查评估工作的通知云国土资2008314号,第一条凡是准备建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑或者建筑群的，建设单位应委托有资质的地勘单位对用地范围外延50米至100米范围进行矿产资源分布及矿业权设置情况进行调查评估，形成工程建设项目用地压覆矿产资源评估报告。,（以设计的征用土地范围边界线为基线，向外推50200米，划定压覆矿产资源评估区边界线。一般项目50米、省级项目100米、国家和特殊高危建设项目200米）,7,、调查内容要真实,，调查区的主要内容应包括矿产资源的分布情况，如：矿产地、采矿权和探矿权及矿产资源规划区等信息，要有调查线路，要有产状等调查数据，并文图要一致，数据要真实。,8,、压矿理由要说明,，建设项目压覆矿产资源的应由项目建设单位说明不可避免压矿的理由。,9,、证明格式要统一,，要有项目名称，申报单位名称，评估区范围坐标，省、市、县国土资源管理部门对该范围内有无探矿权采矿权设置的意见，并盖公章。,10,、涉及矿权要协议,：建设项目压覆矿产资源涉及探矿权、采矿权的，建设单位和矿权人双方要签订同意压矿的协议，并盖公章，未达成一致的不予审批。,对评估单位而言，要充分收集矿权人的有关资料，全面真实地反映勘查和开采情况，对线路或工程压矿予以尽可能的规避，向建设单位提出优选方案。配合或帮助建设单位与矿山企业签订相关补偿协议。,对矿山企业而言，首先应当配合做压矿评估的单位，最大限度地提供采矿权内的地质资料，包括矿山生产勘探的新探明资源储量的范围，为建设工程避免压矿提供依据；如果难以避免压矿，应根据压覆的储量与建设单位签订相关补偿协议，并提交给评估单位或压矿审批备案部门。,11,、文字图件要一致,，要求报告正文内容数据要与图件上的一致。,12,、压覆矿产要登记,，不仅要计算压覆矿产资源的数量，还要计算压覆矿产资源占整个矿区资源储量的比例。对压覆了矿产资源的建设单位应委托评估单位在压矿审批后,1,个月内到省厅储量处办理压矿登记手续。,为规范我省建设用地压覆矿产资源评估工作，云南省国土资源厅在2004年印发云南省工程建设项目建设用地压覆矿产资源评估报告编写提纲（云国土资储200424号），结合近几年的实施情况，2009年3月对（云国土资储200424号）文件进行了重新修订，并以“云国土资储200914号”印发修订后的云南省工程建设项目用地压覆矿产资源调查评估报告编写提纲,四、压覆评估报告编写提纲,1. 前言,2. 调查评估区地质特征,3. 调查评估区矿产资源概况,4. 工程建设项目压覆矿产资源经济评价,5. 调查评估区矿业权设置情况,6. 工程项目用地压覆矿产资源理由和依据,7. 调查评估结论与存在问题,附图,附件,1 前言,1.1工程建设项目名称；,1.2业主单位名称；,1.3调查评估单位名称及地质勘查资质。,1.4工程建设项目概况,开展工程建设项目压覆矿产资源调查评估工的依据；工程建设项目地理位置（含征地面积及坐标、行政区划）；工程建设项目内容简况。,1.5工程建设项目压覆矿产资源调查评估工作情况,调查评估工作的目的、任务；调查评估区域范围的确定（含坐标、面积）；调查评估工作起止时间；工作方法；资料收集、野外调查情况；完成的主要工作量。,2. 调查评估区地质特征,2.1 调查评估区地层、岩石简况；,2.2 调查估评区地质构造简况；,2.3 调查估评区主要赋矿层位分析。,3. 调查评估区矿产资源概况,3.1调查评估区矿产资源概况,简述评估区内的矿种、矿产地分布情况；,简述评估区开展过的地质矿产勘查工作情况,。,3.2,调查评估区矿产资源分述,分矿种按矿产地进行描述，应包括矿产地名称、位置、矿体主要特征、矿石质量、类型、开采情况，工作程度、资源储量审批情况等内容，要反映出矿产地位置与建设项目用地位置的地理位置关系；,拟压覆的矿产资源，应重点说明压覆的范围，压覆资源储量的计算原则、方法，参数确定的依据及计算结果（含相关资源储量计算图件及表格）。,4. 工程建设项目压覆矿产资源经济评价,4.1评价方法及参数估算,(评价方法是从国民经济的角度考察投资项目耗费的社会资源和对社会的贡献，采用影子价格等国民经济费用效益参数，评价投资项目的合理性。即:建设项目ENPV（不考虑压覆矿产资源时）大于压覆矿产资源机会成本，则建设项目可行),4.2评价结论,5. 调查评估区矿业权设置情况,5.1评估区探矿权、采矿权名称、证号、矿业权人名称、登记范围、重叠面积、有效期起止日期、探矿权开展地质勘查的情况、是否提交地质勘查报告、压覆采矿权的是否压覆矿体；,5.2业主单位与矿业权人协调情况。,6.工程项目用地压覆矿产资源理由和依据,7. 调查评估结论与存在问题,附图,1. 云南省建设项目用地交通位置图；,2. 云南省建设项目用地矿产资源分布图（比例尺视情况定，必要时可作嵌图表示）。,3. 评估区与矿业权设置关系图,附件,1. 工程建设项目的相关证明材料（项目批文）；,2. 矿产资源评估单位资质证件（加盖单位公章）；,3. 地（州）、市或县（区、市）国土资源主管部门出具的初审意见或矿业权设置证明（压覆矿产资源的应有是否同意压覆的明确意见）；,4. 工程建设项目压覆重要矿产资源的应有县级以上政府是否同意压覆的意见；,5工程建设项目评估区与矿业权范围重叠查询证明材料（省国土资源厅窗口出具）；,6. 工程建设项目压覆采矿权或探矿权的，建设单位应提交与矿业权人签订的同意压覆协议；,7 .备案申请 ；,8. 评估工作委托书。,仅供参考,谢 谢！,