城市地下管线信息系统建设

Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,Click to edit Master title style,Copyright by ARTCOM PT All rights reserved.,城市地下管线信息系统建设,1,内容,1,、城市地下管线信息与信息系统,2,、城市地下管线信息的特点,3,、城市地下管线信息应用需求分析,4,、城市地下管线信息化的必要性,5,、我国城市地下管线信息化建设的发展历程,6,、我国城市地下管线信息化建设现状,7,、城市地下管线信息化存在的问题,8,、城市地下管线信息化的总体目标,9,、城市地下管线信息化的主要任务,10,、城市地下管线信息系统建设原则,11,、城市地下管线信息系统总体框架,12,、城市地下管线信息数据交换共享,13,、城市地下管线信息利用服务,14,、相关案例,2,城市地下管线信息与信息系统,城市地下管线信息：,指在城市规划区范围内，埋设在城市主干路、次干路、支路、社区道路以及城市广场等区域地下管线的走向、空间位置、基本属性及其附属物等信息。,城市地下管线信息管理系统（,UUPIS,）：,在计算机软件、硬件、数据库和网络的支持下，利用,GIS,技术实现对城市地下管线及其附属设施的空间和属性信息进行输入、编辑、存储、查询统计、分析、维护更新、输出、分发和共享应用的计算机管理系统。,3,城市地下管线信息的特点,城市地下管线信息的特点,统一性：,城市各种与地下管线相关的专题信息系统，其城市地下管线数据的来源应一致。,精确性：,城市地下管线数据的空间精度要符合现行行业标准,城市地下管线探测技术规程,（,CJJ 61-2003,）的有关要求。,完整性：,指在城市主干路、次干路、支路、社区道路以及城市广场等区域范围内，城市地下管线数据要能够真实的反映地下管线现状。,基础性：,指城市的规划设计、建设、地下空间开发利用、城市管理和应急抢险等均需要城市地下管线数据作为信息支撑，城市地下管线数据是城市众多空间专题信息系统必要信息 。,4,城市地下管线信息应用需求分析,运行维护管理,环节监管,规划管理：城市规划部门,开工许可管理：城市建设部门,挖掘管理：城市市政管理部门,工程档案管理：城建档案管理部门,灾害管理：城市应急部门,地下管线事故引发的交通问题：城市交管部门,5,城市地下管线信息应用需求分析,城市规划和设计,城市工程管线综合，即统筹安排城市建设地区各类工程管线的空间位置，综合协调工程管线之间以及与城市其它各项工程之间的矛盾而进行的规划。,管线综合设计：确定道路横断面范围内各种管线的布设位置及与道路平面布置和竖向高程相协调的工作。,无论是统筹安排和综合协调，还是管线综合设计，都需要在获取已有现状地下管线信息的基础上才能够有效进行。,6,城市地下管线信息应用需求分析,城市建设,在城市建设过程中，由于缺少已有地下管线资料，导致施工破坏地下管线引发的停水、停气、停电、通信中断和交通瘫痪事件频发。,7,城市地下管线信息应用需求分析,城市管理,地下管线的运行、维护和日常管理以及城市市政管理，均离不开准确、完整和现势的地下管线信息作为指导和决策支持。,8,城市地下管线信息应用需求分析,城市应急、防灾和减灾,地下管线漏水引发的路面塌陷,暴雨引起的道路排水不畅和严重积水,大量污水通过排水管线排入城市水体引发的饮用水污染,地下管线事故引发的停水、停气、停电、通信中断、交通瘫痪和人员伤亡事故,解决上述问题，从技术层面来看，可采用漏水检测、排水管线健康检测和监测、建立城市三维模型排水管线降雨量分析系统、城市排水管线污染源调查和建立城市地下管线公共信息共享平台等手段。无论采取上述何种手段，现状地下管线信息不可或缺。,9,地下管线的规划、设计、施工、探测、竣工测量、档案归档、运行管理、信息共享应用以及城市应急管理等环节，分属不同政府行政管理部门监管。,建设、管理和监管需要统一、完整和准确的现状地下管线信息作为支撑。,缺乏完整和准确的现状地下管线信息，信息不能共享，导致施工破坏地下管线事故频发，停水、停气、停电以及通信中断事故已严重影响到城市市民的正常生活和企业的正常运转，甚至威胁到人们的生命和财产安全，严重者还会影响到城市和国家的形象。,必要性：,法规要求,城市管理的需要,运行维护管理的需要,提高市民满意度的需要,提高工作效率的需要,城市地下管线信息化的必要性,10,城市地下管线信息化的必要性,法规要求,建设部令第,136,号,城市地下管线工程档案管理办法,已于,2005,年,5,月,1,日起施行。,第十四条 城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。,11,城市地下管线信息化的必要性,法规要求,一些地方法规也对地下管线信息化建设工作提出了具体要求。,北京市地方法规,北京市测绘条例,：,第十八条 市人民政府应当加强城市地下管线普查、整测等基础性测绘工作的统一领导，保障城市地下管线数据库的完整性和现势性,第十九条 建设单位敷设和更新城市地下管线必须及时进行竣工测量,浙江省地方法规,浙江省测绘管理条例,:,第十四条 设区的市和县级测绘管理部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：,（五）普查、整测城市地下管线，建立和维护更新城市地下管线信息系统。,12,城市地下管线信息化的必要性,城市管理的需要,减少规划失误。,为城市建设施工提供准确、完整的地下管线信息，减少施工破坏地下管线事故。,为城市应急指挥、抢险系统提供基础数据支撑，提高决策效率。,13,城市地下管线信息化的必要性,地下管线运行维护管理的需要,通过对城市地下管线的普查，可以摸清城市地下管线的现状信息，摸清地下管线的资产，为今后对城市地下管线资产的管理提供数据依据；,信息化使地下管线及其附属设施的空间信息和属性信息查询检索工作变得方便和快捷，从而提高地下管线设施运行维护工作的效率。,14,城市地下管线信息化的必要性,提高市民满意度的需要,地下管线管理的好坏将直接影响老百姓的生活，任何一次管线事故与老百姓的生活都息息相关，都将造成事故地区的断水、断电、断气或通讯中断。,网友作词“郑州欢迎你”调侃郑州乱挖沟,郑州欢迎你,/,我家路面常打开,/,堵几小时随你,/,一到下雨就不见底,/,你会爱上这里,/,不管新旧都要挖开,/,请不用客气,/,堵你几天别在意捞钱是真理,/,我家住着规划局,/,书写每段传奇,/,不懂规划也不要紧参与才是第一,/,挖开填上都是必须,/,请不用拘礼,/,施工快慢没关系,/,反正按工期,/,郑州欢迎你,/,为你开天辟地,/,空气中的灰尘充满着朝气,/,郑州欢迎你,/,在马路上屏住呼吸,/,如此这般为那政绩,15,城市地下管线信息化的必要性,提高工作效率的需要,城市地下管线信息是城市基础设施非常重要的一部分。,地下管线信息是“数字城市”建设中非常重要的信息。,实现地下管线的信息化管理，可大大提高政府部门的审批和监管效率，提高了社会的运行效率。,16,城市地下管线信息化的发展历程,原始阶段,起步阶段,平稳发展阶段,快速发展阶段,共享应用阶段,17,城市地下管线信息化的发展历程,原始阶段,上世纪九十年代中期以前，一般通过对已有管线的整测和新建管线的竣工测量等手段来实现。,先收集整理已有管线资料，而后采用开井或开挖少量样洞的方法，到实地对照核实调查。,北京、上海、天津、济南、沈阳、南京等城市。,地下管线资料基本是以图、表、卡片的形式保存。,北京市：,1955,年第一次在天安门广场对雨水、污水管线进行地下管线竣工测量。,1957,年开始对全市历年来埋设的自来水管线进行普查工作，经过两年多的努力，共坑探一万多个点位，把规划路两侧直径,100mm,以上的自来水管线基本查清。,1964,年、,1976,年、,1986,年由北京市测绘设计研究院牵头，组织各管线权属单位共同协作配合，开展了三次地下管线普查大会战,18,城市地下管线信息化的发展历程,起步阶段,时间：上世纪九十年代中期,城市地下管线：种类增加，规模扩大，承担的功能越来越复杂,地下管线资料：不全、不准、不现势、不一致,探测技术与仪器：电磁法探测技术进展、地下管线探测仪器的引进及其在大型工矿企业中的成功应用,标准：中华人民共和国行业标准,城市地下管线探测技术规程,（,CJJ61-94,），于,1994,年,12,月,5,日批准发布，,1995,年,7,月,1,日起施行,广州、无锡市、厦门市、克拉马依市、福州等城市。,19,城市地下管线信息化的发展历程,平稳发展阶段,时间：,上世纪九十年代后期至,2005,年,需求：城市地下管线已经形成一个庞大、复杂的系统；地下管线家底不清、数据不准、精度不高等问题,要求：建设部于,1998,年颁布了建规,199869,号文“关于加强城市地下管线规划管理的通知”。 “未开展城市地下管线普查的城市应该尽快对城市地下管线进行一次全面普查，弄清地下管线的现状。有条件的城市应该采用地理信息系统技术建立城市地下管线数据库，以便更好的对地下管线实行动态管理”。,标准：对,城市地下管线探测技术规程,（,CJJ61-94,）进行了修编，规程修订版,CJJ612003,于,2003,年,6,月,3,日发布，,2003,年,10,月,1,日起生效。,据统计，,2000,年至,2004,年，我国每年开展城市地下管线普查和系统建设工作的城市（区）数量为,78,个。,20,城市地下管线信息化的发展历程,快速发展阶段,自,2005,年至今,2004,年,12,月,15,日，建设部第,136,号令,城市地下管线工程档案管理办法,经建设部第,49,次常务会议讨论通过，并于,2005,年月,7,日颁布，,2005,年,5,月,1,日起施行。该办法颁布以来，城市地下管线信息化进程明显加速。,据统计，,2005,年、,2006,年、,2007,年、,2008,年我国每年开展城市地下管线普查和系统建设工作的城市（区）数量分别为,107,个，比前几年同比增长很大。,21,城市地下管线信息化的发展历程,共享应用阶段,各专业管线权属单位基于自身管理的需要，对地下管线信息的需求也日益迫切,越来越多的城市和专业管线权属单位分别建立了城市综合地下管线信息系统和专业管线信息系统。,由于缺少统一的规划，数据之间执行不同的技术规范，缺乏信息共享政策及协调机制，每个城市内建设的各个地下管线信息系统成为一个个信息孤岛，系统之间不能互操作、不能互连互通，地下管线数据不能共享，每个单位各自重复采集地下管线数据。,随着信息化工作的不断推进和深入，城市地下管线信息孤岛自然也会越来越多，数据的重复投资现象也会越来越严重，增加了数据的不一致性，地下管线信息的共享将会举步为艰！,22,城市地下管线信息化的发展历程,共享应用阶段,可喜的是，一些城市已经认识到地下管线信息不能共享带来的危害性，并推出相关的政策和采取措施来推动信息共享工作。,如宁波市通过建设城市地下管线信息共享平台，实现地下管线信息在市规划局和各区规划分局、市城建局间的信息共享，逐步和各区城建分局、各个管线权属单位之间建立基于网络的共享,厦门、常州、上海、北京等城市也已在推动地下管线信息共享方面开展了大量工作。,随着相关法规的出台，各城市信息化工作的推进，各单位对地下管线信息共享呼声的日益强烈，以及部分城市信息共享的成功应用，城市地下管线信息应用将会步入共享应用阶段。,23,我国城市地下管线信息化建设现状,24,我国城市地下管线普查的数量,年代,管线普查的城市数量,2000,18,2001,11,2002,19,2003,15,2004,15,2005,24,2006,25,2007,28,2008,30,合计,1,85,25,省会城市地下管线普查比例,26,2005,年,GDP,前,80,名城市管线普查,27,GDP,排名前,10,名地级市管线信息化现状,区域,地级市数量,普查数量,百分比,东部,96,56,58%,中西部,51,17,33%,28,城市地下管线信息化存在的问题,29,目前存在的问题,地下管线资料离散存储，格式多样，准确性差，利用困难,地下管线信息动态更新程度低，缺少长效机制保证,地下管线信息资源产权部门化，信息共享程度低,信息的深层次挖掘利用比较欠缺,30,目前存在的问题,地下管线资料离散存储，格式多样，准确性差，利用困难,由于城市地下管线分属不同单位建设和管理，其资料分散地分布在城市不同单位和部门管理。,现状地下管线资料具有多源性、多样性、离散性和时空性等特点。,对资料管理重视程度的差异,获取和存储地下管线信息的方式不同,信息化建设工作程度的不均衡性,31,目前存在的问题,地下管线资料离散存储，格式多样，准确性差，利用困难,多源性是指地下管线信息获取的方式不同,野外调查,管线探测,竣工测量或,已有竣工资料数字化,多样性,指地下管线信息的类型多种多样，包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业和综合管沟（廊）八大类管线，每大类还可分为很多小类；,多样性还表现在地下管线资料的介质类型、数据格式和存储方式多样。,32,目前存在的问题,地下管线信息动态更新程度低，缺少长效机制保证,地下管线数据是城市地下管线信息管理系统的基础和核心，具有很强的现势性。,建立动态更新机制，及时更新和维护城市地下管线数据库，是保证已建系统生命活力和管理有效性的唯一途径。,由于缺少相关的技术标准和法规的支撑，以及没有建立地下管线的动态管理机制，在地下管线普查之后，真正做到对地下管线进行动态管理的城市很少，导致几年后随着城市建设的不断发展，原先建立的系统成为一潭死水，不能发挥其应有的效能成为废物，造成财政投资的浪费。,33,目前存在的问题,信息资源产权部门化，信息共享程度低,一些政府部门将地下管线信息资源产权部门化，有意或无意地设置信息利用的壁垒。,各部门重复采集信息和重复开展地下管线系统建设。,阻碍信息共享有两种形式,担心部门直接经济利益受损：一些政府部门利用地下管线信息资源进行获利,出于维护本部门权位：信息能力影响着部门的地位与影响力，信息的流转代表着权利的流转。,34,目前存在的问题,信息的深层次挖掘利用比较欠缺,建立城市综合地下管线信息系统的目的在于为城市规划设计、建设、管理和城市应急等提供基础数据支撑。,一些城市在系统建立后，仅仅将系统用于为建设单位提供地下管线图输出服务，而未对地下管线信息的利用进行深层次开发，使系统的效能大打折扣，同时也造成财政投资的回报率不高。,35,城市地下管线信息化的总体目标,总体目标,信息共享平台,保障系统,网络系统,数据库,36,城市地下管线信息化的主要任务,综合地下管线现状数据库建设,通过地下管线普查的手段，建立完整、准确、现势的现状综合地下管线数据库；,通过对新建、改建和扩建的地下管线进行竣工测量和整合入库，实现地下管线信息的动态更新。,37,城市地下管线信息化的主要任务,基础网络建设,纵向上,城市应急指挥中心,政府与地下管线相关的各个职能部门,区（县）与地下管线相关的各个职能部门,在横向上，基础网络要连接市级、区（县）政府各个与地下管线相关的职能部门， 以及各管线权属单位,38,城市地下管线信息化的主要任务,基础网络建设,39,城市地下管线信息化的主要任务,法规标准体系和技术体系建设,地下管线信息共享应用是系统建设的目的，而标准是地下管线信息共享的前提，法律法规则是地下管线信息共享的保证,地下管线信息共享的困难,各自为政,系统部署的平台、通信协议各不相同,数据格式差异很大,建立和完善有关地下管线竣工测量和信息共享的法律法规体系,建立和完善元数据、信息交换和互操作协议等地下管线信息共享的技术标准，以及用户分类标准、版权管理、数据安全、保密分级等地下管线信息共享管理与服务标准,40,城市地下管线信息化的主要任务,数据动态更新管理体系建设,统一的网络平台是动态更新的基础,现状地下管线数据库是动态更新的核心,安全措施与资金支持是动态更新的保障,法律法规、规范标准、组织体系和人才体系等是动态更新的支持环境。,41,城市地下管线信息化的主要任务,数据动态更新管理体系建设,出台地下管线数据库建设的政策和地下管线数据向社会提供服务的收费政策。,鼓励和吸引社会各方参与地下管线数据库建设工作，以及推动地下管线信息向社会提供服务工作。,在相关法规中明确各管线运行管理、竣工测量、数据入库与系统维护、档案管理以及政府有关监管等机构的职责，避免因职责不清造成更新工作的混乱。,针对地下管线新建、改建和扩建工程，在竣工测量监管机构、政府相关管理部门、系统维护部门、管线权属单位间建立信息及时沟通的机制，确保新建、改建和扩建工程的地下管线信息得到及时更新。,42,城市地下管线信息系统建设原则,系统建设原则,统筹规划、分步实施,普查竣测，相辅相成,长效机制，确保更新,需求引导，应用为先,统一标准、资源共享,多方投资、分级负责,43,城市地下管线信息系统建设原则,统筹规划、分步实施,系统建设是一个从简单应用到复杂应用的发展过程,一步到位不符合事物的发展规律,采用渐进式的建设方法,要充分利用现有数据资源、基础网络、设备和人员，从城市地下管线信息化长远发展的需要出发，统筹规划，根据投资安排的轻重缓急，分步实施。,44,城市地下管线信息系统建设原则,需求引导，应用为先,“重科研轻应用”、“重理论轻实践”、“重技术轻数据”是导致很多信息系统不能真正投入业务运行的重要原因,以需求为导向，以应用为目的进行建设,遵循“需求引导、应用为先”的业务指导思想,避免出现“只建设不应用”、“只修路不通车”的局面。,45,城市地下管线信息系统建设原则,普查竣测，相辅相成,采用地下管线普查与普查之后的管线竣工测量的数据，两种数据采集方法互为补充,确保城市地下管线信息的完整性和精确性。,46,城市地下管线信息系统建设原则,统一标准、资源共享,资源共享是系统建设应用的目的，统一标准是实现信息资源共享的基本条件。,各管线业务系统应该依据统一的功能规范，统一的业务流程，统一的数据定义与编码，统一的数据交换标准进行建设。,达到在统一的网络平台、统一的规范标准、统一地理空间基础框架和统一的安全保障体系支持下，实现城市应急指挥中心、各政府相关职能部门以及各专业管线公司等单位间地下管线信息资源的共享与应用。,47,城市地下管线信息系统建设原则,长效机制，确保更新,要建立一套确保系统长效运行的机制，以及确保系统的安全、动态更新和维护。,法律法规和标准规范体系,组织和人才体系,安全和资金保障体系,基础设施,技术支撑体系,48,城市地下管线信息系统建设原则,多方投资、分级负责,充分发挥各政府相关职能部门以及各专业管线公司等单位的积极性。,系统建设经费方面，可考虑由城市财政提供城市级地下管线信息共享平台建设和城市规划道路内地下管线数据采集经费；各专业管线公司负责各自专业地下管线信息系统建设以及城市规划道路外的地下管线数据采集经费。,49,城市地下管线信息系统总体框架,信息类型,城市综合地下管线信息,专业地下管线信息,城市综合地下管线信息,对象：,城市快速路、主干路、次干路、支路和城市广场内的各类地下管线。,数据内容：,管线空间位置信息以及其它与政府公共管理相关的属性信息。,数据来源,已有地下管线资料的数据整合,地下管线普查,新建、改建和扩建管线的竣工测量,50,城市地下管线信息系统总体框架,专业地下管线信息,对象：,仅包含本专业管线的信息，不包含其它类别的地下管线信息,覆盖范围：,一般包括该类管线所覆盖区域内所有的户外管线。,数据内容：,除了管线空间位置信息和与政府公共管理相关的属性信息外，还包括管线运行和维护管理相关的专有信息。,51,城市地下管线信息系统总体框架,建设城市综合地下管线信息共享数据中心,向规划设计、市政建设、市政管理、路政管理、交通管理、水利、城建档案等政府部门的业务应用提供数据共享服务,向各管线权属单位提供数据更新服务,为建设单位和施工单位提供建设区域管线资料查询的窗口服务,为城市应急指挥系统提供数据支撑,52,城市地下管线信息系统总体框架,53,城市地下管线信息数据交换共享,目的：,保证数据的一致性,对象：,城市综合管线信息系统,各政府部门专题应用系统,各专业管线信息系统,54,城市地下管线信息数据交换共享,地下管线数据交换方式,自上而下的数据分发,自下而上的数据抽取,上述两者的混合方式,55,城市地下管线信息数据交换共享,地下管线数据交换方式,自上而下的数据分发,综合系统数据更新：,由城市政府主管部门统一对新建、改建和扩建的地下管线进行竣工测量和数据入库，而后，按照统一的数据交换格式，将数据分发给相关管线权属单位。,专业系统数据更新：,各专业地下管线信息系统通过相应的数据标准，接收分发的共有地下管线数据，对系统数据进行更新。,适用条件：,当各个管线权属单位信息化程度较低、管线竣工测量制度尚为有效建立时，适宜采取自上而下的数据分发方式。,56,城市地下管线信息数据交换共享,地下管线数据交换方式,自下而上的数据抽取,管线权属单位建立了有效的管线竣工测量制度，对专业管线资源数据库进行数据动态更新。,协调统一管线综合应用与专业应用数据标准、制定相应管线资源共享政策标准，从各专业管线信息系统抽取综合管线数据库所需数据，将成为综合管线数据库管线数据动态更新的新方式。,减少城市管线信息资源重复采集录入、提高城市管线信息共享利用程度。,适用条件：,当各个管线权属单位信息化程度较高、且已经建立起有效的管线竣工测量制度时，适宜采取自下而上的数据抽取方式。,57,城市地下管线信息数据交换共享,地下管线数据交换方式,混合方式,有效的管线竣工测量制度只是在部分管线权属单位建立起来。,信息化发展水平不均衡,对管线竣工测量重要性的认识差异,对已经建立起有效的管线竣工测量制度的管线权属单位的管线，采取自下而上的数据抽取方式,对管线竣工测量制度尚为有效建立的管线权属单位管理的管线，由城市政府主管部门统一对新建、改建和扩建的地下管线进行竣工测量、数据更新和数据分发。,58,城市地下管线信息数据交换共享,地下管线数据交换,标准：,统一的数据交换标准,更新手段：,采用竣工测量和从专业管线信息系统中抽取符合要求的管线数据,交换方式：,数据交换,/,分发平台,对象：,相关政府委办局的专题业务应用系统和各专业管线信息系统,59,城市地下管线信息数据交换共享,地下管线数据交换,60,城市地下管线信息利用服务,实现方式：目录服务系统建立基于空间元数据的分布式结构,61,城市地下管线信息利用服务,地下管线数据的共享服务主要包括目录服务、数据服务和功能服务三个层次的内容。,目录服务是用户基于浏览器等客户端查询目录服务中心目录内容，通过目录查询可以定位共享地下管线信息。,数据服务是在元数据目录服务的基础上，进一步提供相关地下管线数据的信息发布、浏览、查询、订购和下载等服务。,功能服务是开发一系列通用的基础性功能性工具，以便用户能够快速搜索所需要的地下管线信息和整合多源数据等。,62,总结,重点：,对已有分布在城市不同单位、不同类型、不同形式的地下管线资料进行整合，建立分布式的城市地下管线数据库。,核心：,充分利用已建成的各类地下管线信息系统，整合其数据资源，建设一个地下管线信息共享平台。,目的：,通过目录服务和数据服务，为地下管线信息消费者提供快捷的搜索、查询、访问和下载等信息服务。,为信息提供者提供地下空间信息注册、发布服务。,消除现有的不同信息系统间的“信息孤岛”现象。,提高城市的管理能力和决策效率。,63,相关城市的案例,宁波市,64,主要内容,一、地下管线信息化建设与共享应用的关键时点,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,三、地下管线信息共享应用有关政策规定,四、地下管线信息共享应用现状及展望,一、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,地下管线信息化推进的关键时点,地下管线普查,1990 1996,年 第一次地下管线普查（,90,普查）,1990,年,4,月,13,日，宁波市人民政府,批转市城乡建委开展地下管线普查工作报告的通知,（甬政发,1990 65,号）,2005,年, 2007,年 第二次地下管线普查（,05,普查）,2005,年,3,月,11,日，宁波市人民政府办公厅,关于开展城市地下管线普查工作的通知,（甬政办发,2005 30,号）,一、地下管线信息化建设的关键时点,两次普查的信息化工作特征,90,普查,目标：,用两年左右的时间对市规划区内的地下管线进行一次全面系统的普查，建立起一套完整、系统、准确可靠的地下管线档案，更好的为城市的规划、建设、管理服务。,建立地下管线数据库，用微机多色综合成图（,91,年,10,月,26,日 市管线办会议,）。,普查成果：,地下管线,1925,公里,聚酯薄膜绘制专业管线图近,3400,幅,微机编绘综合图,1,：,500,（,1,：,1000,）,1,：,2000,计,1000,余幅,一、地下管线信息化建设的关键时点,两次普查的信息化工作特征,90,普查,技术特点：,地形图数字化（,NBMAP-CAD,）,微机编绘专业管线图：数据录入,PC1500,，导入,DbaseIII,，,AutoCAD,生成图,地下管线编绘软件,DbaseIII+AutoCAD,浙江省首次使用,应用共享情况：,图纸形式在规划、建设管理或项目实施中的使用 。在一段时期内，为宁波市的市政建设和城市改造提供了可靠的地下信息由于竣工测绘未能很好实施，及当时计算机、数据库技术水平的限制，未能保证普查成果的动态更新,一、地下管线信息化建设的关键时点,两次普查的信息化工作特征,05,普查,目标：,通过先进的技术手段，力争用二年左右的时间，查清本市中心城区的各类管线（包括架空管线和输电线），建立三维地下管线信息系统；加强地下管线竣工测量和规划管理，实现地下管线信息系统的动态更新、管理和服务机制，促进城市地下空间的统一规划、合理开发和科学管理。,普查成果：,地下管线,1,万,3,千多公里的数据库，宁波市综合管线信息平台,Comprehensive Pipeline Information Platform,，简称,CPIP,， 建立起图纸打印、电子数据提供及在线共享多种形式相结合的技术服务体系。,综合管线信息动态更新及共享利用的机制,一、地下管线信息化建设的关键时点,两次普查的信息化工作特征,05,普查,技术特点：,空间数据库 、,GIS,、网络技术等,CPIP,管线信息的分级维护、分布式应用 国内首提,应用共享情况：,图纸、电子图在城市规划、设计、工程建设项目、信息化建设项目中的应用；管线数据库在信息化建设项目中的共享应用,正在将宁波市的管线信息共享推向一个新阶段，对提升宁波市空间信息的共享能力具有重要意义。,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,背景,看清了一个突出矛盾,城市规划、建设、管理与经营对完整、齐全、准确的地下管线信息的需求与管线分散管理、数据缺失，系统孤立封闭，不利于综合利用现状的矛盾,要求：,摸清家底，建立管线信息资源动态更新机制；利用现代科技手段，搭建管线信息资源综合利用的技术平台（管线普查与,CPIP,的建设）,抓住了一个有利时机,管线普查启动于,2005,年,3,月 市领导小组办公室设在规划局,2005,年,3,月，宁波市市辖各区规划直属管理，信息资源统筹管理,宁波市基础地理信息一直以来是规划系统进行建设与维护,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,背景,顺应了一个信息化发展趋势,协同、开放、共享：,跨部门的协同更新和维护管理；,系统的开放性架构体系，实现外部系统对平台信息资源的共享,实时动态的信息共享（ 管线信息、管线信息与地形图的集成、软硬件）,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1+1+1+2+1,）,一套技术标准,一个数据库,宁波市综合管线数据库,一个共享服务平台,宁波市综合管线信息平台（,CPIP,）,两个城市管线信息化应用示范,一个办法,工程管线信息管理办法,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1,+1+1+2+1,）,一套技术标准,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1+,1,+1+2+1,）,一个数据库,管线类别：,电力、电信、给水、排水、燃气、热力、工业、综合管沟、人防等,信息内容：,上述各类管线及其附属设施的空间位置、空间关系、基本性质特征（材质、规格、权属等）,覆盖范围：,海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑及保税区,以市政道路为主 部分小区的管线,管线长度,13532km,管线长度,4025km,红色：电力,蓝色：给水,褐色：排水,绿色：电信,粉红：燃气,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1+1+,1,+2+1,）,一个服务平台,服务模式：,管线图打印 电子数据提供 工程建设项目规划、设计、施工,在线信息服务（数据库接入、网站、定制） 政府、管线权属单位信息化应用,动态更新：,市规划局与各规划分局分别更新维护权限范围内的管线信息,技术平台（,CPIP,）：,窗口出图服务系统 ；数据共享及应用服务接口；网上服务系统；管线信息管理系统,CPIP,宁波市规划局,输出,市局服务窗口,输出,镇海分局服务窗口,政务内网,政务内网,政务,内网,输出,其他分局服务窗口,综合管线窗口出图服务系统,CPIP,窗口出图服务（,1+7,）,百丈东路（七塔寺附近）,综合管线应用部门,CPIP,数据库接入,防灾减灾系统,应急指挥 系统应用,江东城管局的城市管理应用,规划局的规划管理应用,政务内网,宁波市综合管线信息平台,宁波市规划局,CPIP,管线权属管理单位,专线网络,供水,管理,GIS,煤气管理GIS,。,城管局,自来水公司,气象局,其他部门,网上服务站点,CPIP,宁波市规划局,政务内网,/,专线网,综合管线网上服务系统,CPIP,网站及定制,CPIP,宁波市规划局,综合管线信息管理系统,市规划局,鄞州分局,北仑分局,镇海分局,政 务 内 网,自来水公司,燃气公司,外业采集,竣工测量成果,CPIP,动态更新（,1+3,）,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1+1+1+,2,+1,）,两个示范应用,江东城管共享应用：,江东区城管局城市管理信息系统,，,辅助城市管理人员对城市管理部件、事件进行管理、处理的信息系统； 数据库共享方式利用平台管线信息,规划管理共享应用：,宁波市管线工程项目辅助审批系统,，,辅助规划管理人员对报建管线工程项目进行技术审核的信息系统；数据库共享方式利用平台管线信息,访 问平 台接 入服 务,综合管线信息平台,宁波市规划局,江东城管局,城市管理信息管理系统,城市部件等本地数据库,移动,PDA,政务内网,调用,综合管线信息,CPIP,城管示范应用,1.4,两个城市管线信息化示范应用,规划管理示范应用,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1+1+1+2+,1,）,一个办法,宁波市工程管线信息管理办法,实施时间：,2008,年,6,月,13,日,甬政办发,2008157,号,转发市规划局关于宁波市工程管线信息管理办法的通知,适用范围：,第二条 在本行政区域内进行工程管线信息储备、更新、提供与利用等，使用本办法。,本办法所称工程管线，是指在本市已建、新建、改建和扩建的,地上、地下工程管线及其附属设施,，包括电力、电信、给水、排水、燃气、热力、工业、综合管沟等管线工程。,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1+1+1+2+,1,）,一个办法,宁波市工程管线信息管理办法,职责分工：,第三条,宁波市规划局,负责全市工程管线信息管理工作，各（县）市规划行政主管部门负责本辖区内工程管线的信息管理工作。,市、县（市、区）有关部门,按照职责分工，负责本部门有关的工程管线信息管理工作。,工程管线权属单位及建设、施工单位,应协助规划管理部门做好工程管线信息管理的相关工作。,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1+1+1+2+,1,）,一个办法,宁波市工程管线信息管理办法,储备与更新：,第五条 本市实行工程管线信息储备与更新制度。,市（县）市规划行政主管部门,应当建立工程管线综合信息平台，存储、维护、管理本行政区域内工程管线的综合信息，并及时更新。,工程管线权属单位和有关部门,应当建立本部门的专业信息系统，存储、维护、管理本部门工程管线的专业信息。,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1+1+1+2+,1,）,一个办法,宁波市工程管线信息管理办法,储备与更新：,竣工测绘 年度补测,（第七条）；,资金保障,第八条 工程管线年度补测、工程管线综合信息平台建设及维护经费列入同级财政年度预算。,工程管线竣工测绘费用应按有关标准列入工程项目的总投资。,措施、手段,（第十条、十一条 十二条）,第十一条,管线权属单位应当按年度向规划行政主管部门报送废弃管线的信息资料。,二、,2005,年地下管线普查及,CPIP,的建设,建设成果（,1+1+1+2+,1,）,一个办法,宁波市工程管线信息管理办法,提供与利用：,第十三条,工程管线信息资源应当实行共建共享。,工程管线综合信息服务类别,在线信息共享（第十四条）,费用,（第十五、十六条）,第十六条 政府职能部门及管线权属单位通过在线信息服务使用工程管线综合信息，免收管线信息资源使用费。,措施、手段,（第十七、十八条）,第十七条第二款规定 规划行政主管部门应加强对专业管线信息系统建设方案的审查，确保管线信息资源的合理利用和使用安全,三、地下管线信息共享应用有关政策规定,紧密相关的法规及规范性文件,转发市规划局关于开展城市地下管线竣工测量验收工作实施意见的通知,甬政办发,2002 275,号 确定,2003,年,4,月份开始在城市规划区范围内实施工程管线竣工测量验收工作,10,月制定宁波市管线工程竣工测量验收实施细则,关于进一步加强工程管线竣工测量工作的通知,甬政办发,2005 190,号,关于做好地下管线信息系统动态更新及地下管线普查相关工作的通知,甬规字,2006 109,号,三、地下管线信息共享应用有关政策规定,紧密相关的法规及规范性文件,宁波市测绘管理办法,宁波人民市政府令,2006143,号,2007,年,3,月,1,日起施行,第五条 将普查城市地下管线，建立和维护更新城市地下管线信息系统纳入基础测绘范畴,(1997,年,59,号令 有同样的精神,),宁波市工程管线信息管理办法,2008,年,6,月,13,日 甬政办发,2008157,号,转发市规划局关于宁波市工程管线信息管理办法的通知,四、地下管线信息共享应用现状及展望,共享应用现状,地下管线信息广泛应用于城市规划、建设及管理中,管线普查期间：,新江桥危桥、中山路地下通道、轻轨和三江片核心区地下空间研究等重大城市建设项目提供了及时准确的地下管线资料,普查完成后：,向管线权属单位提供各自专业管线图,纳入基础地理信息服务体系，项目成果自投入使用以来，为城市规划、建设工程、信息化建设和地下空间管理等提供了大量的地下管线信息资料；为社会提供了良好的服务，在宁波市城市规划、建设、管理中发挥了重要作用。,四、地下管线信息共享应用现状及展望,共享应用现状,在线共享推广应用进度较缓慢,当前仍停留在示范项目上,主要瓶颈：,地形与管线信息都属基础地理信息，在线共享有待统一推行,地形与管线信息都属于保密信息，按现行有关保密规定，没有现成可利用的网络环境,费用方面，使用部门的投入与产出比 财政投入资金的使用效益,观念方面，对网络应用不放心，还是放在自己的地盘上比较踏实,四、地下管线信息共享应用现状及展望,对在线共享应用的展望,政府部门的在线共享应用,外部环境比较好，政府部门信息化建设都是财政投资、有政务网络支持,“十一五”电子政务重点建设项目 自然资源和空间地理基础信息库 确定在线共享的重要地位 正在研究并最终形成空间信息在线共享的整个机制,四、地下管线信息共享应用现状及展望,对在线共享应用的展望,权属单位的在线共享应用,外部环境相对不成熟，主要是保密问题和费用问题,保密问题：简化对地形图的要求来实现非涉密网络上运行的条件，审视当前保密政策及保密方式方法与当前环境的脱节,费用问题：政府在新形势下统筹考虑，空间信息维护、管理、服务利用的投资策略并制定标准；管线权属单位协同降低成本,调动信息需求的热情：适用于某专业或某类专业信息化应用的地形图,地上地下管线的统一表达管理问题等等,四、地下管线信息共享应用现状及展望,对在线共享应用的展望,北京与宁波案例的整合将带来什么？,M,家管线权属单位,N,家政府部门,一个信息集散中心,将信息共建共享进行到底！,综合管线应用部门,江东城管局的城市管理应用,规划局的规划管理应用,政务内网,宁波市综合管线信息平台,宁波市规划局,CPIP,管线权属管理单位,四、地下管线信息共享应用现状及展望,Thank You 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